張淑敏

搞好土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地大規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，并不是要改變家庭承包經(jīng)營制的基本政策，并不只是在短期內(nèi)見到效益，而是要規(guī)范管理，完善辦法，創(chuàng)新思路，從長遠(yuǎn)利益著手，促進(jìn)土地合理有序有效的流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

1、加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格貫徹土地承包法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和承包主體的認(rèn)識，做到依法承包、依法經(jīng)營、依法流轉(zhuǎn)、依法管理。要真正把土地承包法的主要意義，主要內(nèi)容，法律關(guān)系，宣傳到千家萬戶，要使農(nóng)民真正了解土地承包法，并依據(jù)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

2、制度政策措施，激勵流轉(zhuǎn)。一是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤?，通過土地流轉(zhuǎn)籌集部分社保基金發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強(qiáng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力。三是鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶提供積極的信貸支持。

3、堅持政策，明確原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持優(yōu)化配置的原則；堅持因地制宜的原則；堅持規(guī)范有序的原則；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實行相對集中、規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、完善機(jī)制，規(guī)范操作。一是各級黨委、政府和農(nóng)村土地承包管理部門要加大對農(nóng)村土地政策的貫徹執(zhí)行力度，維護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)益，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，做好協(xié)調(diào)工作。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組作為發(fā)包方，要切實履行職責(zé)，及時辦理流轉(zhuǎn)備案，并配合流轉(zhuǎn)雙方辦理有關(guān)手續(xù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法、書面、規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等都要?dú)w檔并妥善保管。四是流轉(zhuǎn)形式只要合法，就允許靈活多樣，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等形式自主流轉(zhuǎn)，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流轉(zhuǎn)。

5、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

6、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)

并非所有的農(nóng)戶都對中介放心，因而，縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的申請和需承包土地投資人的申請，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，從而打破地域限制，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)有序開展。同時政府應(yīng)建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

7、強(qiáng)化保障，完善體系。狠抓農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固參合率，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面，保證農(nóng)民就近接受醫(yī)療服務(wù)。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，落實和完善農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)、五保戶集中安置點供養(yǎng)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，能夠放心地流轉(zhuǎn)土地。

（作者單位：161617黑龍江省克山縣西建鄉(xiāng)人民政府）