湯冰 鄒禮卿 劉許生

“節(jié)約集約利用國(guó)土資源是保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)”

節(jié)約集約讓土地“省著用”

大事記

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。

2004年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》。

2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)土資源部出臺(tái)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)考核體系。

2007-2008年，湖南省政府先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知》，為加強(qiáng)用地監(jiān)管，建立了節(jié)約集約用地分級(jí)評(píng)價(jià)考核制度，將建設(shè)用地節(jié)約集約利用考評(píng)結(jié)果作為政府考評(píng)的重要內(nèi)容，與農(nóng)用地專用計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。

2011年11月，湖南省政府出臺(tái)《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，要求“不得擅自通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃的方式報(bào)批用地”，對(duì)土地閑置、土地供應(yīng)率不達(dá)標(biāo)的情況提出了相應(yīng)的處罰措施。

2012年，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施新的《閑置土地處置辦法》，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管。

2012年，國(guó)土資源部組織評(píng)選首屆“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

導(dǎo)刊視野：關(guān)注節(jié)約集約用地的持續(xù)升溫

“土地紅利”被認(rèn)為是改革開(kāi)放前三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)因，然而隨著土地資源的日趨“稀有”，粗放式的土地利用模式已經(jīng)不可持續(xù)，節(jié)約集約越來(lái)越成為了時(shí)代和發(fā)展的主音。

關(guān)于節(jié)約集約用地，從中央到地方政府，從國(guó)土資源部到省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，都在不斷地對(duì)政策加碼升級(jí)，持續(xù)升溫。2011年12月的《節(jié)約用地再升級(jí)》詳細(xì)梳理了近年來(lái)湖南針對(duì)節(jié)約集約用地出臺(tái)的諸多政策條文。

同期的《專家解題“土地如何省”》一文邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家從全省發(fā)展布局、開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展方向以及土地開(kāi)發(fā)具體形式等多個(gè)層面為節(jié)約用地出謀劃策。

2009年第6期雜志的封面策劃《地政：矛與盾》指出近年土地日主題趨于一致——皆以“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地”為主調(diào)，凸其背后的中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)背景，并詳細(xì)解讀了被國(guó)土資源部樹(shù)為節(jié)約用地標(biāo)桿的長(zhǎng)沙的數(shù)種“節(jié)地”模式。

開(kāi)發(fā)園區(qū)一向是地方用地大戶，也是土地節(jié)約利用的重要手段和關(guān)鍵2010年7月刊的《寸土何以寸金——聚焦湖南開(kāi)發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地》從全省數(shù)十個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和用地形式著眼，分析了其用有限土地創(chuàng)造巨大價(jià)值的秘訣。2011年第1期的《園區(qū)經(jīng)濟(jì)如何破解“兩難”困境——湖南省寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地探索的調(diào)查與思考》則再度選取寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為標(biāo)本來(lái)進(jìn)行分析。

2014年，隨著十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化改革大幕的開(kāi)啟，新的行政管理制度和模式層出不窮，針對(duì)土地管理和用地機(jī)制的新政也不斷出臺(tái)。4月的導(dǎo)刊刊登了《工業(yè)用地新政解讀——對(duì)話湖南省國(guó)土資源廳地產(chǎn)管理處處長(zhǎng)王寬蘇》一文，詳細(xì)解讀了湖南在加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用管理的方面新政，譬如租賃制、彈性出讓等模式的探索都是對(duì)土地節(jié)約利用挖潛的重要嘗試。

除了城鎮(zhèn)用地，導(dǎo)刊的視野也覆蓋到了農(nóng)村土地的節(jié)約利用，關(guān)注了國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地管理政策的不斷調(diào)整。2014年，湖南出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)宅基地申請(qǐng)、科學(xué)選址、宅基地審批、監(jiān)管執(zhí)法等進(jìn)行了明確規(guī)定。既是簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也對(duì)農(nóng)村宅基地管理中一戶一宅、面積標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃管理等問(wèn)題作了詳細(xì)的規(guī)定。2014年第4期雜志，《基層局長(zhǎng)談湖南宅基地管理新規(guī)》邀請(qǐng)諸多縣級(jí)國(guó)土資源管理者來(lái)共同探討宅基地新規(guī)的影響與價(jià)值。

社會(huì)發(fā)展大局中的國(guó)土資源基石

大事記

2008年國(guó)土資源部與湖南省政府簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)省國(guó)土資源工作促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)合作備忘錄》，明確在十個(gè)方面開(kāi)展部省合作，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)予以支持。

2010年1月，湖南財(cái)政“省直管縣”改革正式推行，湖南的改革范圍覆蓋79個(gè)縣市。將土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，資源稅由省與市州按50∶50比例分享調(diào)整為省與市縣按25∶75比例分別分享。

2011年，中央在武陵山區(qū)率先啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，探索以跨省片區(qū)為單位組織大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)方法。2012年，國(guó)土資源部通過(guò)《關(guān)于支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》

2013年，中共中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等重要改革方向。

導(dǎo)刊視野：保障發(fā)展，共尋“可持續(xù)”之路

2009年1月，本刊全新改版后的第一期雜志封面策劃《土地規(guī)劃之變》解讀了上年末公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。這是從2006年開(kāi)始的全國(guó)第三輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的成果，提出了設(shè)立規(guī)劃的剛性與彈性指標(biāo)、對(duì)用地分層控制、實(shí)行差別化的土地利用政策、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接等一系列重要政策制度。

2009年2月的《長(zhǎng)株潭土地“型”政·周年志》，以長(zhǎng)株潭獲批兩型試驗(yàn)區(qū)一周年、建設(shè)總體方案獲國(guó)家批準(zhǔn)為背景，重點(diǎn)關(guān)注了“部省合作”的十大內(nèi)容，以及國(guó)土資源部對(duì)于編制長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土規(guī)劃提出的一系列創(chuàng)新，包括專項(xiàng)規(guī)劃將打破行政區(qū)劃，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安排該地區(qū)的耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)。

2009年7月，時(shí)任國(guó)土資源部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察鹿心社就長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)土地管理制度創(chuàng)新、土地規(guī)劃與利用以及擴(kuò)大內(nèi)需用地需求等情況，到長(zhǎng)株潭三地實(shí)地調(diào)研。提出“要努力探索構(gòu)建節(jié)約集約用地自覺(jué)機(jī)制”、“重金屬污染區(qū)建設(shè)一定要搞好”、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和資源資金整合等意見(jiàn)，第七期雜志《鹿心社籌計(jì)長(zhǎng)株潭》一文關(guān)注了鹿心社的調(diào)研全程。

