周東紅

摘要：在信息經(jīng)濟時代迅速發(fā)展的情況下，傳統(tǒng)預算管理在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的弊端，使得超越預算這一新型管理模式應運而生。本文針對超越預算較傳統(tǒng)預算凸顯的優(yōu)勢，談談超越預算在我國企業(yè)實施所面臨的一系列挑戰(zhàn)，以及其對我國預算管理改革的指引。

關鍵詞：超越預算 挑戰(zhàn) 指引

▲▲一、超越預算管理思想的提出

企業(yè)預算管理是企業(yè)管理控制中使用比較廣泛的一種控制方法，是協(xié)調(diào)企業(yè)各部門履行職責、完成組織預定目標、使資源得到有效配置的一種重要工具。20世紀90年代以后，隨著時代轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的預算管理模式暴露出很多不適應新時代的弊端，其缺乏靈活性、限制員工積極性和創(chuàng)新能力、降低效率并造成嚴重浪費等缺點，剛性特征日顯突出。因此，企業(yè)為了持續(xù)地改善業(yè)績，試圖尋找一種新的預算管理模式，歐洲一些企業(yè)率先提出了“超越預算”的概念。所謂“超越預算”，是指企業(yè)組織在摒棄傳統(tǒng)預算編制的情況下管理該企業(yè)的業(yè)績，并將各決策環(huán)節(jié)的權力以授權管理的形式分權化。其實質(zhì)是為滿足位于管理一線經(jīng)理人對決策權的需求而設置的一套替代性管理模式、一種合理的替代流程。

▲▲二、超越預算凸顯的優(yōu)勢

1、無為而治的“分權”管理

超越預算采用組織分權領導制，是在企業(yè)組織不編制預算的情況下，管理該組織的業(yè)績，并將各決策環(huán)節(jié)的權力以授權管理的形式分權化。這種分權使得生產(chǎn)經(jīng)營的第一線成為權力的基點，充分調(diào)動第一線員工的自主、創(chuàng)新精神，其目的是使企業(yè)組織的各個層次在面臨變動和不確定性時能迅速做出最有利的決策，以保證企業(yè)的資源能夠得到充分有效地利用，同時也為制定更科學的業(yè)績評價指標和建立更為合理的激勵機制提供依據(jù)。

2、全新的激勵模式

超越預算以相對業(yè)績?yōu)樵瓌t，認為企業(yè)的目標不應該是絕對的盈利數(shù)目，而是戰(zhàn)勝競爭對手，企業(yè)不能局限于內(nèi)部預算目標的完成，更要支持取勝于市場所進行的各項活動。在建立相對績效目標的基礎上，超越預算采用如標桿法的相對評價標準來考核員工的業(yè)績，通過與企業(yè)內(nèi)部同行和與企業(yè)外部競爭對手的對比來決定考核結(jié)果，要求各管理基層時刻關注企業(yè)在競爭中是否處于領先地位。

3、增強企業(yè)適應市場環(huán)境變化的能力

超越預算是一種動態(tài)預算，堅持“適應性經(jīng)營”的管理原則，其編制與執(zhí)行具有一定的靈活性。超越預算編制結(jié)合了財務指標和非財務指標，采用了平衡計分卡、標桿競爭、作業(yè)管理及滾動預算等多種先進的預算管理方法，以一套適應性的管理過程來代替預算編制的過程。由于超越預算編制與執(zhí)行的靈活性，企業(yè)適應經(jīng)營環(huán)境變化的能力增強，這促使企業(yè)取得更好的業(yè)績。

▲▲三、超越預算管理在我國企業(yè)實施面臨的挑戰(zhàn)

1、相對于西方國家的文化差異

我國在自主精神、分權化、公正公平和挑戰(zhàn)風險等方面與西方國家有比較顯著的差異，造成我國企業(yè)現(xiàn)代商業(yè)精神普遍匱乏。一個國家的社會文化往往是根深蒂固的，因此企業(yè)要培養(yǎng)公平、自主、進取的企業(yè)文化也是一個艱辛而漫長的過程。而在此之前，超越預算尚不具備在我國實現(xiàn)的文化氛圍。

2、傳統(tǒng)預算根深蒂固

傳統(tǒng)預算制度在我國廣泛實施具有很長的歷史，早已經(jīng)扎根于我國的企業(yè)，要取消它無疑會對我國企業(yè)現(xiàn)在的管理體制造成極大的沖擊，而且也需要花費巨大的成本。我國企業(yè)現(xiàn)行的預算制度與按月進行的核算的會計制度相互依存，也與預測業(yè)績等具有關聯(lián)性，所以，現(xiàn)階段要想改革我國的預算制度存在較大的障礙，取消傳統(tǒng)預算制度對于我國企業(yè)來說暫時是不現(xiàn)實的。

