于瑾

為深入貫徹十八大精神，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，浙江省委省政府提出“五水共治”、“以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體決策部署。龍游縣漁業(yè)部門(mén)根據(jù)龍游漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合共建生態(tài)家園”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“潔水漁業(yè)”工作，突出以水庫(kù)、山塘等養(yǎng)殖水面為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)殖品種，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，規(guī)范養(yǎng)殖管理，示范推廣生態(tài)、清潔型健康養(yǎng)殖，充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖在養(yǎng)護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境方面的突出作用，以治水為突破口堅(jiān)定不移地推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、龍游縣漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

龍游縣，位于浙江省西部，金衢盆地中部，北靠建德，東臨金華市區(qū)、蘭溪，南接遂昌，西連衢江區(qū)，地理坐標(biāo)為北緯28°44′～29°17′，東經(jīng)119°02′～119°20′之間，是連接江西、安徽和福建三省的重要交通樞紐，素有“四省通衢匯龍游”之稱。龍游縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有明顯的盆地特征，光照、氣溫、降雨、溫度濕度等氣象因子都有明顯的變化，其特點(diǎn)是：溫度適中、光照充足、雨量充沛、旱澇明顯。垂直差異明顯，春早秋短，夏冬長(zhǎng)，春夏“雨勢(shì)同步”。冬秋“光溫互補(bǔ)”，氣候條件比較優(yōu)越。多年平均降水量1731 mm，雨量充沛，水資源十分豐富，境內(nèi)溪流縱橫交錯(cuò)，水體相對(duì)獨(dú)立，交叉污染少，水質(zhì)優(yōu)良，具備了發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的資源基礎(chǔ)。全縣共有水面96000多畝，已養(yǎng)殖水面65160多畝，其中水庫(kù)面積21100多畝，山塘16800多畝。

龍游縣近三年漁業(yè)發(fā)展概況如表1所示。從表1中可以看出，近年來(lái)，龍游縣漁業(yè)產(chǎn)量維持在15000-15500噸，漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入穩(wěn)步增加。但其養(yǎng)殖品種仍以大眾淡水魚(yú)為主、養(yǎng)殖模式仍以傳統(tǒng)的投餌、施肥養(yǎng)殖模式為主，名特優(yōu)水產(chǎn)品在養(yǎng)殖中所占的比例較低，高效生態(tài)養(yǎng)殖模式應(yīng)用仍較少。

表1 龍游縣近三年漁業(yè)發(fā)展概況

二、龍游縣潔水養(yǎng)殖發(fā)展概況

1.龍游縣潔水養(yǎng)殖發(fā)展目標(biāo)

潔水養(yǎng)殖，是指在水庫(kù)、山塘進(jìn)行養(yǎng)殖過(guò)程中，以保護(hù)水環(huán)境為目的，以鰱、鳙魚(yú)等濾食性魚(yú)類為主要養(yǎng)殖品種，生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)禁使用畜禽排泄物、化肥等肥料，利用水體生物之間的食物鏈關(guān)系，消耗水體中的富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，有效保障水體生態(tài)平衡的一種養(yǎng)殖方式。2014年底，龍游縣實(shí)現(xiàn)所有境域113座水庫(kù)、619座山塘全面禁止使用畜禽排泄物和化肥養(yǎng)魚(yú)，691座池塘及清潔塘認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)全結(jié)對(duì)；飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)塘庫(kù)進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流，確保水體水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三年后（2016年底），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)潔水養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖總水面的90%以上，所有現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和工廠化、集約型養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖尾水100%達(dá)標(biāo)排放。

2.龍游縣潔水養(yǎng)殖發(fā)展所做的主要工作

2.1 摸清底數(shù)，開(kāi)展水庫(kù)山塘養(yǎng)殖基礎(chǔ)調(diào)查。

對(duì)全縣的水庫(kù)山塘的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)建議，收集了養(yǎng)殖戶信息，主要對(duì)山塘水庫(kù)承包人、承包年限、發(fā)包價(jià)格、養(yǎng)殖方式以及承包人對(duì)潔水養(yǎng)殖意愿進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣大多水庫(kù)山塘普遍存在使用雞糞、豬糞等畜禽排泄物現(xiàn)象和使用飼料肥水養(yǎng)魚(yú)模式，而養(yǎng)殖戶對(duì)潔水養(yǎng)魚(yú)可能導(dǎo)致的收入減少較為擔(dān)憂。

