徐寶劍

農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入的可靠力量。改革開放以來，孫吳縣農(nóng)機(jī)推廣體系在廣大農(nóng)村推廣普及并在農(nóng)機(jī)成果中發(fā)揮重要作用。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，面對(duì)農(nóng)村日益發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)廣大農(nóng)民所需要的農(nóng)機(jī)技術(shù)的服務(wù)，就顯得力不從心，難以自如應(yīng)對(duì)。原有農(nóng)機(jī)推廣體系的弊端日漸顯露，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)在生產(chǎn)中的作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)勢(shì)在必行。

一、 基層農(nóng)機(jī)推廣體系存在的問題

1、人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)機(jī)推廣人員知識(shí)面窄，人員少，素質(zhì)低，年齡偏大，能勝任的技術(shù)能力還達(dá)不到農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，基層農(nóng)機(jī)推廣人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，缺少綜合性服務(wù)，對(duì)許多新學(xué)科，交叉學(xué)科的邊緣學(xué)科的知識(shí)更是缺乏了解。

2、農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。孫吳縣人均占地面積少，許多過剩的勞動(dòng)力都出去打工或轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上去，留在農(nóng)村的許多勞動(dòng)者受教育程度偏低，法盲，安全意識(shí)極其低下，在農(nóng)技推廣過程中不積極，不主動(dòng)，甚至出現(xiàn)抵觸和大罵現(xiàn)象。

3、經(jīng)費(fèi)缺乏保障，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。、主要表現(xiàn)在技術(shù)準(zhǔn)備和服務(wù)手段落后。農(nóng)機(jī)推廣過程中的基本設(shè)施沒有。多數(shù)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員工資來自當(dāng)?shù)卣?cái)政。但仍有部分農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為差額撥款或自收自支單位。只有少數(shù)甚至沒有業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，沒有推廣項(xiàng)目。由于缺少資金，工作難以開展。

4、農(nóng)機(jī)具使用成本較高，特別是農(nóng)用柴油價(jià)格不穩(wěn)定，有時(shí)高的離譜，2008年6月柴油價(jià)格達(dá)每升7。95元，農(nóng)機(jī)從生產(chǎn)到使用行業(yè)都很脆弱，承受不了價(jià)格這么大的波動(dòng)，對(duì)農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目的推廣實(shí)施和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)都有很大的影響。

5、職能削弱、難于依法行政。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l理》賦予了農(nóng)機(jī)部門推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具、新技術(shù)，從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和農(nóng)機(jī)事故處理的職能，但現(xiàn)行管理模式削弱了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)部門的職能，無法開展農(nóng)機(jī)推廣和行政執(zhí)法工作。主要是人員少，經(jīng)費(fèi)缺，裝備差，水平低，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系處于線斷、網(wǎng)破、人散的局面，難于履行應(yīng)盡職責(zé)。

6、農(nóng)機(jī)研制、推廣工作不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我縣種植業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的科研設(shè)備落后，技術(shù)儲(chǔ)備不足，難以開展公益性與超前性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化及創(chuàng)新；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力很弱；農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，影響了農(nóng)機(jī)引進(jìn)、試驗(yàn)、選型和示范推廣工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的幾點(diǎn)建議

1、不斷提高基礎(chǔ)推廣人員素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員職稱評(píng)定等有關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，各機(jī)構(gòu)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，加快農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新步伐，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、積極組織開辦技術(shù)培訓(xùn)班，創(chuàng)新形式，便民利民，注重實(shí)效。全縣農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)大規(guī)模開展農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)?？萍枷锣l(xiāng)活動(dòng)大量舉行培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)全縣農(nóng)村主要作物的全程機(jī)械化綜合配套應(yīng)用技能，保護(hù)性耕作等技術(shù)等離子種子處理技術(shù)，拖拉機(jī)保養(yǎng)，安全常識(shí)等課程，使農(nóng)民掀起學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的熱潮，形式多樣，力爭(zhēng)達(dá)到最佳效果，培訓(xùn)對(duì)象為農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)擁有者和當(dāng)年購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象，分層次，分類別，采取集中辦班，專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，開展培訓(xùn)工作。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)技推廣體系技術(shù)人員充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為全縣檢修把關(guān)，提前做好農(nóng)機(jī)具零配件等服務(wù)保障工作，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶保養(yǎng)、調(diào)試和檢修各類農(nóng)機(jī)具。

4、切實(shí)提供經(jīng)費(fèi)保障。政府財(cái)政投入不足一直是制約我縣農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)改革和發(fā)展的“瓶頸”，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極與財(cái)政、人事勞動(dòng)保障等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，切實(shí)保證基層農(nóng)機(jī)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)，將基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。因此。一是要不斷增加政府投入的比例，特別是要加大對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和窮困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。二是要明確各級(jí)財(cái)政投入的用途，縣、鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政主要用于人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。三是要確定各類經(jīng)費(fèi)的比例，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督，防止被截留或挪用。

5、改革人事制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗聘用的原則。確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。首先，請(qǐng)退非編人員，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件規(guī)定“請(qǐng)用人，誰請(qǐng)退，誰負(fù)擔(dān)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革后，仍未請(qǐng)退的非編人員和各類臨時(shí)人員，堅(jiān)決予以一次性請(qǐng)退。其次，實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策，對(duì)年齡男滿55周歲，女滿50周歲且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事農(nóng)機(jī)推廣工作滿15年（女性不少于10年）的正式在編的國(guó)家農(nóng)機(jī)人員和國(guó)家聘用的農(nóng)機(jī)人員，可以提前離崗?fù)损B(yǎng)。再次要做好落聘人員的生活安置工作。

6、不斷改善推廣手段，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)合作組織。在農(nóng)機(jī)項(xiàng)目安排上要向基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣傾斜，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣工作的全面開展。安排財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)機(jī)區(qū)域站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設(shè)予以支持。根據(jù)履行職能的需要，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的推廣服務(wù)能力。同時(shí)，要制定鼓勵(lì)政策，予以科學(xué)引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)機(jī)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣中的示范作用。

（作者單位：164200 黑龍江省黑河市孫吳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站）