林麗娟 李丹 劉慶武 黃宏哲

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)好壞，直接影響現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展步伐。二十余年來，雙鴨山市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)從無到有，發(fā)展壯大，目前已形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)體系，以中級(jí)骨干力量為主的推廣隊(duì)伍41人，實(shí)施成果推廣項(xiàng)目19個(gè)，在雙鴨山漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了不可替代作用。雖然我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)初有成效，但是由于地處偏遠(yuǎn)落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展滯緩，仍存在很多問題，成為制約我市漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。為此，雙鴨山市水產(chǎn)總站以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作作為今后漁業(yè)發(fā)展需要著力解決的突出問題和重點(diǎn)來抓，擺上領(lǐng)導(dǎo)班子重要的工作日程。為做好此項(xiàng)工作，4月中旬，深入縣區(qū)和漁場(chǎng)（戶）開展了實(shí)地調(diào)研，具體情況如下：

一、體系建設(shè)基本情況

1、機(jī)構(gòu)：現(xiàn)有一市四縣十五鄉(xiāng)三級(jí)20個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

2、隊(duì)伍：擁有從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作人員41人，其中管理人員12人，專業(yè)科技人員28人，工人1人；高級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程師1人，中級(jí)25人，助工6人；年齡結(jié)構(gòu)45歲以上21人，45歲以下20人，男女比例21：20。

3、基礎(chǔ)設(shè)施：縣市鄉(xiāng)三級(jí)推廣單位目前均無獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公室、化驗(yàn)室、培訓(xùn)場(chǎng)所，市級(jí)生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地?zé)o，縣級(jí)試驗(yàn)示范基地2個(gè)。

4、工作條件和手段：工作手段落后，儀器設(shè)備均無，工作車無。

5、建設(shè)投資：2011～2013年，國家、省、縣級(jí)均無投資，全市推廣人員工作經(jīng)費(fèi)11.85萬元，人年均不足千元。2013年全市有寶清縣和饒河縣得到國家基層推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金合計(jì)60萬元。

二、存在問題

1、漁業(yè)科技創(chuàng)新能力低。一是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，專業(yè)人員只占68.3%，與國家要求80%相差11.7個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市縣鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)多為“五無站”（化驗(yàn)室、示范基地、培訓(xùn)場(chǎng)所、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所<產(chǎn)權(quán)>）。上述問題導(dǎo)致我市漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不高，已成為制約我市水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破的瓶頸之一。

2、技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)少。2013年全市各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)均無科技三項(xiàng)費(fèi)、漁業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入并且工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，成為嚴(yán)重抑制各項(xiàng)工作向深度、廣度發(fā)展的主要因素之一。

3、公益服務(wù)職能作用較弱。一是漁業(yè)行政執(zhí)法技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)落后。市、縣級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門承擔(dān)的水生動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)、苗種和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等純公益性職能，由于儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯緩，不能為漁業(yè)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，因而其社會(huì)化服務(wù)功能作用發(fā)揮不明顯。此狀況已成為掣肘我市開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生動(dòng)物檢疫防疫和維護(hù)從業(yè)者權(quán)益等漁業(yè)行政執(zhí)法工作正常開展的屏障之一。二是試驗(yàn)示范培訓(xùn)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。全市試驗(yàn)示范基地僅有2個(gè)縣級(jí)，市級(jí)無，引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用弱，與我市要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)又好又快發(fā)展目標(biāo)極不匹配。

4、管理體制不理順。主要表現(xiàn)在政事不分，機(jī)構(gòu)規(guī)范管理不夠。在國家逐步強(qiáng)化規(guī)范事業(yè)單位管理的形勢(shì)下，此種狀況越來越不利于我市水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)的健康良性發(fā)展。一是由于不具備獨(dú)立法人資格在申報(bào)科技項(xiàng)目和國家有關(guān)政策性項(xiàng)目上“吃大虧”。因?yàn)槿鄙俜ㄈ速Y質(zhì)硬件，多年來，市站不能申報(bào)省科技項(xiàng)目；2013年我市部分縣站未能獲得國家基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助資金政策扶持。管理體制的不理順已成為制約我市水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。

上述問題的存在，將阻礙我市實(shí)施科教興漁、可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略步伐，影響我市實(shí)現(xiàn)“漁業(yè)增效、漁民增收、生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決上述問題需要長期不懈的努力。今后一個(gè)時(shí)期水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作將在如何解決上述問題中拓寬視野、研究重點(diǎn)、尋求出路。

三、發(fā)展對(duì)策和建議

1、提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，各方關(guān)注。做好水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，首要要提高對(duì)加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把其發(fā)展好壞視作是本地區(qū)本部門漁業(yè)是否發(fā)展進(jìn)步的指標(biāo)之一。其次要為領(lǐng)導(dǎo)和政府當(dāng)好參謀助手，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持。最后要大力宣傳水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)，調(diào)動(dòng)人事、財(cái)政和社會(huì)各界力量關(guān)注水產(chǎn)，支持水產(chǎn)。

2、重視人才，合理配置，強(qiáng)化隊(duì)伍。一要科學(xué)合理引進(jìn)人才，充實(shí)提高水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍。二要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)工作。

3、理順體制，規(guī)范管理，強(qiáng)固架構(gòu)。按照國家關(guān)于事業(yè)單位管理有關(guān)法律法規(guī)要求，盡快理順管理體制，規(guī)范管理，為各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目獲得國家政策支持創(chuàng)造必備條件。要多渠道爭(zhēng)取國家政策支持，通過項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)固市縣鄉(xiāng)三級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系服務(wù)架構(gòu)，促進(jìn)我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)步入正軌。

4、加大投入，完善設(shè)施，夯實(shí)根基。要積極利用國家政策支持，按“有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有工具、有手段”的四有目標(biāo)，加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)功能，提高服務(wù)手段，夯實(shí)體系根基。一要加強(qiáng)集水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測(cè)、水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和漁業(yè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)功能于一體的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為漁業(yè)行政執(zhí)法和提供社會(huì)化服務(wù)提供技術(shù)支撐；二要加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)本地區(qū)主推技術(shù)和主推品種的推廣工作力度，引導(dǎo)漁民依靠科技致富，提高漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率；三要加大工作經(jīng)費(fèi)投入，使我市各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能夠正常地履行所承擔(dān)的各項(xiàng)工作職責(zé)，實(shí)打?qū)嵉赝瓿晒ぷ魅蝿?wù)。

總之，水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)和發(fā)展的好壞，是本地區(qū)本部門水產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大的標(biāo)志之一，亦是影響漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，面對(duì)我市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化體系建設(shè)工作將是我市水產(chǎn)業(yè)今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，以適應(yīng)日新月異的漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)，為服務(wù)好“三漁”打造堅(jiān)實(shí)的后盾。

（作者單位：155100 黑龍江省雙鴨山市水產(chǎn)總站）