十年來(lái)，“轉(zhuǎn)型”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的主題，過(guò)去那種高消耗帶來(lái)高增長(zhǎng)的發(fā)展道路越來(lái)越難以為繼，中國(guó)的發(fā)展需要尋求到新的和諧、平衡的模式。2011年第1期的《平衡術(shù)：增長(zhǎng)VS資源》對(duì)此予以關(guān)注，策劃中《湖南發(fā)展能否跳出舊等式——浙、桂兩地調(diào)研手記》一文從浙、桂兩地的經(jīng)驗(yàn)，得出結(jié)論：崇拜資本，依賴土地，損害土地、空氣和水，這種發(fā)展模式付出了太沉重的代價(jià)，湖南不能重走兩地老路。

發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，國(guó)土資源部門(mén)該如何作為？2010年4月，剛剛就任湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)的方先知接受本刊專訪，提出必須按照湖南省委省政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的決策部署，始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度認(rèn)清國(guó)土資源工作形勢(shì)，超前謀劃國(guó)土資源工作（詳見(jiàn)本刊2010年第4期《方先知接受專訪談“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”》）。

同年6月，本刊又刊登了方先知的署名文章《“一方地，一塊寶，一張圖”的歷史責(zé)任》，再次提出“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是國(guó)土資源工作必須遵循的指導(dǎo)方針”。

2012年，黨的十八大召開(kāi)，十八大報(bào)告中提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年第4期封面策劃《城鎮(zhèn)化的三個(gè)命題》提出“什么是真正的城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化地從何來(lái)”、“農(nóng)民如何變市民”三個(gè)命題，是新型城鎮(zhèn)化的必答題。

2013年第7期，導(dǎo)刊刊載《胡存智縱論新型城鎮(zhèn)化下的土地大局》一文，指出“城市集群，是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的最可行途徑，需要打破行政區(qū)域，規(guī)劃城市集群，到2020年逐漸形成‘兩橫三縱的城市化戰(zhàn)略格局”。

對(duì)于理順管理體制，提升管理和保障能力方面，管理部門(mén)前行的步伐從未止步。2010年第2期《兩稅“省直管縣”遏制土地財(cái)政？》一文介紹了從2010年1月開(kāi)始的湖南財(cái)政“省直管縣”改革正式推行?！胺艡?quán)活縣”是這次改革的最終目的。將土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，資源稅由省與市州按50∶50比例分享調(diào)整為省與市縣按25∶75比例分享。

2014年，隨著全面深化改革的逐步推開(kāi)，湖南對(duì)用地計(jì)劃管理模式也作出了新的調(diào)整。8月的《湖南用地計(jì)劃管理新探索》介紹到，湖南用地計(jì)劃管理在下達(dá)層級(jí)、下達(dá)方式等方面都做了相應(yīng)調(diào)整。用地計(jì)劃直接下達(dá)到縣市，全年計(jì)劃一次性下達(dá)，保障性住房用地納入省級(jí)計(jì)劃，這也是為適應(yīng)行政審批制度改革、省直管縣等需要。

2011年，中央在武陵山區(qū)率先啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，探索以跨省片區(qū)為單位組織大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與方法。國(guó)土資源部門(mén)迅速作出響應(yīng)，2012年國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)《支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)國(guó)務(wù)院確定的集中連片特殊困難地區(qū)的21個(gè)?。▍^(qū)、市）680個(gè)貧困縣，提出了18項(xiàng)具體措施。2012年9月，導(dǎo)刊用封面策劃《武陵攻堅(jiān)》探討了關(guān)于國(guó)土資源部門(mén)如何服務(wù)扶貧攻堅(jiān)和保障貧困地區(qū)發(fā)展。

土地杠桿支撐宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大事記

2003年中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。

2003年9月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的通知》，2008年建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。

2007年國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理。

2008年國(guó)土資源部啟動(dòng)全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作，并于2009年明確保障性住房供應(yīng)量不易于居住用地供應(yīng)總量的70%，其用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行單列。后連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件要求落實(shí)保障性住房供地

2011年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見(jiàn)》，推動(dòng)土地出讓制度由“價(jià)高者得”向“民生優(yōu)先、綜合評(píng)判”方向調(diào)整。

導(dǎo)刊視野：記錄湖南土地市場(chǎng)大盤(pán)走勢(shì)

從2009年開(kāi)始，國(guó)土資源導(dǎo)刊每季度（年度）定期發(fā)布《湖南土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，始終如一、從不“斷更”。土地市場(chǎng)的走勢(shì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是宏觀調(diào)控政策的忠實(shí)體現(xiàn)，也直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展與否。

房?jī)r(jià)一直牽動(dòng)著國(guó)人的心，而因?yàn)榉績(jī)r(jià)的不斷走高，對(duì)土地出讓制度爭(zhēng)論也一直不斷。導(dǎo)刊對(duì)此一直緊密關(guān)注。2010年第1期刊載的《土地閘門(mén)能調(diào)控下游房?jī)r(jià)嗎？》一文以年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》為背景，提出要增加土地的有效供應(yīng)、明確提高普通商品住房和保障性住房的供地比例，土地供應(yīng)的差別化管理是有效調(diào)控房?jī)r(jià)的技術(shù)手段。

當(dāng)然，地價(jià)與房?jī)r(jià)的聯(lián)動(dòng)絕非單純的線性關(guān)系，2010年第7期所刊《土地成為湖南宏調(diào)的有力杠桿》一文就指出湖南地價(jià)只占房?jī)r(jià)的1/4。2010年第4期的《關(guān)于“地王”的錯(cuò)誤解讀》則明確提出：土地招拍掛機(jī)制只是發(fā)現(xiàn)價(jià)格并實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置的一種手段，不能簡(jiǎn)單地將“地王”的出現(xiàn)歸罪于招拍掛。

保障房制度被視為平抑房?jī)r(jià)、解決中國(guó)人住房問(wèn)題的重要手段。2011年第1期雜志的《十二道保障住房供地“金牌”背后》介紹從2007年開(kāi)始，國(guó)土資源部就落實(shí)保障住房供地連續(xù)發(fā)布了12個(gè)文件，落實(shí)保障性住房供地和抑制土地價(jià)格的兩個(gè)基調(diào)相當(dāng)明顯。