2.2制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作責(zé)任。

制定了《龍游縣推廣“潔水養(yǎng)殖”模式的實(shí)施方案》，并根據(jù)無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和龍游水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀，制定了“龍游縣無(wú)投飼潔水養(yǎng)殖技術(shù)菜單”，規(guī)范了不同類型水庫(kù)的養(yǎng)殖密度、品種、放養(yǎng)比例。由縣政府頒布實(shí)施《關(guān)于在全縣水庫(kù)山塘實(shí)施“潔水（清水）養(yǎng)殖”的通告》，由漁業(yè)和環(huán)保部門(mén)對(duì)通告進(jìn)行落實(shí)。龍游縣水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起了“發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)，共建生態(tài)家園”的倡議書(shū)，從自身做起，從源頭控制投入品使用，做到潔水養(yǎng)殖。漁技推廣部門(mén)赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展?jié)嵥B(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)全縣潔水養(yǎng)殖開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

2.3以點(diǎn)帶面，通過(guò)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)整體建設(shè)。

按照“先易后難，分類實(shí)施，典型示范，整體推進(jìn)”的原則，率先在橫山鎮(zhèn)建立了我縣首個(gè)清、潔水養(yǎng)殖模式示范推廣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶頭開(kāi)展山塘水庫(kù)“潔水漁業(yè)”行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)橫山鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有水庫(kù)、山塘全面禁止施肥養(yǎng)魚(yú)。制定了山塘水庫(kù)承包養(yǎng)魚(yú)補(bǔ)充協(xié)議、山塘水庫(kù)承包養(yǎng)魚(yú)終止協(xié)議、山塘水庫(kù)潔水養(yǎng)殖承諾書(shū)，對(duì)于有能力進(jìn)行潔水養(yǎng)魚(yú)的養(yǎng)殖戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議和潔水養(yǎng)魚(yú)承諾書(shū)，對(duì)于養(yǎng)殖戶因技術(shù)能力有限，無(wú)法開(kāi)展?jié)嵥B(yǎng)殖的全部簽訂終止協(xié)議，收回山塘水庫(kù)管理權(quán)，同時(shí)下發(fā)無(wú)投飼潔水養(yǎng)殖技術(shù)菜單，規(guī)范養(yǎng)殖密度及魚(yú)種搭配。

2.4分類管理，有序推進(jìn)潔水養(yǎng)魚(yú)工作。

今年以推進(jìn)全縣水庫(kù)集中管理為主要內(nèi)容的水庫(kù)安全運(yùn)行體制改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)113座“?。ǘ┬鸵陨稀彼畮?kù)向縣級(jí)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中， 對(duì)收回的水庫(kù)我縣采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)殖模式”的方式運(yùn)行管理?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)（總商會(huì)）、縣水利局三家單位聯(lián)合開(kāi)展村企共建“清水百塘”活動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、商會(huì)、協(xié)會(huì)及其會(huì)員在水環(huán)境整治中的作用，動(dòng)員、鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)山塘或水塘，幫助解決村組山塘、池塘租金，參與水環(huán)境整治和生態(tài)潔水養(yǎng)殖，保護(hù)山塘或水塘水環(huán)境，推廣生態(tài)、清潔型健康養(yǎng)殖，努力打造“清水百塘”、“生態(tài)百塘”。

三、龍游潔水養(yǎng)殖推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

上個(gè)世紀(jì)90年代，施肥、投餌養(yǎng)魚(yú)是提高產(chǎn)量和養(yǎng)殖效益的主要手段，也成為我縣水庫(kù)、山塘養(yǎng)殖的主要方式，造成淤積嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)程度越來(lái)越嚴(yán)重，很多養(yǎng)殖水體明顯惡化，喪失自凈功能。

1.養(yǎng)殖戶擔(dān)心養(yǎng)殖產(chǎn)量降低，養(yǎng)殖效益減少

發(fā)展?jié)嵥B(yǎng)殖必須禁止使用畜禽排泄物化肥進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)，同時(shí)為起到凈水作用，必須多投放濾食性魚(yú)類，降低了養(yǎng)殖產(chǎn)量，同時(shí)改用生物制劑進(jìn)行調(diào)控水質(zhì)，提高了養(yǎng)殖成本，減少養(yǎng)殖效益和收入，造成養(yǎng)殖戶主觀上對(duì)潔水養(yǎng)殖有一定的抵觸情緒。

