鄒禮卿 劉泉子

2014年被稱為中國全面深化改革的元年。湖南省作為全國的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是全省重要支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)歷多輪整治和整合后的湖南礦業(yè)形成了良好的基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅面臨礦業(yè)集中度不高，精深加工不強(qiáng)，保障能力不足等老問題，更面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大， 礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低，中央、省級礦山企業(yè)總體利潤水平下降，私營中小礦山企業(yè)普遍虧損，中央投入的地勘資金和社會投資減少，省內(nèi)資源開發(fā)后勁不足，礦業(yè)權(quán)市場持續(xù)低迷的新常態(tài)。

那么，在新的形勢下，湖南省將如何通過改革來帶動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展？近日，中國礦業(yè)報記者專程趕赴湖南長沙，專訪了湖南省國土資源廳副廳長、總工程師尹學(xué)朗。

國土資源管理要融入改革大局

記者：黨的十八大之后，各個領(lǐng)域的改革如火如荼，并且成效顯著。您認(rèn)為，國土資源系統(tǒng)的改革應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？

尹學(xué)朗：我個人認(rèn)為，國土資源系統(tǒng)的改革，要按照黨的十八屆三中全會的要求，按照習(xí)總書記關(guān)于敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的全面深化改革的要求，把國土資源部門的改革，主動融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局之中，融入到國土資源事業(yè)發(fā)展的大局之中。

記者：在您看來，目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和國土資源工作面臨的大局是什么呢？

尹學(xué)朗：有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和國土資源工作的大局，今年年初，姜大明部長在全國國土資源工作會議上專門談到了這個問題。姜部長說，什么是大局？科學(xué)發(fā)展是大局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局是大局，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路是大局，十八屆三中全會對全面深化改革作出的部署是大局，中央作出的“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”的總體要求同樣是大局。

國土資源是生活之基、生產(chǎn)之要、財富之源、生態(tài)之本，支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶，影響千秋萬代。國土資源是重要的自然生產(chǎn)力，是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和構(gòu)成要素，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和根本性作用，事關(guān)“四化”同步和整個現(xiàn)代化進(jìn)程。這是國土資源在大局中的作用。正是基于這樣的判斷與認(rèn)識，國土資源部黨組提出把“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。當(dāng)然，這個定位不是一成不變的，需要根據(jù)發(fā)展和形勢變化，不斷調(diào)整和找準(zhǔn)國土資源工作在大局中的職責(zé)定位。

礦政與環(huán)政管理要實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變

記者：那么，具體到湖南，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和國土資源大局是什么呢？在這種大局之下，湖南省在深化國土資源管理特別是礦政管理改革方面有哪些思路呢？

尹學(xué)朗：目前，我覺得湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局就是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生；湖南省國土資源事業(yè)發(fā)展的大局就是外塑形象，內(nèi)強(qiáng)管理，上尋支持，下夯基礎(chǔ)。

去年召開的全國國土資源工作會議和隨后召開的全國地質(zhì)環(huán)境工作會議，提出了地政、礦政、環(huán)政和測政（土地資源管理、地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境管理與地理測繪管理）“四位一體”的國土資源管理理念和要求。這對國土資源管理工作提出了新的更高的要求，因此，國土資源管理工作的全面改革顯得越來越重要。

就礦政和環(huán)政管理工作而言，我覺得從現(xiàn)在開始到今后一段時期，要重點(diǎn)圍繞六大方面來推進(jìn)和深化改革：一是從“重發(fā)證”向“重發(fā)展”轉(zhuǎn)變；二是從“重微觀” 向“重宏觀”轉(zhuǎn)變；三是從“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變；四是從“重外延”向“重內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變；五是從“重救災(zāi)”向“重防災(zāi)”轉(zhuǎn)變；六是從“重部門”向“重政府”轉(zhuǎn)變。