十年來(lái)，關(guān)于“土地財(cái)政”的是非爭(zhēng)議一直不斷，其本質(zhì)是對(duì)舊有的土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的“難以割舍”。本刊對(duì)此話題的討論也保持了長(zhǎng)期的關(guān)注。2010年10月，本刊組織了國(guó)土資源大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家及土地問(wèn)題專家巴曙松、陳東琪、黃小虎參與（詳見(jiàn)本刊2010年第11期《巴曙松、陳東琪、黃小虎登壇開(kāi)講宏調(diào)新政》）。專家提出：作為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工具，“土地財(cái)政”實(shí)質(zhì)上是一套依靠透支社會(huì)的未來(lái)收益來(lái)謀取眼前發(fā)展的體制。當(dāng)前弊端日漸突出，應(yīng)考慮“讓土地財(cái)政逐步退隱歷史舞臺(tái)”。

這種“透支社會(huì)未來(lái)收益”的模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在近年中急劇放大，突出表現(xiàn)就是地方債務(wù)日漸龐大。2011年第6期的《土地緊扼地方債務(wù)咽喉》和2013年第8期的《土地償債困局》結(jié)合國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)的全面審計(jì)，揭示了當(dāng)前地方債問(wèn)題的危急程度及其背后所凸顯的土地融資模式的問(wèn)題。

在2013年第8期中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然專供本刊的《土地融資模式的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)》一文中提出，土地投融資模式的可持續(xù)性存在極大問(wèn)題。

地質(zhì)找礦一路突破

大事記

2006年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，適應(yīng)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期地質(zhì)工作的總體要求和主要任務(wù)。這個(gè)《決定》，體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)地質(zhì)工作的支持，反映出國(guó)家加強(qiáng)新時(shí)期地質(zhì)工作的決心。

2009年1月，國(guó)土資源部決定集中半年時(shí)間，廣泛深入地開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論。

2010年4月26日，《國(guó)土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見(jiàn)》發(fā)布。以“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”為核心的地質(zhì)找礦新機(jī)制，為地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破搭建了一個(gè)凝心聚力的大平臺(tái)。

2010年11月，時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的徐紹史在鄭州的一次會(huì)議上明確提出了地質(zhì)找礦的“358”目標(biāo)。即地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8年重塑地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)格局。”

2011年，國(guó)土資源部“找礦突破三年戰(zhàn)略行動(dòng)”明確提出，此舉被視為增強(qiáng)能源資源保障能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。其后本刊一直關(guān)注戰(zhàn)略行動(dòng)的進(jìn)展及成果。

導(dǎo)刊視野：總結(jié)創(chuàng)新，高歌成果

2009年10月，在湖南，一場(chǎng)由地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、科研單位等廣泛參與的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”剛剛落下帷幕。這場(chǎng)歷時(shí)半年的大討論，涵蓋地質(zhì)找礦的方方面面，從理順礦政管理體制到構(gòu)建有序外部環(huán)境，從優(yōu)化地質(zhì)找礦布局到地勘人才隊(duì)伍建設(shè)，參與討論者建言獻(xiàn)策，觀點(diǎn)激烈碰撞，分析梳理了面臨的主要問(wèn)題，指出了解決問(wèn)題的思路和方向。思路決定出路，“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”的意義非同尋常。

本刊2009年第7期專題報(bào)道《突破地質(zhì)找礦困局》，重點(diǎn)關(guān)注地質(zhì)找礦領(lǐng)域存在的問(wèn)題和弊端。2009年10月，本刊封面報(bào)道《找礦五問(wèn)》又從“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”專題研究成果著手，試圖勾勒出地質(zhì)找礦的未來(lái)之路。

在《突破地質(zhì)找礦困局》中寫(xiě)到：“地質(zhì)找礦工作正處在非常重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。金融危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)作為上游產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)正面臨‘一緊一松，震蕩調(diào)整的形勢(shì)。目前，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的總體探明程度不到1/3，地質(zhì)找礦還有很大潛力。地質(zhì)找礦在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要地質(zhì)先行。湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)，經(jīng)歷多年開(kāi)采，有色金屬資源供給形勢(shì)已比較嚴(yán)峻，必須增加投入，迅速探明新增資源儲(chǔ)量，緩解供需矛盾。地質(zhì)找礦突圍之路任重道遠(yuǎn)?！?/p>

2009年為“十一五”即將結(jié)束的倒數(shù)第二年。6月，本刊刊發(fā)了湖南省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘查處《湖南“十一五”探礦成績(jī)單》：“十一五”以來(lái)，湖南省地質(zhì)找礦事業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。2008年，全省地質(zhì)勘查投入資金4.46億元，是2005年的2.86倍；鉆探工作量33.9萬(wàn)米，是2005年的4.89倍。

2010年12月15日，古丈縣巖頭寨釩礦詳查項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)在吉首市召開(kāi)。2011年1月，本刊《遲來(lái)的釩礦》對(duì)巖頭寨釩礦詳查項(xiàng)目所探索的“快速評(píng)價(jià)”模式詳細(xì)地做了解讀。

國(guó)土資源部開(kāi)展的危機(jī)礦山接替資源找礦工作，被認(rèn)為是解決我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。2011年2月23日，包括《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)13家主流媒體記者抵達(dá)湖南，調(diào)研湖南危機(jī)礦山接替資源找礦工作的經(jīng)驗(yàn)。2011年3月本刊報(bào)道《湖南危機(jī)礦山回生有術(shù)》，回顧湖南“十一五”地質(zhì)找礦歷程，總結(jié)危機(jī)找礦成效及經(jīng)驗(yàn)。湖南的危機(jī)礦山找礦模式成為全國(guó)典型。

2011年4月20日，2010年湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作會(huì)議在省會(huì)長(zhǎng)沙召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，本刊于第5期刊發(fā)了《湖南十種礦產(chǎn)資源自給能力下降》。該文指出，“盡管是資源大省，但很多大中型礦山資源處于危機(jī)狀態(tài)，而且優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的保有量嚴(yán)重不足，目前急需尋找后備基地，才能保證湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。

2011年9月，國(guó)土資源部科技與國(guó)際合作司對(duì)湖南省重大科技問(wèn)題調(diào)研的匯報(bào)材料出爐。其中，關(guān)于地質(zhì)找礦科技攻關(guān)的專題匯報(bào)材料中，列出了“十一五”期間湖南地質(zhì)找礦取得的成就與存在的問(wèn)題。本刊刊發(fā)報(bào)道《湖南“十一五”找礦開(kāi)出百億收獲清單》。

