左龍

摘要：當前，農民工的居住條件仍然沒有得到較好的改善。解決農民工住房問題，要以改革戶籍、土地等配套制度為前提，加快完善住房保障法律體系，為農民工提供住房保障資金和相應的信貨政策，從而構建有彈性、差異化的農民工住房保障政策體系，循序漸進地解決好農民工住房問題。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農民工；住房保障；

一、農民工住房保障存在的問題

農民工住房條件較差的現狀與我國現有的關于農民工住房保障的政策存在密切關系。按照我國國家統計局數據顯示，2012年我國外出農民工由雇主或單位提供宿舍而居的約占所有外出農民工總數的 32.4%，在工地或公棚居住的占10.2%，在生產經營場所居住的占 5.9%，有19.3% 的外出農民工與他人合租，14.3%的農民工則選擇獨立租房。

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻力。城鄉(xiāng)二元戶籍制度基于我國戶籍制度建立，以農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口劃分，并與勞動就業(yè)、土地、住房、醫(yī)療等社會保障有著的密切的關系。農民工由農村流向城市，卻保留農村戶口。在其務工城鎮(zhèn)，由于戶籍上的限制，無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利和保障政策。

（二）住房保障法制不完善，未形成統一的農民工住房保障體系。 雖然中央已出臺的《關于改善農民工居住條件的指導意見》、《廉租住房保障辦法》、《經濟適用住房管理辦法》、《住房公積金管理條例》 等相關政策法規(guī)均起到了保障農民工住房權益的作用， 但是不同的保障制度，如經濟適用住房、廉租住房、住房公積金等，依循不同的法規(guī)，各種保障之間缺乏聯動協調機制，又缺乏能夠統領各類住房保障制度的法規(guī)，不能形成一個統一的系統，因此在實施的過程中力度較弱，貫徹落實不夠徹底。

（三）原則性的提法多，實質性的規(guī)定少。從中央和地方政府出臺的相關政策可以看出，大部分政策還處在指導性意見階段， 沒有相關具體的執(zhí)行標準出臺，在執(zhí)行過程中也缺乏相關的標準進行約束。沒有針對性強的條款使得相關住房保障政策的落實還存在很大的不確定性。

（四）適合房源供應較少，忽視“城中村”問題?！俺侵写濉绷馕莼疽呀洺蔀檗r民工最主要的聚居地。部分地方政府為了解決大量進城務工人員住房問題，默許這種出租行為。而這里的居住環(huán)境相對較差，存在諸多安全隱患。

二、政策建議

（一）完善住房保障政策體系，并將農民工納入其中。農民工住房問題的產生與相關政策規(guī)劃缺位有著密切的關系?，F階段要解決農民工住房問題首先要從政策層面入手。政府在完善住房保障政策體系時，要考慮將農民工這一群體納入其中，而不是將其單獨分離開來。 在納入城市住房建設規(guī)劃的基礎上，政府可以考慮為農民工制定住房專項政策，明確具體的解決方案，在操作層面上進行具體安排，使農民工住房問題具有針對性的政策保障。力圖實現多渠道、多形式擴大保障性住房供應，分層次、分步驟解決農民工住房問題。

（二）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化戶籍制度管理。目前國內一些省市已經啟動了對城市戶籍松綁的程序，采取更加靈活的戶籍制度，將為農民工住房問題的解決提供有力的支持，有利于農民工住房保障政策與城市居民住房保障政策實現真正接軌。對于仍然實行嚴格的二級戶籍制度的省市，在制定關于農民工住房保障政策時需要與本市居民政策分開來，在城市住房保障的總體規(guī)劃下，分別設定農民工與市民的住房資源分配原則和比例。

（三）調整城鎮(zhèn)土地供給政策。城鎮(zhèn)土地的相關政策，將會對于農民工住房保障政策產生影響。政府需要完善城鎮(zhèn)土地供應政策，按照農民工在城市內居住地的差異，分區(qū)域采取不同的具體措施。在土地供應結構方面，保障性住房用地中應有一定比例專門用于解決農民工住房問題。一些農民工居住地分散，許多住在租金較低的城中村或城鄉(xiāng)結合部中，政府應以提供公共租賃住房為主，在建設改造城中村之前，做好土地用途規(guī)劃，將農民工保障性住房建設納入規(guī)劃之中。對于農民工居住集中的區(qū)域，需要用人單位負起責任，利用辦公及生活用地為本企業(yè)員工提供住所，或者按照實際情況，為農民工建設集體宿舍。政府在這類企業(yè)需要擴大規(guī)模新增用地時，予以優(yōu)先的土地供給考慮和政策優(yōu)惠。

（四）激勵企業(yè)承擔責任。政府在發(fā)揮政策主導作用的同時，也要適當運用財政政策，激勵雇用農民工的企業(yè)主動負起責任，積極解決農民工住房問題?？梢钥紤]實行對于履行建設責任的企業(yè)，降低建設貸款利率；在企業(yè)計算所得稅時，可從稅基中扣除為農民工提供的住房補貼等措施。企業(yè)主動解決農民工住房問題，將大大減少政府的財政壓力，政府減少直接介入，也能夠保證市場機制良好運作。

（五）構建差異化政策體系。 除了要有中央政策層面的要求之外，全國各級政府都應當按照各地經濟發(fā)展的實際情況，借鑒國內外成功的實踐經驗，構建梯度化差異化的政策體系。首先，政府需要加強對非正規(guī)住房市場的規(guī)范，尤其是對城中村的整治和改造， 加大對廉價住房租賃市場的管理，規(guī)范出租管理，提高房源的安全性，改善居住環(huán)境。同時要引導正規(guī)住房市場降低租金，通過取消戶籍限制、縮小農民工與城市居民收入差距、提供信貸支持、提供稅費減免等政策優(yōu)惠來增強農民工的租房能力。其次，在堅持市場化的同時，要發(fā)揮政府的主導作用，提高用人單位的責任主體意識，建設公共租賃住房，園區(qū)配建農民工公寓，提供租金補貼和住房公積金保障。

參考文獻

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（作者單位：211816南京工業(yè)大學）