記者：我們想，這是一個讓人耳目一新的觀點(diǎn)。能不能請您著重詮釋一下這“六個轉(zhuǎn)變”？

尹學(xué)朗：首先，我講講如何從“重發(fā)證”向“重發(fā)展”轉(zhuǎn)變。無論是礦政還是環(huán)政，我們原來整個制度的設(shè)計基本上都是圍繞著探礦證、采礦證、資格證來展開的。如何把證發(fā)好，好像成了礦政管理和環(huán)政管理的中心任務(wù)。廳里幾個對口的處室也好，技術(shù)支撐單位也好，還有市縣的國土資源部門負(fù)責(zé)礦政和環(huán)政工作的同志，幾乎天天都在忙著看資料，審報告，沒完沒了。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我覺得必須迅速改觀這種局面，把政策與制度的設(shè)計及工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)發(fā)展上來。具體地講，我們將采取這樣一些政策和措施，包括：加速推進(jìn)整裝勘查，尋找大中型的急需、急缺的礦產(chǎn)基地；深度整合一批礦山，引進(jìn)一批大型的礦業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)礦業(yè)資產(chǎn)的重組，建設(shè)一批重大的礦業(yè)基地，建設(shè)一批新型的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快地質(zhì)環(huán)境資源的開發(fā)利用。

我們要著眼于推進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新型的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)省人民政府提出的萬億產(chǎn)值千億利稅的目標(biāo)。近期，我們將著手研究出臺保障湖南礦業(yè)穩(wěn)增長的政策措施。

第二個方面的改革就是從“重微觀” 向“重宏觀”轉(zhuǎn)變。在過去，地質(zhì)勘查工作也好，地質(zhì)災(zāi)害防治也好，礦產(chǎn)資源的開發(fā)也好，我們的側(cè)重點(diǎn)都是以礦區(qū)、以礦點(diǎn)、以災(zāi)害點(diǎn)為工作對象；對以礦業(yè)的聚集區(qū)作為對象、以產(chǎn)業(yè)鏈作為對象及以行政區(qū)域作為工作對象，我們重視不夠。因此從現(xiàn)在開始，我們將把工作的視角進(jìn)行調(diào)整，參照湖南省人民政府抓縣域經(jīng)濟(jì)、抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的做法，重點(diǎn)實(shí)施以縣域?yàn)閷ο蟮牡刭|(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害的綜合整治，連片推動、整縣推進(jìn)，形成加強(qiáng)以縣域范為主體的礦政管理工作的政策措施。

第三個方面是從“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。也就是說，要最大限度地減少和下放審行政批權(quán)限。在這方面，我們將采取三項(xiàng)政策措施。

第一項(xiàng)是大幅減少礦業(yè)權(quán)人的負(fù)擔(dān)，出臺改革礦業(yè)權(quán)審批的相關(guān)意見，重點(diǎn)是減少編制資料的負(fù)擔(dān)，降低礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少車馬勞頓的負(fù)擔(dān)。精簡資料，我們現(xiàn)在正在采取一系列措施；降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我們正在研究中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力求大幅度地降低中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本加微利的辦法出臺相關(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時，從今年年底開始，我們將推動網(wǎng)上的行政審批，就是說，縣里可以直接往省里申報。

第二項(xiàng)措施就是直接開辟省廳到達(dá)礦山的綠色通道。我們原來按照從省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到礦山這樣的層級來實(shí)施管理，一項(xiàng)指令到了礦山以后就變了味道。比如，我們曾有意識地安排過兩次數(shù)據(jù)收集，但由于環(huán)節(jié)過多，收集上來的信息沒有一次是完整的，沒有一次是最新的。所以我們下決心建立從省廳直達(dá)礦山的礦產(chǎn)資源綜合管理服務(wù)平臺，目前這個平臺已經(jīng)建立。今后省廳的指令可以直達(dá)礦山，礦山的訴求可以直達(dá)省廳，中間再沒有那么多復(fù)雜的環(huán)節(jié)與手續(xù)。