2011年5月，湖南省境外勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源培訓(xùn)研討班在長(zhǎng)沙開(kāi)班。本刊刊發(fā)了湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)厲坤的署名文章《應(yīng)加快推進(jìn)湖南境外找礦戰(zhàn)略的實(shí)施》，并對(duì)華菱境外找礦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入報(bào)道。

2011年8月10日，中國(guó)地調(diào)局與湖南省國(guó)土資源廳共同組織了湖南省銅山嶺地區(qū)找礦工作研討會(huì)。本刊于9月刊推出報(bào)道《魏家鎢只是開(kāi)始》，“在魏家鎢礦區(qū)已發(fā)現(xiàn)的潛在價(jià)值500億元鎢礦床只是一個(gè)開(kāi)始。專家認(rèn)為，銅山嶺地區(qū)具有進(jìn)一步深部找礦潛力，該區(qū)有可能取得深部找礦更大突破”。

2011年9月14日，湖南省商務(wù)廳與湖南省國(guó)土資源廳在長(zhǎng)沙聯(lián)合舉辦2011年湖南省境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，幫助湖南企業(yè)“走出去”防御風(fēng)險(xiǎn)。10月刊發(fā)的《湖南謀求境外找礦突破》對(duì)成績(jī)、問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行了梳理。

自2002年起，位于湖南省茶陵縣的錫田地區(qū)已累計(jì)探獲鎢錫資源量達(dá)32萬(wàn)噸，相當(dāng)于8個(gè)大型鎢錫礦床規(guī)模，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源量達(dá)70萬(wàn)噸。該地區(qū)充分發(fā)揮地質(zhì)找礦新機(jī)制的作用，探索在地質(zhì)工作空白區(qū)實(shí)現(xiàn)找礦突破的新路子，被業(yè)內(nèi)人士稱為繼安徽泥河鐵礦找礦模式、河南嵩縣多金屬找礦模式之后出現(xiàn)的“錫田模式”。本刊刊發(fā)2011年11月《錫田模式撞擊找礦“缺錢缺人缺政策”瓶頸》，對(duì)錫田模式進(jìn)行了總結(jié)。

2012年6月，本刊推出《湘西千萬(wàn)噸鉛鋅礦勘查始末》。2011年，作為全國(guó)首批47個(gè)整裝勘查項(xiàng)目之一——湘西鉛鋅礦整裝勘查迎來(lái)新突破，共發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)2000萬(wàn)噸，潛在價(jià)值達(dá)數(shù)千億元。本刊試圖挖掘花垣—鳳凰地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查項(xiàng)目的開(kāi)展，取得了哪些成果，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2012年7月，本刊報(bào)道《湖南部署新一輪找礦》。湖南省成立了高規(guī)格的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》，從機(jī)制、項(xiàng)目布局、質(zhì)量管理、人才建設(shè)等方面全面部署湖南找礦。

2012年12月14日，以“資源共享、合作共贏”為主題的2012（湖南）第二屆境外礦產(chǎn)資源對(duì)接會(huì)在長(zhǎng)沙舉行，本屆對(duì)接會(huì)主要包括項(xiàng)目對(duì)接、信息共享、政策講解、經(jīng)驗(yàn)交流四大內(nèi)容。本刊12月刊推出封面報(bào)道《境外“礦”想曲》，分別采訪了省內(nèi)四大地勘局的負(fù)責(zé)人，對(duì)各自取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題做了介紹。

2013年是國(guó)土資源部在全國(guó)全面推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)即“358行動(dòng)”的第三年，也是關(guān)鍵之年。那么，湖南省在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的具體情況怎么樣？取得了哪些成果？如何進(jìn)一步推進(jìn)？帶著這些問(wèn)題，同年12月，本刊記者采訪了湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、總工程師彭悅，推出了《找礦突破戰(zhàn)略下一步——湖南省國(guó)土資源廳總工程師彭悅談地質(zhì)找礦》。

能源自給現(xiàn)曙光

大事記

對(duì)于一直無(wú)油、無(wú)氣且煤炭資源儲(chǔ)量也并不可觀的湖南省來(lái)說(shuō)，能源問(wèn)題一直是湖南發(fā)展的瓶頸之一。

2009年的5月，中國(guó)石油浙江油田分公司南方勘探湖南辦事處在洞庭湖畔的益陽(yáng)沅江悄悄掛牌，這意味著南洞庭湖時(shí)隔40多年后重啟石油勘探。

時(shí)隔一年之后，2010年7月14日，湖南洞庭湖油氣勘查可行性研討會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)。專家認(rèn)為：“在目前的勘探思路和勘探投入情況下，沅江凹陷常規(guī)油氣勘探取得突破有一定的難度，而實(shí)現(xiàn)效益勘探效益開(kāi)發(fā)的難度則更大。”

2011年11月23日，湖南省國(guó)土資源廳在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了“湖南省頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)座談會(huì)”。

2011年6月27日，國(guó)土資源部舉行了建部以來(lái)首次油氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，6家企業(yè)對(duì)總計(jì)1.1萬(wàn)平方公里的四個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊舉行了公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

2012年10月25日，備受矚目的第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)儀式在京舉行。

導(dǎo)刊視野：記錄變遷，尋求破解

從2009年本刊改版開(kāi)始，我們一直在跟蹤和反思湖南破解能源瓶頸的進(jìn)展。

2009年的5月，中國(guó)石油浙江油田分公司南方勘探湖南辦事處南洞庭湖重啟間斷40多年后石油勘探。本刊《尋找黑金：洞庭湖重啟石油勘探》對(duì)此事進(jìn)行了關(guān)注。

2010年7月14日，湖南洞庭湖油氣勘查可行性研討會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)。本刊報(bào)道《洞庭湖石油勘探無(wú)果暫收兵》給出謹(jǐn)慎的結(jié)論：“洞庭湖50余年勘探未果，凸顯石油勘探‘理論與‘現(xiàn)實(shí)的巨大差距。反復(fù)的勘探，已讓當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣，也暗示著圍繞洞庭湖的石油話題不會(huì)就此結(jié)束。”

在洞庭湖找油無(wú)果之后，2011年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛的一份提案上呈中央。楊維剛在提案中指出，湖南湘西北地區(qū)地層存在頁(yè)巖氣發(fā)育有利條件，是尋找頁(yè)巖氣的有利區(qū)域。他建議，要加大湖南頁(yè)巖氣勘查方面的基礎(chǔ)研究，查清湖南頁(yè)巖氣儲(chǔ)存的地質(zhì)條件及礦床遠(yuǎn)景；加大湖南頁(yè)巖氣勘查投入，在中央財(cái)政地勘投入中，對(duì)湖南頁(yè)巖氣勘查進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。2011年4月本刊《頁(yè)巖氣，湖南新能源曙光》對(duì)湖南對(duì)于頁(yè)巖氣的態(tài)度做出了首次報(bào)道。

