姚光秋

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于文化的要求也在逐步加強(qiáng)，而圖書(shū)館作為文化事業(yè)的重要組成部分，也得到了全所未有的良好發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于各個(gè)公共圖書(shū)館的財(cái)政撥款也是逐年遞增，目的在于更好地創(chuàng)造社會(huì)效益，而圖書(shū)館作為資金使用的部門(mén)，必須較強(qiáng)和重視預(yù)算管理，并使其更加精細(xì)化。本文就圖書(shū)館預(yù)算精細(xì)化管理方面進(jìn)行分析，并給出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；預(yù)算；精細(xì)化管理

一、預(yù)算精細(xì)化管理的意義

圖書(shū)館事業(yè)的全面良好發(fā)展需要資金的保障，然而政府財(cái)政部分的撥款數(shù)量與圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展步伐并不相符合，無(wú)法將資源進(jìn)行最大化的有效利用，因此必須加入預(yù)算的精細(xì)化管理概念和手段，提高圖書(shū)館財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化圖書(shū)館的資源配置。當(dāng)圖書(shū)館的預(yù)算管理引入了精細(xì)化的管理理念，并對(duì)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化的有效管理，進(jìn)而從物質(zhì)資金方面確保了圖書(shū)館發(fā)展的目標(biāo)。

（一）預(yù)算管理事關(guān)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展能力

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要手段之一，直接關(guān)系并影響著圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展能力。站在財(cái)務(wù)管理的角度，圖書(shū)館的管理就是資金在其各個(gè)本門(mén)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)使用的過(guò)程，無(wú)論是圖書(shū)館工作的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金的支持，如圖書(shū)的采購(gòu)，館舍的建設(shè)、讀者的服務(wù)等。圖書(shū)館是我國(guó)文化事業(yè)的重要組成部分，是為廣大人民群眾服務(wù)的，具有公益性的特點(diǎn)，其所使用的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府財(cái)政部門(mén)的撥款，而財(cái)政部門(mén)所撥款項(xiàng)來(lái)自于納稅人，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因此財(cái)政部門(mén)的撥款數(shù)量是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算規(guī)劃而進(jìn)行的，因此預(yù)算對(duì)于圖書(shū)館的發(fā)展及工作極其重要。如果沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算，財(cái)政部門(mén)就不會(huì)進(jìn)行撥款，一些項(xiàng)目和工作就可能無(wú)法正常開(kāi)展和有序進(jìn)行，而如果沒(méi)有按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，則可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縮減或終止。由此可以看出，預(yù)算管理對(duì)于圖書(shū)館的整體管理而言十分重要，期關(guān)系著整個(gè)圖書(shū)館能否正常有序的工作進(jìn)程，也關(guān)系著圖書(shū)館能否進(jìn)行可持續(xù)的有效的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）預(yù)算管理反映圖書(shū)館的管理水平

“預(yù)算或許是衡量圖書(shū)館現(xiàn)存計(jì)劃及其效果的最好、最重要的控制措施”，這是《圖書(shū)館管理》一書(shū)中十分重要的一句話，由此可見(jiàn)，預(yù)算管理對(duì)于圖書(shū)館管理的重要程度，因?yàn)轭A(yù)算管理涉及到圖書(shū)館管理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，是圖書(shū)館進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)和計(jì)劃的首要前提，對(duì)圖書(shū)館的資源分配和使用效果有著重要的影響作用，是圖書(shū)館管理的重要措施和有效途徑也。通過(guò)有效的精細(xì)的預(yù)算管理過(guò)程，可以最大化的發(fā)揮圖書(shū)館的資源配置和有效利用，量化和固化發(fā)展目標(biāo)，合理的調(diào)配與調(diào)整資金使用，同時(shí)滿足館藏的豐富和讀者的需求。因此，預(yù)算管理的水平直接反映著圖書(shū)館的管理水平。

二、圖書(shū)館預(yù)算的粗放化管理和精細(xì)化管理

（一）圖書(shū)館預(yù)算的粗放化管理

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)性

財(cái)政部門(mén)給予撥款的單位大多采用的都是零基預(yù)算的預(yù)算管理模式，即預(yù)算方式主要在于借鑒，通過(guò)對(duì)上年度或近幾年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的掌握與分析，再與當(dāng)年的財(cái)政狀況進(jìn)行整合與調(diào)整，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的，這樣的預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)陋，預(yù)算結(jié)果過(guò)于粗糙，無(wú)法良好的進(jìn)行優(yōu)化管理。而粗放的預(yù)算管理在新增項(xiàng)目的支出預(yù)算方面，并沒(méi)有數(shù)據(jù)可供參考，缺乏詳細(xì)的可行性分析，沒(méi)有科學(xué)的分析方法，導(dǎo)致所編制的結(jié)果帶有較大的隨意性和漏洞性，無(wú)法進(jìn)行良好的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)偏差。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