第三個措施是啟動“深邊部找礦專項(xiàng)工程”。在湖南省開展的這一輪整頓關(guān)閉礦山的行動以后，對保留的礦山，我們將支持他們規(guī)范開發(fā)，規(guī)模開發(fā)。在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)之上，那些有潛力的礦山，我們將安排“深邊部找礦專項(xiàng)工程”。

第四個方面是實(shí)現(xiàn)從“重外延”向“重內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。礦業(yè)權(quán)的投放數(shù)量要壓縮。三年內(nèi)，關(guān)閉非煤礦山1130家，兩年內(nèi)，關(guān)閉小煤礦440家。在礦業(yè)權(quán)的投放質(zhì)量方面，要出臺具體的政策，不達(dá)到一定規(guī)模的不投向市場，達(dá)不到一定工作程度的不投向市場，達(dá)不到開發(fā)利用條件的不投向市場。

在現(xiàn)有礦山的轉(zhuǎn)型升級上，堅(jiān)持?jǐn)U產(chǎn)提質(zhì)，擴(kuò)大單個礦山的面積。新投放的采礦權(quán)，礦山要采用新技術(shù)、新方法和新工藝。此外，我們在內(nèi)部組織的構(gòu)建、技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)方面也將走內(nèi)涵發(fā)展的路子。我們提出了三句話：隊(duì)伍要瘦身，資質(zhì)要限額，競爭要引入。隊(duì)伍要瘦身是說，要培養(yǎng)一批骨干的隊(duì)伍，“夫妻店”、“父子店”將沒有生存的空間。資質(zhì)要限額是說，今后資質(zhì)資格要按照關(guān)一設(shè)一的辦法，不再增添新的資質(zhì)。下一步，我們還要按照財政部的要求，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目中引入市場競爭機(jī)制，全面推進(jìn)競爭。

第五個方面的改革是從“重救災(zāi)”向“重防災(zāi)”轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)在開始，我們將用七年左右的時間全面開展湖南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的建設(shè)，確實(shí)把工作的重點(diǎn)從災(zāi)后的治理轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前的預(yù)防上面。實(shí)施“五大工程”，實(shí)現(xiàn)“千百萬目標(biāo)”，即實(shí)施調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、災(zāi)害治理和能力建設(shè)這樣五大工程，開展一千處以上重大工程的治理，建立一百個以上的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，開展五萬戶以上受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)民和居民的搬遷避讓。總體的目標(biāo)就是要把地質(zhì)災(zāi)害防治的工程建成惠民的工程和安民的工程。

第六大方面是從“重部門”向“重政府”的轉(zhuǎn)變。我一直認(rèn)為，國土資源工作不單單是一個部門的工作，不應(yīng)是我們國土資源部門唱獨(dú)角戲，而應(yīng)該是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各個部門共同協(xié)作、協(xié)同的工作。但是我們要看到，由于種種原因，以往我們在管理制度的設(shè)計上，往往只規(guī)定了我們自己應(yīng)該干什么，我們下面的單位應(yīng)該干什么，而沒有規(guī)定大家應(yīng)該共同做什么，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，將無限的責(zé)任壓在自己的肩上，如地質(zhì)災(zāi)害的巡查、礦山的巡查、土地的巡查……如果不對以往一些不切實(shí)際的政策、規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，我們將面臨著承擔(dān)無限追責(zé)的風(fēng)險。因此，我覺得在這方面要盡快建立起共同責(zé)任機(jī)制，變部門的工作為政府的工作，變部門的工作為大家的工作。

總之，我們要對礦政和環(huán)政管理的改革進(jìn)行系統(tǒng)的研究，加強(qiáng)制度和改革的頂層設(shè)計，使這些改革跟上湖南全省改革的步伐，推動國土資源事業(yè)的發(fā)展。