同年11月23日，湖南省國(guó)土資源廳在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了“湖南省頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)座談會(huì)”。2012年1月刊《擁抱頁(yè)巖氣》中提到：“盡管看起來(lái)面臨困難，但基于頁(yè)巖氣能夠改變湖南能源結(jié)構(gòu)這一良好的愿景，湖南正把頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)提上日程?！?/p>

2011年6月27日，國(guó)土資源部舉行了建部以來(lái)首次油氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)。8月，本刊推出報(bào)道《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化起航》，對(duì)頁(yè)巖氣前景及國(guó)土資源部第二輪招標(biāo)的政策趨勢(shì)做了展望。

2012年10月25日，備受矚目的第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)儀式在京舉行。本刊于11月推出專題報(bào)道《第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)》，其中《“激戰(zhàn)”湖南頁(yè)巖氣》對(duì)湖南第二次頁(yè)巖氣招標(biāo)的情況做了詳細(xì)報(bào)道。

2013年2月，本刊繼續(xù)跟進(jìn)頁(yè)巖氣勘探實(shí)踐難題，繼續(xù)推出專題報(bào)道《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)難題》，從資本與技術(shù)、開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境監(jiān)管的成本進(jìn)行了分析。

2013年8月，距2013年1月的第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公布，時(shí)間已過(guò)7個(gè)月?！俄?yè)巖氣新考驗(yàn)》對(duì)中標(biāo)企業(yè)在前面7個(gè)月勘探工作中遭遇到的問(wèn)題和取得的進(jìn)展予以關(guān)注。

2014年7月，從2012年1月國(guó)土資源部公布第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果至今，已經(jīng)過(guò)去將近一年半的時(shí)間。《湖南頁(yè)巖氣勘探“中考”》繼續(xù)跟進(jìn)湖南中標(biāo)區(qū)塊的進(jìn)展。

數(shù)字湖南：共享打破壁壘

大事記

2011年8月10日，由國(guó)家工信部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)防科技大學(xué)等單位院士、專家、學(xué)者組成的專家評(píng)審委員會(huì)，審議通過(guò)了《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）——湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》。

2011年12月23日，湖南省委、省政府正式印發(fā)《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》。

2012年11月8日，湖南省委、省政府成立湖南省數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。省經(jīng)信委主任、數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)謝超英兼任辦公室主任。

2013年1月，天地圖·湖南已正式接入國(guó)家主節(jié)點(diǎn)，14個(gè)市州的矢量電子地圖和7個(gè)市州的影像電子地圖編制工作已經(jīng)完成，錄入地名地址110余萬(wàn)條。

2013年10月11日，數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任謝超英在長(zhǎng)沙調(diào)研數(shù)字湖南建設(shè)情況。謝主任在競(jìng)網(wǎng)移動(dòng)搜索展區(qū)體驗(yàn)了移動(dòng)搜索與傳統(tǒng)搜索的差別；在中科博華視察了用于“數(shù)字湖南”重點(diǎn)項(xiàng)目——“全省基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全監(jiān)管平臺(tái)”的有關(guān)設(shè)備；并在湖南裕邦智能科技股份有限公司聽(tīng)取了關(guān)于“數(shù)字湖南”重點(diǎn)項(xiàng)目——智慧法律公共服務(wù)信息化平臺(tái)暨裕邦網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人技術(shù)成果的情況匯報(bào)。

截至2013年底，湖南省國(guó)土資源廳與14個(gè)市州、公安等10個(gè)省直單位以及重慶市國(guó)土資源和房屋管理局分別簽訂地理信息共建共享協(xié)議，完善了地理信息共建共享機(jī)制?；就瓿墒』A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站等重大地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全省14個(gè)市州以及茶陵等5縣市全部納入國(guó)家數(shù)字城市試點(diǎn)或推廣城市。其中數(shù)字郴州、數(shù)字益陽(yáng)、數(shù)字長(zhǎng)沙、數(shù)字株洲、數(shù)字湘潭通過(guò)驗(yàn)收，在60多個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地建立了一系列典型應(yīng)用示范系統(tǒng)。

導(dǎo)刊視野：搭建平臺(tái)，共享數(shù)字生活

數(shù)字湖南主要由一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)構(gòu)成，即湖南CORS網(wǎng)、湖南省地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版和公眾版）。

2010年11月，湖南CORS（湖南的連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)）3周年，擬建93個(gè)基準(zhǔn)站，現(xiàn)在有10個(gè)基準(zhǔn)站已經(jīng)運(yùn)行，另有43個(gè)基準(zhǔn)站建好或者在建中，將能夠全年365天，每天24小時(shí)連續(xù)不斷地運(yùn)行，全面取代常規(guī)大地測(cè)量控制網(wǎng)，可以精確到厘米級(jí)?；诖?，本刊策劃了封面一組文章，全景展現(xiàn)了湖南CORS的階段性進(jìn)展及成果，并科學(xué)闡述CORS是如何運(yùn)作的。

時(shí)任湖南省國(guó)土資源廳基礎(chǔ)測(cè)繪處處長(zhǎng)陳建軍撰文指出：“實(shí)際上，CORS的運(yùn)用幾乎無(wú)處不在，比如交通、軍事、環(huán)保、農(nóng)林等等，它的建設(shè)對(duì)加快湖南省國(guó)土測(cè)繪事業(yè)的信息化進(jìn)程有著重要的作用。”

截至2013年底，湖南CORS共有94個(gè)基準(zhǔn)站，新增國(guó)家級(jí)站點(diǎn)12個(gè)，試運(yùn)行一年多來(lái)，已為湖南省氣象局、湖南省地質(zhì)勘察院、湖南省資源規(guī)劃院、湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院、長(zhǎng)沙市考古研究所、各市州國(guó)土資源局等2018用戶提供應(yīng)用服務(wù)，涵蓋了國(guó)土測(cè)繪、氣象預(yù)報(bào)、考古、城市規(guī)劃、勘察、交通、水利、電力等行業(yè)。