由于預(yù)算的編制缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，導(dǎo)致所編制的結(jié)果粗糙而不科學(xué)，致使很多單位不得不形成“重決算、輕預(yù)算”的管理理念，從而使預(yù)算僅僅成為了判別趨勢(shì)的財(cái)務(wù)工具，而忽略了預(yù)算本身所具有的管理嚴(yán)肅性。尤為在新增項(xiàng)目方面，由于預(yù)算缺乏可比性，更加容易造成資金短缺和浪費(fèi)，增加了實(shí)際執(zhí)行的難度。

3.預(yù)算執(zhí)行職責(zé)不明確

預(yù)算管理職能的發(fā)揮需要預(yù)算的執(zhí)行，而對(duì)于粗放型的預(yù)算管理而言，其對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行并沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任限制和參考標(biāo)準(zhǔn)，直接的導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)監(jiān)督流于形式，造成了經(jīng)費(fèi)管理的放松和資金的浪費(fèi)。目前，財(cái)政部門(mén)對(duì)于所撥經(jīng)費(fèi)的管理非常之嚴(yán)格，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格壓縮，絕不允許出現(xiàn)超支現(xiàn)象，但在實(shí)際操作中，由于涉及部門(mén)廣、人員多，職責(zé)不明去，最終導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目的無(wú)錢(qián)可花現(xiàn)象。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算的管理也僅僅是從單位總量上進(jìn)行控制的，無(wú)法實(shí)行具體控制，這也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行職責(zé)不明確的原因。因此，當(dāng)預(yù)算管理缺乏科學(xué)的考量標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行真正的職責(zé)明確時(shí)，預(yù)算就無(wú)法保證其嚴(yán)肅性。

（二）圖書(shū)館預(yù)算的精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)

預(yù)算管理的精細(xì)化發(fā)展是社會(huì)不斷進(jìn)步，科技不斷發(fā)展，公共財(cái)政制度改革不斷深化，事業(yè)單位自身改革不斷發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)于2013年1月1日，正式啟用了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》兩項(xiàng)制度，更加深入的規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的到的更好的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的關(guān)于財(cái)務(wù)方面的管理工作，包含預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理等等。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則充分認(rèn)識(shí)和確認(rèn)了預(yù)算會(huì)計(jì)信息的重要性，也首次提出“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)信息并重”的會(huì)計(jì)理念，加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理程度，以便更好的提高監(jiān)督績(jī)效和控制成本。圖書(shū)館的財(cái)務(wù)管理是貫徹整個(gè)圖書(shū)館工作流程的，是圍繞圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作而開(kāi)展的，是為保證圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作順利有序進(jìn)行而服務(wù)的。預(yù)算精細(xì)化管理不僅加強(qiáng)了圖書(shū)館的財(cái)務(wù)管理水平，還規(guī)范了圖書(shū)館的財(cái)務(wù)流程及其細(xì)節(jié)的具體實(shí)踐。而預(yù)算精細(xì)化管理也為圖書(shū)館的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了科學(xué)的預(yù)算標(biāo)尺，提高了圖書(shū)館的科學(xué)管理水平，將財(cái)務(wù)部門(mén)控制的資金進(jìn)行了合理的、科學(xué)的、有效的細(xì)分與配置，優(yōu)化了圖書(shū)管的業(yè)務(wù)流程與安排，發(fā)揮了預(yù)算管理的最大有效性。

三、圖書(shū)館預(yù)算精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

工作與業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行需要良好科學(xué)的制度建設(shè)，同樣，想要保證圖書(shū)館預(yù)算的順利執(zhí)行，需要良好的制度進(jìn)行約束，因此，必須建立完善的會(huì)計(jì)信息披露和會(huì)計(jì)核算體系，以便更好的提升圖書(shū)館的內(nèi)部管理水平。為了更好的配合財(cái)政體制改革，確保圖書(shū)館事業(yè)健康有序的發(fā)展，必須加強(qiáng)圖書(shū)館的成本核算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)管理，這有助于落實(shí)財(cái)政科學(xué)化，是預(yù)算精細(xì)化管理的重要舉措和制度基礎(chǔ)。為了使預(yù)算編制真是可靠，圖書(shū)館需要為此提供全面的、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以便參考，資產(chǎn)管理部門(mén)不僅需要建立一套完整的工作制度與流程細(xì)節(jié)，包含資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)報(bào)銷等，還需要建立各種采集機(jī)制，以便隨時(shí)掌握資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)更新時(shí)間、使用年限、維修使用次數(shù)、維修發(fā)生金額及報(bào)銷年限等信息的變化。當(dāng)然，這還需要資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)資金賬要進(jìn)行對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行雙向登賬，確保無(wú)論在采購(gòu)還是在處理時(shí)，賬務(wù)的準(zhǔn)確性和完整性，以便更好的發(fā)揮圖書(shū)館的資源配置能力，因此必須較強(qiáng)圖書(shū)館的制度建設(shè)，并以此為準(zhǔn)則，進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。

