辛永娟

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要，必須作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓，但是目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

由于中國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起步較晚，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會(huì)計(jì)處理時(shí)不按有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。三是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置混亂，往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時(shí)，又不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴(yán)

由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，個(gè)人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。形成了誰(shuí)拿錢誰(shuí)用錢的混亂局面；甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金；村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目。

3.財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)

只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實(shí)情況，這樣群眾勢(shì)必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施

1、創(chuàng)造兩個(gè)基本條件。清理村級(jí)財(cái)務(wù)，做到賬清、錢清、物清和債權(quán)債務(wù)清，這是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的首要條件。其次是創(chuàng)造有利的辦公條件，包括人力、物力和技術(shù)上的硬、軟件建設(shè)。

2、實(shí)施三項(xiàng)改革。一是改鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所單純的財(cái)務(wù)管理為寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)其服務(wù)監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能部門，通過與村級(jí)簽訂財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書，具體代理村級(jí)的財(cái)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)、稽核和總出納（統(tǒng)稱代理會(huì)計(jì)），業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)。各村設(shè)報(bào)賬員一名，由村文書或具備報(bào)賬員條件的其他村干部兼任。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員（包括代理會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員和農(nóng)村其他財(cái)務(wù)人員）實(shí)行從業(yè)資格管理制度。二是改村社單獨(dú)建賬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分村社建賬，按要求審核、接收村社的財(cái)務(wù)單據(jù)，分村社組織會(huì)計(jì)核算，按時(shí)填報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公布榜，組織財(cái)務(wù)公開，接受財(cái)務(wù)查詢。三是取消村社原在銀行開設(shè)的賬戶和活期存折，村社貨幣資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，專戶存儲(chǔ)。村社現(xiàn)金開支實(shí)行備付金制度。備付金由村報(bào)賬員管理。報(bào)賬員要逐筆登記現(xiàn)金、銀行存款（代管資金）日記賬，按時(shí)將審核后的財(cái)務(wù)單據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬。

3、加強(qiáng)五個(gè)統(tǒng)一。一是實(shí)行收據(jù)專用、統(tǒng)一管理制度。由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制專用收據(jù)，收據(jù)由村報(bào)賬員憑證明到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取，未用的收據(jù)和已用的收據(jù)存根要及時(shí)交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備查。二是村社所有資金都必須統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。三是統(tǒng)一交接單據(jù)和做賬、報(bào)賬時(shí)間。村社每月25日前將按程序?qū)徟呢?cái)務(wù)單據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月30日前將審核后的財(cái)務(wù)單據(jù)按程序和要求做賬，每季度末按要求計(jì)算出季度余額，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按要求填寫《財(cái)務(wù)公布榜》，交村報(bào)賬員張貼公布。四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)統(tǒng)一的公開內(nèi)容和時(shí)間，及時(shí)提供財(cái)務(wù)資料，督促各村財(cái)務(wù)公開。

4、建立四項(xiàng)基本制度。一是嚴(yán)格會(huì)計(jì)報(bào)表制度。按季度結(jié)賬，編制村社科目余額表和集體收入支出明細(xì)表；年終編制村社收益分配表和資產(chǎn)負(fù)債表。各種會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)一式四份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村委會(huì)和村社會(huì)計(jì)檔案各存一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站匯總上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。二是實(shí)行民主理財(cái)制度。村、社成立集體資產(chǎn)民主理財(cái)小組，由廣大村民民主推選5-9名有議事能力、思想素質(zhì)好、有正義感的村民組成，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。其職責(zé)是：參與村社財(cái)務(wù)計(jì)劃制訂和重大事項(xiàng)的決策，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行，審核財(cái)務(wù)收支。三是實(shí)行財(cái)務(wù)開支審批制度。村社集體財(cái)務(wù)開支審批程序是：財(cái)務(wù)開支單據(jù)由經(jīng)辦人簽字、村社長(zhǎng)審批、村民主理財(cái)小組審核、交村報(bào)賬員報(bào)賬，由報(bào)賬員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬。金額較大的財(cái)務(wù)開支應(yīng)先提計(jì)劃、經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后實(shí)施，具體金額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站確定。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）