朱德波 李福生 王衛(wèi)東

中共黨的十八大報(bào)告指出；“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作之重，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”，近年來黑龍江省齊齊哈爾龍江縣景星鎮(zhèn)積極探索堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，拓寬城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

1、依靠當(dāng)?shù)胤N植條件相繼成立玉米合作社，水稻合作社，養(yǎng)殖合作社，成功探索出解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)業(yè)增收、增效困難與緩慢的問題。按照依法、自愿、有賞的原則完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、做大做強(qiáng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)，龍江縣及時(shí)把握市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇采取請(qǐng)進(jìn)來走出去和出臺(tái)優(yōu)惠政策等措施，積極引進(jìn)以中糧集團(tuán)為龍頭的玉米深加工項(xiàng)目和元盛肉牛加工基地等，形成基地帶企業(yè)，企業(yè)帶農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品的增值，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶的雙贏效果。

3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)新途徑，全方位系統(tǒng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，龍江縣及時(shí)完善農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍的建設(shè)，158個(gè)行政村都落實(shí)了一名技術(shù)員，解決最后一公里的問題，做到了有實(shí)驗(yàn)有總結(jié)起到帶動(dòng)輻射的作用，通過基層組織推動(dòng)，政策的扶持、技術(shù)力量推廣與應(yīng)用，在景星鎮(zhèn)超越玉米合作社和產(chǎn)業(yè)大戶、營(yíng)銷大戶、示范戶的帶動(dòng)下逐步形成“龍頭企業(yè)+合作社組織+技術(shù)隊(duì)伍+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)全方位共贏。

二、大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等；

1、實(shí)現(xiàn)多村一區(qū)建設(shè)零距離為人民服務(wù)，近年來，我們圍繞破解城市二元化結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策按照地域相近，規(guī)模適度的原則，實(shí)現(xiàn)多村一區(qū)“以種、養(yǎng)、加、銷、環(huán)境等多種形式的聯(lián)合建區(qū)的模式，將政府公共管理服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，成立政務(wù)代辦中心近距離為農(nóng)民提供全方位生產(chǎn)、生活服務(wù)。

2、依法撤銷行政村，由原來36撤擯為18個(gè)社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村事業(yè)，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，組建以社區(qū)為單位，選舉產(chǎn)生農(nóng)村社區(qū)黨委（黨總支）和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)單元由行政村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型黨支部，引導(dǎo)城市社區(qū)黨組織與各村社區(qū)黨組織聯(lián)建，促城鄉(xiāng)資源整合全民共享的目地。

3、以社區(qū)為中心，我們各個(gè)社區(qū)成立為民代辦點(diǎn)，所有農(nóng)民的事情都由代辦員代辦，使農(nóng)戶大事小事不出村，極大方便群眾解決了農(nóng)民辦事難的問題，同時(shí)加強(qiáng)提高社區(qū)綜合治理，不斷探索建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化管理，以信息化為支撐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化為目標(biāo)的社會(huì)。

三、極力推進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式；

1、農(nóng)民市民化，堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志，推進(jìn)城市引領(lǐng)農(nóng)村，以改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式努力實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。我們以合作社為突破口以招商企業(yè)為龍頭，引領(lǐng)和轉(zhuǎn)化農(nóng)民從土地中解脫出來，從事二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和思想上有了新的飛躍。依靠中糧公司，元盛肉牛加工，景西農(nóng)具制造廠等鄉(xiāng)企和種、養(yǎng)、加、運(yùn)輸業(yè)、合作社和勞務(wù)輸出為載體，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15600人。

2、開辟多渠道轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力再就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域企業(yè)是關(guān)鍵，建立街區(qū)特色工業(yè)園，（已加工、服務(wù)、建筑、運(yùn)輸、養(yǎng)殖等）和城郊蔬菜園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，堅(jiān)持引導(dǎo)各種商貿(mào)企業(yè)到社區(qū)發(fā)展聯(lián)營(yíng)連銷為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造更大空間。（其中，造酒業(yè)15個(gè)、家政10、建筑業(yè)12個(gè)、運(yùn)輸業(yè)9個(gè)、各種養(yǎng)殖業(yè)195個(gè)、有蔬菜大棚230棟）。

3、加快農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)城鄉(xiāng)對(duì)接，有線電視、城鄉(xiāng)公路，樓房、生活垃圾無害化等普及率、處理率均達(dá)到100%。生話養(yǎng)老、深化醫(yī)保醫(yī)療等保險(xiǎn)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)參保率100%建設(shè)大型公共文化設(shè)施，著力打造群眾性文明內(nèi)容，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化，才是破解三農(nóng)問題的基本途徑 ， 科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，研發(fā)推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。制度是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的著力點(diǎn)和途徑。

（作者單位：161132黑龍江省齊齊哈爾龍江縣景星鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣中心）