（二）精細(xì)化會(huì)計(jì)管理

人們心中的圖書(shū)館是為社會(huì)大眾服務(wù)，提供圖書(shū)借閱功能的文化體系，其實(shí)除了這個(gè)業(yè)務(wù)，圖書(shū)館還以涉及了展覽、講座和社會(huì)培訓(xùn)等等功能，而各業(yè)務(wù)部門(mén)都是以業(yè)務(wù)活動(dòng)具體開(kāi)展的實(shí)際情況為基點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制的。而這些業(yè)務(wù)活動(dòng)與在財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制科目不相對(duì)應(yīng)，需要將不同的活動(dòng)預(yù)算分散到對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的，因此，提升預(yù)算編制和執(zhí)行的有效程度，可將各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體打包，并進(jìn)行統(tǒng)一的編制，將各類相似的活動(dòng)放在同一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，再將此項(xiàng)目進(jìn)行合理的細(xì)分，再放到對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目當(dāng)中，既保證了重點(diǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，也保證了日?；顒?dòng)的順利開(kāi)展。

（三）完善預(yù)算微調(diào)

各業(yè)務(wù)部門(mén)的日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是由財(cái)務(wù)部門(mén)在年初按照一定的標(biāo)準(zhǔn)同一進(jìn)行分配的，而各部門(mén)的資源配置則由部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全權(quán)管理，因此，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)這部分活動(dòng)資金的使用負(fù)責(zé)，還要對(duì)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人需要及時(shí)的向財(cái)務(wù)部門(mén)反饋業(yè)務(wù)活動(dòng)情況及其變化，使財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)的對(duì)預(yù)算的使用、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)歸口管理，確保了預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也可根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)所提供的信息對(duì)預(yù)算進(jìn)行有計(jì)劃的微小調(diào)整。如，在圖書(shū)購(gòu)置時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)文獻(xiàn)類型、讀者需求等將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別發(fā)放到對(duì)應(yīng)的部門(mén)，不僅在資金總量上進(jìn)行了有效控制，還在業(yè)務(wù)角度上進(jìn)行了相關(guān)的考核，因此，預(yù)算的精細(xì)管理需要各部門(mén)的良好配合，才能發(fā)揮更好的效用。

（四）完善績(jī)效考評(píng)體系

圖書(shū)館預(yù)算的精細(xì)化管理想要達(dá)到良好的效果，需要不斷的完善績(jī)效考核體系，將預(yù)算管理的效率和效果進(jìn)行量化，并進(jìn)行量化考核，并針對(duì)各階段的實(shí)施情況，進(jìn)行事前、事中及事后的考核與評(píng)價(jià)，并建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)制度，增強(qiáng)部門(mén)和個(gè)人對(duì)于考核的重視，認(rèn)識(shí)考核對(duì)其行為的約束作用，進(jìn)而不斷提高預(yù)算的編制與執(zhí)行水平，不斷提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。如，圖書(shū)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)，可進(jìn)行分階段的考核，以月、季等資金的使用進(jìn)度進(jìn)行分段考核，也可以進(jìn)行利用率的考核。預(yù)算的績(jī)效考核不僅要從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核還要從業(yè)務(wù)整體進(jìn)行考核。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，圖書(shū)館是文化事業(yè)的重要組成部分，是為社會(huì)大眾提供文化傳播的服務(wù)之地，需要良好的運(yùn)營(yíng)與管理，而作為圖書(shū)館的財(cái)務(wù)人員，則需要運(yùn)用良好的精細(xì)預(yù)算管理手段，將有限的資源充分的利用，使經(jīng)濟(jì)效能最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?。?dāng)然，圖書(shū)館預(yù)算管理的精細(xì)化發(fā)展是一項(xiàng)非復(fù)雜而且重大的工程，需要不斷的在實(shí)踐中進(jìn)行完善和優(yōu)化，摒棄傳統(tǒng)的、粗放的財(cái)務(wù)管理模式，創(chuàng)建有效的、精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制，并進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，最大限度地提高圖書(shū)館資金的利用率，發(fā)揮最大的效益，更好的為公眾的文化需求而服務(wù)。

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