2011年3月，本刊專訪湖南省政協(xié)副主席、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛，詳細(xì)闡述了數(shù)字湖南的概念、進(jìn)展、作用和意義、影響。同時(shí)，楊維剛還談了數(shù)字湖南的“十二五”暢想：“數(shù)字湖南”建設(shè)的目標(biāo)，主要是到明年要建立健全多尺度地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)。那么，這一些專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)好辦一點(diǎn)，但關(guān)于地名、地址數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，我們將和湖南省民政廳聯(lián)系。因?yàn)楝F(xiàn)在城市發(fā)展速度很快，地名、地址也會(huì)隨之變化。到“十二五”結(jié)束，基本完成全省地級(jí)市及有條件縣級(jí)市數(shù)字城市建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)與省、國(guó)家上下貫通、相鄰區(qū)域的連通。

2011年9月，本刊推出封面策劃《繪出數(shù)字生活》，提出“三年完成數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)”。8月10日，《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）——湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》正式通過(guò)評(píng)審。該規(guī)劃提出，“十二五”期間，主要圍繞構(gòu)建公共設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)信息化、電子政務(wù)、城鄉(xiāng)信息化建設(shè)等七大任務(wù)展開(kāi)，把惠民“一卡通”、“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)作為重點(diǎn)推進(jìn)的20項(xiàng)重大工程中的重要內(nèi)容，到2015年，基本建成“數(shù)字湖南”。

時(shí)間來(lái)到2012年，數(shù)字湖南進(jìn)入了全面應(yīng)用階段。

2012年8月，本刊采訪了省地圖院相關(guān)部門(mén)，詳細(xì)報(bào)道了天地圖·湖南（即湖南省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版）的情況。天地圖·湖南是最能體現(xiàn)湖南省地理信息公共服務(wù)水平的責(zé)任工程，由湖南省地圖院承擔(dān)建設(shè)。院長(zhǎng)劉治玉表示，將進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度，不斷持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法，使天地圖·湖南成為國(guó)內(nèi)有影響、有特色、區(qū)域內(nèi)資料最詳實(shí)、現(xiàn)勢(shì)性最好、應(yīng)用廣泛、專題豐富的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。天地圖·湖南的建設(shè)成果主要分為在線服務(wù)數(shù)據(jù)集建設(shè)、地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)、在線服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐環(huán)境等4個(gè)部分。

時(shí)隔一年后，也就是2013年7月，本刊繼續(xù)推出《跟天地圖游湘潭》的后續(xù)報(bào)道，主要報(bào)道了天地圖·湖南的應(yīng)用功能，及給老百姓生活帶來(lái)的便利情況。

2012年8月22日，“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版）技術(shù)交流會(huì)召開(kāi)。湖南省電力公司做技術(shù)交流的代表發(fā)言，它是應(yīng)用公共地理信息服務(wù)平臺(tái)最早也是效果最好的單位。其實(shí)，早在2010年10月，湖南省電力公司作為試點(diǎn)單位正式啟動(dòng)湖南電網(wǎng)GIS平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)工作。2012年9月，本刊記者全程參加了該會(huì)，并寫(xiě)就報(bào)道《地理信息服務(wù)平臺(tái)助電力升級(jí)》，詳細(xì)描述了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版）10個(gè)方面的主要應(yīng)用。

與此同時(shí)推出的還有《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在“數(shù)字湖南”中的作用》，主要介紹其作用、架構(gòu)和當(dāng)前的問(wèn)題等三個(gè)方面內(nèi)容，得出“資源共享，能夠避免重復(fù)建設(shè)，測(cè)繪部門(mén)、專業(yè)部門(mén)、企事業(yè)單位、科研院所及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)分建共享，可以實(shí)現(xiàn)效益最大化”的結(jié)論。

2012年12月，本刊刊發(fā)《“數(shù)字湖南”跨部門(mén)共享加速》一文，闡述其共建共享情況。

不過(guò)，“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。在建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中，還存在許多突出困難和問(wèn)題，如思想觀念的誤區(qū)、資金投入不足、基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)不一、高端人才缺乏等。因此，本刊在2014年2月，推出封面策劃《數(shù)字湖南的現(xiàn)實(shí)與困惑》，詳細(xì)闡述了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版）、天地圖·湖南和湖南CORS的現(xiàn)狀及面臨的困難，采訪扎實(shí)，對(duì)材料抽絲剝繭，深入淺出，取得良好效果。

同時(shí)，為找到解決這些困難的方法，本刊記者專訪了湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任、黨組成員李球，中南大學(xué)信息物理工程學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師朱建軍，他們分別從政府和專家的角度，對(duì)數(shù)字湖南的難題開(kāi)出良方。李球認(rèn)為：“要想全面建設(shè)好數(shù)字湖南地理空間框架共建共享機(jī)制，就必須構(gòu)建省市縣三級(jí)‘王字通道，即省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)只有一個(gè)通道，撤銷多余的部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)通道。這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程——全省至少有上百個(gè)各類網(wǎng)絡(luò)，需要統(tǒng)籌應(yīng)用規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

針對(duì)“數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致更新困難”的問(wèn)題，朱建軍教授認(rèn)為：“這是現(xiàn)實(shí)存在的，比如植被，測(cè)量作業(yè)只說(shuō)樹(shù)，而林業(yè)部門(mén)可能要分針葉林、闊葉林等。但是，我們可以做到基礎(chǔ)統(tǒng)一，同時(shí)允許不同的行業(yè)有自己特殊的表達(dá)方式，滿足其專業(yè)需求，也就是求同存異?！?/p>

地理國(guó)情普查：摸清家底

大事記

2013年2月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》。

2013年3月，湖南省地理國(guó)情普查株洲試點(diǎn)啟動(dòng)。

2013年8月19日，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)半年的準(zhǔn)備，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查正式進(jìn)入普查信息采集階段。

2014年9月，湖南省第一次地理國(guó)情普查進(jìn)入百日攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。

截至2014年11月19日，湖南省地理國(guó)情普查外業(yè)完成72%，已上交省質(zhì)檢站預(yù)驗(yàn)收的DOM（數(shù)字正射影像圖）占全省任務(wù)量的60%，DEM（數(shù)字高程模型）占全省任務(wù)量的47%，地表覆蓋、國(guó)情要素、元數(shù)據(jù)、解譯樣本占48%。

