方水春

[摘 要] 《中華人民共和國動物防疫法》頒布之后，基層動物防疫體系建設(shè)取得了初步成效，但是仍然存在一些問題亟待解決，基層動物防疫體系的完善，可以從根本上消除動物疫情，減少人畜患病概率。對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保證公共衛(wèi)生和食品安全有積極作用。

[關(guān)鍵詞] 基層畜牧 畜牧獸醫(yī) 動物防疫

[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0244-01

一、基層動物防疫工作建設(shè)存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國基層動物防疫體系主要是自《中國人民共和國動物防疫法》相關(guān)法律出臺之后才基本形成。主要將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架基本搭建完成。在地方上，我市也根據(jù)《基層動物防疫法》制定了一系列適應(yīng)我市當(dāng)?shù)厍闆r的部門法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等以完善我市基層動物防疫工作建設(shè)，并且已經(jīng)形成了一個相對完善的基層動物防疫體系。但是隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，國家對基層動物防疫工作日益要求嚴(yán)格下，仍存在著較大的差距。農(nóng)村觀念落后，一時較難轉(zhuǎn)變理念，《動物防疫法》因此難以得到貫徹落實(shí)，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)的病死禽畜沒有辦法正確有效的進(jìn)行處理，從而無法有效的控制好傳染源。此外，村級動物防疫隊伍依然十分薄弱，難以對養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效監(jiān)督，因此做好我市基層動物防疫工作，需要進(jìn)一步健全有關(guān)基層動物防疫的法律法規(guī)。

2.基層動物防疫工作基礎(chǔ)薄弱

目前，我市基層很多動物防疫機(jī)構(gòu)不夠健全，動物防疫設(shè)備落后，防疫定位不夠準(zhǔn)確，防疫體制建設(shè)推進(jìn)不夠不順利。此外，基層動物防疫人員大多缺乏基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)。很多縣級畜牧獸醫(yī)院缺乏必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段和儀器，更不用說很多鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)站了，所以開展正常的日常工作比較困難。

由此可見基層的動物防疫體系建設(shè)相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范。由于一些政治因素，畜牧獸醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)知識，對防疫業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，基層動物防疫工作沒有規(guī)章可言，處于一片混亂狀態(tài)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫所而言，機(jī)構(gòu)內(nèi)部不統(tǒng)一，對防疫知識更新周期慢，過于陳舊。

3.缺乏防疫基礎(chǔ)設(shè)備，技術(shù)手段落后

根據(jù)調(diào)研，我市大部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗人員業(yè)務(wù)知識已經(jīng)老化，因為缺少相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，知識系統(tǒng)更新緩慢甚至于停滯，部門農(nóng)村獸醫(yī)人員技術(shù)依然保持在傳統(tǒng)的獸醫(yī)診療的水平上。

就防疫基礎(chǔ)設(shè)備而言，疫病監(jiān)測儀器設(shè)備缺乏，而且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至無法正常使用。大部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站所的監(jiān)測設(shè)備較為簡陋，部門地區(qū)至今仍然沒有固定的辦公場所。村級畜牧站所缺乏基本的防疫器具，冷藏設(shè)施和交通工具；一些地方防疫信息網(wǎng)絡(luò)沒有建立，基層動物防疫信息傳遞慢，疫情測報能力弱。

4.基層動物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺少專業(yè)人才

我市基層動物防疫人員普遍存在著學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識陳舊等問題。大多數(shù)畜牧工作人員都缺乏專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，盡管引進(jìn)新的檢測設(shè)備但是不會用、不能用，導(dǎo)致疫病事故常發(fā)；基層動物防疫人員工作積極性不高，缺乏正確積極的態(tài)度對待上級明確的基層動物防疫要求，從而導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)一些疫病疫情，以至于無法及時采取措施解決問題。

