曹淑連

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。幾年來，我街在“三資”方面做了大量工作，并取得了一些成績，但隨著各項惠農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著不容忽視的問題，以多年的工作經(jīng)驗，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談幾點建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，以黨工委書記任組長，辦事處主任為副組長，經(jīng)管、信訪等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，由紀(jì)工委書記兼主任，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務(wù)公開。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財務(wù)收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支事項發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。建立財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。健全資產(chǎn)評估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應(yīng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行?？畲鎯?、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲?。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財小組依法行使民主理財職權(quán)，參與重大財務(wù)事項的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、年度預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項目招標(biāo)等重大事項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。經(jīng)過民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）會計服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）會計服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對財務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財務(wù)進(jìn)行例行審計，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時進(jìn)行專項審計，并公開審計結(jié)果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經(jīng)濟(jì)事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)雙豐街道農(nóng)經(jīng)中心）