姚元坤 王興慧

摘要：近年來我縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)有了一定的發(fā)展，目前全縣共建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地17個(gè)，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模達(dá)到45萬畝.基地遍布我縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及72%的村，涵蓋生豬、肉羊、雞蛋、蔬菜、豆類、玉米、薯類、魔芋、茶葉、食用菌、板栗等十二大類16個(gè)品種。本文重點(diǎn)介紹了處于起步階段的我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)存在的困難和問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 建設(shè) 困難 問題

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地存在的問題

1、1思想認(rèn)識(shí)上還有一定差距。有關(guān)方面對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，思路和定位不夠清晰，重點(diǎn)不夠突出，辦法措施不多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的主動(dòng)性和自覺性還不高，存在等靠要思想，主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、2產(chǎn)業(yè)化總體水平較低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局還不夠合理，規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)水平較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局仍占主導(dǎo)地位，自給自足的千家萬戶經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)現(xiàn)狀和生產(chǎn)的低、小、散局面仍然存在，集約化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，商品化率較低，產(chǎn)品供給期短而集中，供給能力弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品70%以上依靠外地調(diào)入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，絕大部分停留在種養(yǎng)殖這一低端環(huán)節(jié)，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是組織化程度不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力較弱；農(nóng)民專業(yè)合作社存在重建輕管的現(xiàn)象，多數(shù)合作社的內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范、管理不到位；務(wù)農(nóng)隊(duì)伍老化、弱化嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

1、3質(zhì)量安全問題仍然存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未真正建立，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，質(zhì)量追溯機(jī)制尚未真正實(shí)行。生產(chǎn)上使用違禁農(nóng)藥現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，濫施化肥現(xiàn)象普遍存在。

1、4支持保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是資金投入仍顯不足。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，經(jīng)費(fèi)投入難以滿足實(shí)際需要，信貸支農(nóng)受擔(dān)保等因素制約較多，實(shí)際操作較難。二是土地制約明顯。農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，客觀上制約了集中流轉(zhuǎn)，不利于集約化和規(guī)模化發(fā)展，存在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)無效益、集約經(jīng)營(yíng)無資源的兩難境地。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后。道路、水利等設(shè)施不完備，有的設(shè)施老化失修；大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)總量不大；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。四是執(zhí)法監(jiān)管保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)涉及多個(gè)執(zhí)法部門，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等系列問題，管理合力需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、幾點(diǎn)建議

建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是符合鎮(zhèn)安實(shí)際的產(chǎn)業(yè)選擇，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的歷史任務(wù)，要走的路很長(zhǎng)，要克服和解決的問題很多，當(dāng)前重點(diǎn)是：

2、1統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把其作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措來抓，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，努力形成加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

2、2著力提高產(chǎn)業(yè)化水平。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，合理布局各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地。二要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)、店，讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得到體現(xiàn)，讓老百姓有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)，逐漸接受的過程，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品滿足社會(huì)需求的能力。三要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育。注重培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行秩序，努力培育示范性合作社。真正使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社成為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的帶頭人和主力軍。加強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

2、3高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。一要加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，重點(diǎn)做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)和推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程；建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可追溯機(jī)制和責(zé)任追究制度。二要重視品牌建設(shè)。解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，為無公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造條件。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持深入開展集中執(zhí)法行動(dòng)及各類專項(xiàng)整治，依法打擊各種危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料等投入品監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違規(guī)使用。

2、4切實(shí)加強(qiáng)支持保障。一要加快推進(jìn)土地林地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。三要加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣，進(jìn)一步推廣生物物理防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)防濫用化肥導(dǎo)致土地地力及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)退化。

2、5要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，整合管理資源，形成管理合力。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（作者單位：711500陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站）