導(dǎo)刊視野：普查的過(guò)程與背后的故事

湖南省第一次地理國(guó)情普查開(kāi)始于株洲，時(shí)間是2013年3月至6月。

“株洲試點(diǎn)的目的是為了摸索出適合我省地理國(guó)情普查的經(jīng)驗(yàn)和方法，為全省全面開(kāi)展第一次地理國(guó)情普查提供有益的工作技術(shù)借鑒?！焙鲜〉谝粶y(cè)繪院副院長(zhǎng)伍百發(fā)說(shuō)。本刊于2013年9月刊發(fā)《協(xié)調(diào)是最大難點(diǎn)——株洲試點(diǎn)地理國(guó)情普查》，詳細(xì)還原了株洲地理國(guó)情普查試點(diǎn)背后的故事。尤為值得一提的是，“新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)解決了生產(chǎn)中的一些技術(shù)難題，對(duì)保證質(zhì)量、提高工效、減少外業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，具有積極的作用”。

2013年9月，湖南省第一次地理國(guó)情普查工作得到全面開(kāi)展。此次普查的地理國(guó)情信息分為12個(gè)一級(jí)類，56個(gè)二級(jí)類，127個(gè)三級(jí)類，涉及信息量大，涉及面廣，要在3年時(shí)間里查清全省21.18萬(wàn)平方公里，14個(gè)市州，126個(gè)縣級(jí)單位的地理國(guó)情信息，涉及專業(yè)之多、技術(shù)之復(fù)雜、任務(wù)之重、時(shí)間之緊迫，是以往其他普查所無(wú)法比擬的。

面對(duì)這樣一個(gè)巨大工程，湖南地理國(guó)情普查從生產(chǎn)、組織和技術(shù)3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有力保障（見(jiàn)2013年11月刊《地理國(guó)情普查的三重保障》）。

“我們承諾12月15日之前，保質(zhì)保量完成湖南省第一次地理國(guó)情普查試生產(chǎn)任務(wù)，承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任、質(zhì)量控制責(zé)任、成果管理責(zé)任、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任和安全保密責(zé)任，接受考核與獎(jiǎng)懲?！?/p>

這是2013年11月1日，湖南省第一次地理國(guó)情普查目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽字儀式上的一幕，標(biāo)志著該項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。根據(jù)影像資料覆蓋情況，湖南省在長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底7個(gè)市州開(kāi)展地理國(guó)情普查試生產(chǎn)。

2014年地理國(guó)情普查進(jìn)入第一階段，也就是主要完成普查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查與核查、數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作。

目前，湖南省第一次地理國(guó)情普查進(jìn)入百日攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，并已時(shí)間過(guò)半?！耙砸欢僭俣傻臍鈩?shì)全面完成我省2014年地理國(guó)情普查工作任務(wù)”，在2014年11月21日召開(kāi)的湖南省地理國(guó)情普查工作推進(jìn)會(huì)上，湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金勇章如是強(qiáng)調(diào)。

地理信息產(chǎn)業(yè)：小荷才露尖尖角

大事記

2013年11月11日，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作的通知》。

2013年12月17日，湖南（岳陽(yáng)）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航示范城市行業(yè)應(yīng)用推廣對(duì)接會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式舉行，成為繼上海、廣州之后第三個(gè)獲批“北斗應(yīng)用示范”的城市。

2014年1月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

2014年3月13日，湖南省委、省政府組織了30余個(gè)政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)地理信息工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

2014年3月20日，湖南省國(guó)土資源廳（省測(cè)繪地理信息局）組織了省內(nèi)20余家高校、企業(yè)、事業(yè)單位相關(guān)專家學(xué)者，為促進(jìn)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2014年6月，湖南省國(guó)土資源廳歷時(shí)半年、數(shù)易其稿的《湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告》發(fā)布。

2014年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局又發(fā)布了《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，到2020年，產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過(guò)8000億元，成為國(guó)民經(jīng)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2014年9月，湖南省政府出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成為湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新綱領(lǐng)。

導(dǎo)刊視野：一個(gè)產(chǎn)業(yè)萌芽的歷程

2013年11月11日，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返某雠_(tái)，歷經(jīng)整整4個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和反復(fù)修改，力求準(zhǔn)確、深刻、有效。本刊以此刊發(fā)《把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇》的報(bào)道。這也是湖南省國(guó)土資源廳第一次專門(mén)就測(cè)繪地理信息工作下發(fā)專門(mén)通知。

本刊記者采訪了《通知》組稿負(fù)責(zé)人、湖南省國(guó)土資源廳測(cè)繪行業(yè)管理處處長(zhǎng)鄧玲。她介紹說(shuō)：“《通知》從深化認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、提升能力、強(qiáng)化監(jiān)管和完善體制機(jī)制等5個(gè)方面共17條意見(jiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了4個(gè)問(wèn)題，即三大平臺(tái)、保障服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管和強(qiáng)化職能。”

這將是新時(shí)期湖南省測(cè)繪地理信息工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步指明通往新時(shí)期測(cè)繪地理信息之路，更好地把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的種種新機(jī)遇。但湖南省第二測(cè)繪院院長(zhǎng)程剛認(rèn)為：“《通知》對(duì)每個(gè)市州每年建設(shè)多少個(gè)數(shù)字縣城、具體要應(yīng)用到哪些方面的規(guī)定還不夠具體?！?/p>

2014年4月，本刊策劃《北斗在岳陽(yáng)》。2013年，岳陽(yáng)市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億元，今年有望突破15億，增長(zhǎng)率近100%。目前，岳陽(yáng)市正加快建設(shè)北斗導(dǎo)航“兩中心、兩基地”，即北斗導(dǎo)航區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和北斗城市應(yīng)用示范基地、北斗導(dǎo)航終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將成為中南六省區(qū)推動(dòng)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)引擎。

2014年3月20日，湖南省國(guó)土資源廳（省測(cè)繪地理信息局）組織了省內(nèi)20余家高校、企業(yè)、事業(yè)單位相關(guān)專家學(xué)者，為促進(jìn)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策（詳見(jiàn)本刊2014年第四期《掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代的話語(yǔ)權(quán)》）。

這是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時(shí)代。2013年，湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破70億元。按照省政府的部署，到2020年，全省地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值超過(guò)500億元，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)10萬(wàn)人以上，應(yīng)用更為廣泛，體系較為完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和生態(tài)環(huán)境，成為地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

這也是地理信息產(chǎn)業(yè)最具挑戰(zhàn)的時(shí)代。湖南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)方先知指出：“湖南省的地理信息工作也面臨著管理體制不順暢、工作機(jī)制不完善、開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)、人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，仍然制約著地理信息事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，政府決策、認(rèn)知、引導(dǎo)不夠，協(xié)作共享機(jī)制缺失，市場(chǎng)需求不明，高精尖產(chǎn)品缺乏等也極大束縛了湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前進(jìn)腳步。