3、缺乏大量高素質(zhì)人才

人員素質(zhì)是實施超越預算的根本，超越預算倡導的組織結(jié)構(gòu)是扁平化的，其分權的特性也賦予了員工更大的自主性，同時也對員工提出了更高的要求。我國目前的發(fā)展階段缺乏道德素質(zhì)、專業(yè)知識、經(jīng)驗等各方面都要很突出的高水平人才，員工普遍還達不到勇于挑戰(zhàn)風險和承擔責任并對環(huán)境變化做出正確及迅速判斷的要求。而且由于人情關系或聘任機制等原因，往往找不到真正的高水平人才，而在職員工又得不到系統(tǒng)培訓，無法深入挖掘其潛能。

4、企業(yè)的管理級層難以打破

受我國幾千年文化傳統(tǒng)的影響，我國的企業(yè)制度顯示出金字塔型、多層級和集權化的特點，這種制度是缺乏活力并且低效率的，不能完成面向顧客要求提供高質(zhì)量的產(chǎn)品、創(chuàng)造最大化的企業(yè)價值和服務、正確應對快速變化的環(huán)境的任務，嚴重阻礙了我國企業(yè)的發(fā)展壯大，也與超越預算倡導的組織結(jié)構(gòu)相違背。

▲▲四、超越預算對企業(yè)預算管理模式改革的指引

1、改良預算的編制與執(zhí)行，簡化預算的制定程序

采用超越預算的思想，應將“自下而上、分級編制、逐層匯總”的漫長過程簡化，代之以長遠發(fā)展的、戰(zhàn)略導向的目標，以及相對比較寬松的的計劃，充分考慮市場的預期、外部經(jīng)營環(huán)境的影響等因素，同時結(jié)合非財務指標和財務指標，適當?shù)叵路艡嗔?。通過這樣的改革和簡化，在編制預算的階段就可以省出大量的成本，而且還可以提高預算與戰(zhàn)略目標的契合度，具體來說就是提高的“投入產(chǎn)出比”。

2、引進戰(zhàn)略思想，加強預算的戰(zhàn)略導向

超越預算采用分權管理，在公司治理上提供一個以明確的原則和限定為基礎的監(jiān)管框架，強調(diào)企業(yè)的戰(zhàn)略目標導向，使管理者關注的內(nèi)容從固定績效合同轉(zhuǎn)移到企業(yè)長遠戰(zhàn)略上。同時，超越預算通過公開戰(zhàn)略制定過程，給予團隊充分的自由和力量，將價值創(chuàng)造的決策責任交給一線團隊，讓每個員工都參與到企業(yè)戰(zhàn)略中，在面對威脅和機會時做出合適的反應，使管理行為和戰(zhàn)略目標更多的保持一致。因此，我國企業(yè)要加強未來預算的導向，將短期的經(jīng)營計劃與企業(yè)長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，以達到遏制短期行為的目的，提升員工的集體榮譽感、責任感和整個企業(yè)的積極進取性。

3、增強預算的彈性，跟上環(huán)境的變化

在市場環(huán)境出現(xiàn)變化時，傳統(tǒng)預算提前配置和調(diào)度好的資源及死板的制度不能被及時適當?shù)淖兺ê驼{(diào)整，嚴重阻礙了企業(yè)對緊急情況和處理突發(fā)狀況的效果和效率。超越預算倡導預算執(zhí)行方面的彈性，公司管理者可以靈活自主地調(diào)整預算，使團隊目標與經(jīng)營環(huán)境相適應。因此，我國企業(yè)在未來的預算管理中，應注重預算彈性的增強。

4、注重建設企業(yè)文化，塑造現(xiàn)代商業(yè)精神

從表面上看，預算管理是一種體制上的活動，但其內(nèi)在其實是文化因素的影響。經(jīng)營活動受到企業(yè)文化的影響，而企業(yè)文化又根植于社會文化之中。因此，我國企業(yè)在經(jīng)營活動中要特別注意自主化、分權化、公平性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)風險和崇尚奮斗等企業(yè)文化的培養(yǎng)，以適應現(xiàn)代日益激烈的全球化商業(yè)競爭。

5、改善業(yè)績評價體系，鼓勵部門間知識共享

用預算的執(zhí)行情況為標準來評價經(jīng)營業(yè)績，會導致“預算松弛”問題，因此，未來的預算管理應將制定計劃與評價業(yè)績分開執(zhí)行，預算主要用來計劃企業(yè)經(jīng)營活動，而采用其他標準去評價業(yè)績，不與預算執(zhí)行結(jié)果掛鉤。同時，企業(yè)應鼓勵部門間積極地時進行知識共享，實現(xiàn)組織的長遠發(fā)展。

▲▲五、結(jié)束語

雖然超越預算在我國尚不具備完整和廣泛應用的條件，但是就目前而言，其許多思想可以為我國企業(yè)預算管理的發(fā)展方向提供很好的借鑒。我們可以在傳統(tǒng)的預算管理中適當?shù)貙氤筋A算的思想，使預算能更好地服務于企業(yè)的運營。

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