2.水體氨氮過(guò)高，影響?zhàn)B殖生產(chǎn)產(chǎn)量

有機(jī)肥的使用過(guò)程中，首先引起細(xì)菌的大量繁殖，細(xì)菌將復(fù)雜的有機(jī)物分解成簡(jiǎn)單的無(wú)機(jī)物，然后才被浮游生物吸收作用。大量使用，將消耗掉水體中的大量氧氣，造成氨氮和COD超標(biāo)，影響正常生產(chǎn)。如遇雷雨天氣極容易造成浮頭現(xiàn)象甚至死亡。同時(shí)造成水體自凈能力減弱或喪失，池底淤泥過(guò)厚，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)量影響嚴(yán)重。

3.漁業(yè)污染事故頻發(fā)，水體嚴(yán)重污染

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多山塘水庫(kù)上游或者周邊建有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，污水直排入水庫(kù)或下雨時(shí)隨雨水流入水庫(kù)，直接造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品大規(guī)模死亡，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。且受污染水體不能從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，外排也嚴(yán)重影響周邊的環(huán)境。

四、對(duì)策和建議

隨著對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的不斷認(rèn)知，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性也會(huì)越強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)水環(huán)境和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展?jié)嵥B(yǎng)殖是必經(jīng)之路，以此為突破口堅(jiān)定不移地推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前我們已經(jīng)做了大量工作，但生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，仍需努力。

1.制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)

在充分調(diào)查摸底等基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型水域功能特點(diǎn)及發(fā)展需求，以保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓緊制定出臺(tái)《龍游縣潔水漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確區(qū)劃布局，所有水庫(kù)、山塘一律納入潔水漁業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)高密度養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖向園區(qū)集聚，同步配套污水處理設(shè)施，保障養(yǎng)殖污水100%達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)水域資源的有效配置和水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范化管理。

2.明確政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核

切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任，加大公共財(cái)政對(duì)該項(xiàng)工作的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策文件，為潔水養(yǎng)殖的推廣提供保障。建立督查考核機(jī)制，將潔水養(yǎng)殖任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必要抓緊落實(shí)到村，排定分月計(jì)劃，逐庫(kù)逐塘落實(shí)推進(jìn)措施。督察組每月定期督查，不打招呼，不聽(tīng)解釋，不留情面，不做變通，不看過(guò)程只看結(jié)果，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全縣的潔水養(yǎng)殖工作。每次檢查登記結(jié)果作為年終考核依據(jù)。同時(shí)要求鎮(zhèn)村要有專職人員負(fù)責(zé)做好實(shí)施無(wú)投飼清潔養(yǎng)殖水域的規(guī)劃、日常監(jiān)督管理和相關(guān)制度落實(shí)。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建全補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾和養(yǎng)殖戶的宣傳培訓(xùn)，宣講潔水養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的肥水養(yǎng)殖觀念，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主的積極性。建立山塘水庫(kù)水質(zhì)臺(tái)賬，由環(huán)保部門(mén)對(duì)全縣山塘水庫(kù)水體水質(zhì)情況進(jìn)行定期抽檢，對(duì)于水質(zhì)得到提升的山塘水庫(kù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，達(dá)到三類水質(zhì)的予以補(bǔ)助，對(duì)于水質(zhì)變差的塘庫(kù)要求查找原因、責(zé)令整改。

4.努力提質(zhì)增效，發(fā)揮品牌效益

制定《龍游縣潔水養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的水產(chǎn)品可使用全縣統(tǒng)一的“龍之游”、“龍之魚(yú)”水產(chǎn)品品牌，同時(shí)提升無(wú)公害、有機(jī)和綠色水產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和比例，帶動(dòng)了龍游整個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提升漁業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，提高我縣潔水養(yǎng)殖生產(chǎn)的知名度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高養(yǎng)殖綜合效益，增加農(nóng)民收入。

5.開(kāi)展全面整治，加大執(zhí)法力度

結(jié)合生豬養(yǎng)殖整治、“兩違”整治工作，關(guān)停轉(zhuǎn)遷和整治規(guī)范水庫(kù)、山塘等水域周邊的重污染畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，有效防治養(yǎng)殖水域水體外源性污染。同時(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作，實(shí)現(xiàn)糞污綜合無(wú)害化處理，從源頭上減少糞污養(yǎng)魚(yú)飼料來(lái)源。通過(guò)整合，利用新農(nóng)村環(huán)境治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施改造及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，有序組織開(kāi)展養(yǎng)殖塘庫(kù)清淤、整治和養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在全縣水庫(kù)山塘實(shí)施“潔水（清水）養(yǎng)殖”的通告》，全縣所有水庫(kù)、山塘及池塘、田挖塘一律不得投放豬糞、雞鴨糞和化肥等污染物，否則將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法依規(guī)予以查處。