5.養(yǎng)殖戶防疫意識和風(fēng)險意識淡漠

一些鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖戶對基層動物防疫的重要性認(rèn)識不足，為謀取更多的利益不斷地降低養(yǎng)殖成本，沒有根據(jù)動物防疫的規(guī)定定期定量打疫苗，導(dǎo)致一旦發(fā)生疫情，難以查清病情源頭；此外，在飼養(yǎng)過程中，養(yǎng)殖戶為提高養(yǎng)殖收益率而濫用抗生素、生長激素等藥物，從而導(dǎo)致牲畜抵抗力差，很容易產(chǎn)生疫病。

6.應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制夠不完善

由于動物疫情檢測方式和手段落后，導(dǎo)致疫情報告信息量少，更新速度緩慢。從而對重大動物疫情的早期預(yù)警預(yù)報工作做不到位。對防疫指揮調(diào)度、疫病的診斷控制反應(yīng)機(jī)制不夠完善，從而無法快速的采取應(yīng)急措施，導(dǎo)致疫情的擴(kuò)大、蔓延卻無計可施。

二、完善基層動物防疫體系的措施

1.建立健全疫病防控體系

一方面要提高動物防疫人員以及養(yǎng)殖戶對基層動物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確各部門之間的責(zé)任。推動防疫工作責(zé)任制、疫情報告責(zé)任制、應(yīng)急處理責(zé)任制等制度進(jìn)一步建立健全，以防出現(xiàn)相互扯皮推諉等現(xiàn)象。另一方面需要加強(qiáng)對基層防疫部門的管理，提高并豐富其防疫功能。其次，要建立動物疫病防控應(yīng)急機(jī)制，做好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，保證可以有效的應(yīng)對突發(fā)事件。最后要建立重大動物疫病監(jiān)察機(jī)制，聯(lián)合政府部門和畜牧獸醫(yī)行政管理部門以及監(jiān)察部門，成立基層動物防疫檢查小組，對轄區(qū)內(nèi)的基層動物防疫工作進(jìn)行不定期的檢查監(jiān)督。

2.加強(qiáng)物資投入，改進(jìn)設(shè)備水平

要加大資金投入力度，通過財政補(bǔ)貼來保障基層基層動物防疫體系得到完善。筆者建議把基層動物防疫事業(yè)體系納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系計劃中，鼓勵社會各界投入到基層動物防疫事業(yè)中，從而加大對基層動物防疫體系建設(shè)的投入。此外，鞏固完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的冷鏈建設(shè)，保證疫苗的有效性，強(qiáng)化動物強(qiáng)制免疫，一些重大動物疫病實(shí)行全面強(qiáng)制免疫。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專用的工作場所，如建立防疫站和村防疫服務(wù)室。保證基本常規(guī)檢測設(shè)備配備完善。

3.加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

要加強(qiáng)對基層動物防疫隊伍人員的教育和培訓(xùn)，全面提高防疫隊伍的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)防疫人員專業(yè)化、職業(yè)化。要定期或不定期的組織防疫員參與培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)防疫知識和相關(guān)法律知識，規(guī)范操作程序，提高技術(shù)水平。要通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等形式加強(qiáng)對職業(yè)獸醫(yī)的管理，提高服務(wù)水平。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)有的防疫員，鼓勵大中專畢業(yè)生參與到基層動物防疫工作中去，大力引進(jìn)新型防疫人才。

4.加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

通過轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的防疫觀念，來形成一種以預(yù)防為主的養(yǎng)殖管理模式。推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，來宣傳健康的養(yǎng)殖方式。

三、結(jié)論

基層動物防疫工作作為一項社會公共衛(wèi)生事業(yè)，一方面關(guān)系到動物健康發(fā)展，另一方面也影響著消費(fèi)者食品健康安全。在當(dāng)前新形勢下，通過不斷完善基層動物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)基層動物防疫工作，提高動物疫病的防控水平等措施，對基層動物防疫工作進(jìn)行有效規(guī)范，從而為社會穩(wěn)定做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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