王丹

現(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問題，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

一、我國小型農(nóng)田水利工程施工管理存在的問題

1.灌溉渠系老化，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。這些農(nóng)田水利工程大都興建于上世紀(jì)六七十年代，已經(jīng)運行40多年，雖然每年各村組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等措施補(bǔ)救，農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上被流失掉。

2.設(shè)施不足。目前狀況下，小型農(nóng)田水利的設(shè)施并不完善，存在一定程度上的老化以及失修現(xiàn)象，而且季節(jié)性以及工程性的缺水問題較為突出。而因為現(xiàn)今有些水利工程項目仍沒有建設(shè)完成，導(dǎo)致數(shù)量上還存在著不足。不僅如此，工程的完好率也相對較差，這就在一定程度上導(dǎo)致了水利工程的擋排能力相對較弱，對灌溉面積的有效性造成一定程度上的影響。

3.工程技術(shù)不全面，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前狀況下，所存在的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)70年代。因此，其設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)偏低，這一先天的不足致使相關(guān)的配套維修并不理想，導(dǎo)致小型水利工程老化、退化以及失修嚴(yán)重。不僅如此，它在合理化、規(guī)范化方面也存在一定的漏洞。

二、針對新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策

1.提高認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生命線，各級要增強(qiáng)責(zé)任感，建設(shè)好、管理好農(nóng)田水利設(shè)施，各級各部門要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃；要把如何改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；如何采取工程性措施，大量利用過境水發(fā)展低成本灌溉農(nóng)業(yè)；如何利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問題。

2.建立農(nóng)田水利專項資金，建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建議市、縣（市、區(qū)）要從耕地開墾費劃出部分資金，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實施適當(dāng)補(bǔ)貼。建議在積極爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，采取以獎代補(bǔ)、發(fā)動群眾投資投勞等的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。同時，按渠道的大小分類進(jìn)行維修、維護(hù)。

3.規(guī)范項目規(guī)劃審批制度建設(shè)。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項目時，規(guī)范項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，實行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗收交付使用的原則進(jìn)行。與此同時，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

4.創(chuàng)新機(jī)制，對現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。在產(chǎn)權(quán)改革中，要堅持誰投資、誰所有、誰受益，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，堅持自愿、公開、平等、競爭，堅持建管并重，提高效益?？筛鶕?jù)具體情況，因地制宜，實行租賃、承包、拍賣、合作等多種改革形式，同時要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)辦事，處理好國家、集體和個人三者關(guān)系，防止國有資產(chǎn)的流失。通過改革，達(dá)到三個目的：一是拓寬融資渠道，解決辦水資金困難、投入不足的問題。通過多種形式的產(chǎn)權(quán)改革，使水利工程設(shè)施的存量資產(chǎn)得到盤活，形成國家、集體、社會和個人多元化、多渠道的水利投入體系，形成全社會齊心協(xié)力辦水利的良好氛圍。二是產(chǎn)權(quán)明晰，解決長期以來水利工程“重建輕管”的問題，要理順?biāo)こ痰漠a(chǎn)權(quán)，明確投資主體，促使經(jīng)營者不但加強(qiáng)對工程的維護(hù)管理，并注重經(jīng)營核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)水利的發(fā)展后勁，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣金澤自來水有限責(zé)任公司）