本刊記者采訪相關(guān)專家學(xué)者及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，探討如何促進(jìn)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，掌握“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的話語(yǔ)權(quán)。最后得出，政府方面，需要做好產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃；在行業(yè)整合方面，需要打破各自的利益壁壘；自主創(chuàng)新方面，需要形成特有核心技術(shù)。

2014年6月，湖南地圖出版社編制的豎版《世界知識(shí)地圖》《世界地勢(shì)圖》《中華人民共和國(guó)地圖》《中國(guó)地勢(shì)圖》出版發(fā)行，成為國(guó)內(nèi)首批出版發(fā)行的大幅面全開(kāi)豎版地圖。因此，地圖產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入公眾視野。本刊刊發(fā)一組文章，其中《BAT三巨頭角力地圖產(chǎn)業(yè)》指出，百度、阿里巴巴、騰訊、四維圖新等地理信息行業(yè)巨頭已涉足該產(chǎn)業(yè)，并取得良好的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2014年8月，本刊推出封面策劃《地理信息產(chǎn)業(yè)新起點(diǎn)》，緣由為湖南省國(guó)土資源廳歷時(shí)半年、數(shù)易其稿的《湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告》出爐，就其總體態(tài)勢(shì)和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

目前，湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢(shì)。2011年以來(lái)，產(chǎn)值規(guī)模以每年25%以上增幅增長(zhǎng)。2013年，僅全省測(cè)繪資質(zhì)單位年總產(chǎn)值21.4億元，綜合計(jì)算強(qiáng)GIS部門(mén)地理信息服務(wù)、儀器終端等相關(guān)領(lǐng)域，全省地理信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值近120億元。企事業(yè)單位近1000家，從業(yè)人員約3萬(wàn)人。省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干支撐平臺(tái)有望脫胎而出。但也確實(shí)面臨著聚集平臺(tái)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善、結(jié)構(gòu)不合理、鏈條不健全、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)、高端人才缺乏、協(xié)同創(chuàng)新能力不足等難題。

湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、時(shí)任省測(cè)繪地理信息局專職副局長(zhǎng)金勇章接受本刊采訪時(shí)指出：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要政府主導(dǎo)、合理布局，政策環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)扶持、有效監(jiān)管，提升競(jìng)爭(zhēng)力要加快創(chuàng)新、培育人才?！蓖瑫r(shí)，他還對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了展望：“我們也在謀劃形成地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照‘平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，在政府的引導(dǎo)和支持下，聯(lián)合省內(nèi)企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品使用者等力量建立一個(gè)‘七位一體的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源深度整合、科研成果快速轉(zhuǎn)化、上下游企業(yè)深入交流以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化?！?/p>

最后，本刊記者還采訪了清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授宮鵬、湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)李朝奎、時(shí)任湖南省國(guó)土資源廳基礎(chǔ)測(cè)繪處處長(zhǎng)陳建軍，各自談了對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及解決方法。

測(cè)繪行業(yè)管理：整頓進(jìn)行時(shí)

大事記

2012年初，國(guó)家測(cè)繪地理信息局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)的通知》，規(guī)定自當(dāng)年2月1日起，未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位不得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。此后，每年都會(huì)下發(fā)相關(guān)文件對(duì)測(cè)繪行業(yè)管理進(jìn)行整頓。

導(dǎo)刊視野：記錄行業(yè)現(xiàn)狀

曾經(jīng)喧囂一時(shí)的谷歌地圖一案也基本塵埃落定，谷歌正在積極申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)。這是2011年全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)的通知》的結(jié)果。地圖市場(chǎng)是地理信息市場(chǎng)的重要組成部分。

湖南省地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年3月開(kāi)始，重點(diǎn)檢查了圖書(shū)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產(chǎn)品，同時(shí)，突出了互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)違法違規(guī)地圖產(chǎn)品及行為依法進(jìn)行查處。這一場(chǎng)關(guān)于“問(wèn)題地圖”治理風(fēng)暴持續(xù)了近一年的時(shí)間。

2012年2月9日，湖南省國(guó)土資源廳測(cè)繪行業(yè)管理處處長(zhǎng)鄧玲在接受采訪時(shí)說(shuō)：“通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的地圖市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，使地圖市場(chǎng)進(jìn)一步得到整頓，使人民群眾受到了深刻的測(cè)繪法律法規(guī)及國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)了地圖市場(chǎng)的健康發(fā)展。（見(jiàn)本刊2012年第3期）

2012年8月，本刊刊發(fā)《湖南互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)題地圖”不再成為問(wèn)題》，繼續(xù)報(bào)道湖南省問(wèn)題地圖整治情況。

2013年11月，本刊刊文《把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇》。2013年，經(jīng)評(píng)級(jí)，全省乙丙丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位中，2家為A級(jí)，其余為B級(jí)，結(jié)果按時(shí)對(duì)外發(fā)布。從今年6月開(kāi)始，湖南省國(guó)土資源廳組織對(duì)30個(gè)批次的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，成果涵蓋DLG、DEM、DOM、航攝像片、街景數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)編繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容，一次驗(yàn)收合格率100%。

今年監(jiān)督檢查工作分為省、市兩級(jí)組織實(shí)施。省級(jí)抽檢了33家甲、乙級(jí)單位的測(cè)繪項(xiàng)目，占全省甲、乙級(jí)單位的24.4%。經(jīng)質(zhì)量評(píng)定，成果質(zhì)量批合格30個(gè)，批不合格3個(gè)，合格率為90.9%。2013年，共受理審核地圖、核發(fā)審圖號(hào)52批次共634幅地圖，經(jīng)審核批準(zhǔn)出版發(fā)行的地圖符合公開(kāi)地圖內(nèi)容表示有關(guān)規(guī)定，并全部按照要求備案，備案率100%。

湖南省于6-8月重點(diǎn)抽查了長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州等6市，對(duì)不符合規(guī)定的地圖分別作出了停止展示、下架、沒(méi)收地圖的處理。同時(shí)，各市州對(duì)家電市場(chǎng)、電子產(chǎn)品市場(chǎng)、汽車配件市場(chǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)站中的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，經(jīng)查，大部分銷售的是經(jīng)審核的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品。

截至10月下旬，通過(guò)系統(tǒng)搜索，對(duì)涉及湖南的317家網(wǎng)站、1525個(gè)可疑POI信息點(diǎn)進(jìn)行排查，并抽查了省、市、縣政府及有關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站使用的地圖。