苑玲玲

[摘 要] 自《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布之后，動(dòng)物防疫體系建設(shè)取得了初步成效，但是仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，動(dòng)物防疫體系的完善，對(duì)從根本上消除動(dòng)物疫情，防止人畜患病有重要的意義。從而促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保證公共衛(wèi)生和食品安全。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 體系 建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0274-01

一、動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)薄弱

目前，我市基層很多動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全，防疫體制建設(shè)不順利，防疫定位不夠準(zhǔn)確，動(dòng)物防疫設(shè)備也很落后。此外，基層動(dòng)物防疫人員大多業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。很多縣級(jí)畜牧獸醫(yī)院就必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段都不夠齊備，更不用說(shuō)很多鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)站所，無(wú)法正常的展開(kāi)日常工作。

可以說(shuō)基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范。大多數(shù)畜牧獸醫(yī)院的院所領(lǐng)導(dǎo)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)防疫業(yè)務(wù)不熟悉，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫工作十分混亂。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫所而言，機(jī)構(gòu)內(nèi)部不統(tǒng)一，對(duì)防疫知識(shí)更新周期慢，過(guò)于陳舊，動(dòng)物防疫人員老化嚴(yán)重，缺乏青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2.相關(guān)法律法規(guī)不健全

自《中國(guó)人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)初步形成了動(dòng)物防疫體系，構(gòu)成了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架。同時(shí)在地方上，我市也依據(jù)《動(dòng)物防疫法》制定了一些適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的部門(mén)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。并且已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的動(dòng)物防疫體系，但是在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，與國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求相比，仍然有相當(dāng)大的差距。由于農(nóng)村存在觀念落后的現(xiàn)象，致使相關(guān)法律法規(guī)較難貫徹落實(shí)，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)的病死禽畜無(wú)法依法正確有效的出料，從而無(wú)法有效的控制傳染源。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍較弱，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)監(jiān)督不到位，因此做好我市動(dòng)物防疫工作，需要進(jìn)一步健全有關(guān)動(dòng)物防疫的法律法規(guī)。

3.動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺少專(zhuān)業(yè)人才

學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)陳舊是我市動(dòng)物防疫人員普遍存在的問(wèn)題。大多數(shù)畜牧工作人員都缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，對(duì)新引進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備不會(huì)用、不能用，疫病事故常發(fā)，動(dòng)物防疫人員工作積極性不高，對(duì)上級(jí)明確的動(dòng)物防疫要求沒(méi)有正確對(duì)待，從而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些疫病、疫情，也沒(méi)有及時(shí)采取措施解決問(wèn)題。

4.防疫基礎(chǔ)設(shè)備不健全，技術(shù)手段落后

大部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化，因?yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，知識(shí)更新緩慢，部門(mén)農(nóng)村獸醫(yī)人員技術(shù)依然停留在傳統(tǒng)的獸醫(yī)診療的水平上。

就防疫基礎(chǔ)設(shè)備而言，疫病監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備缺乏，而且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至無(wú)法正常使用。大部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站所的監(jiān)測(cè)設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，部門(mén)地區(qū)至今仍然沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。一些地方防疫信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立，動(dòng)物防疫信息傳遞慢，疫情測(cè)報(bào)能力弱。

5.應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善

由于動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式和手段落后，導(dǎo)致疫情報(bào)告信息量少，更新速度慢。從而對(duì)重大動(dòng)物疫情的早期預(yù)警預(yù)報(bào)不到位。對(duì)防疫指揮調(diào)度、疫病的診斷控制反應(yīng)機(jī)制不夠完善，從而不能快速的采取應(yīng)急措施，導(dǎo)致疫情的擴(kuò)大、蔓延。

6.養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠

因?yàn)閷?duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些養(yǎng)殖戶(hù)危機(jī)降低養(yǎng)殖成本，沒(méi)有根據(jù)規(guī)定定期定量打疫苗，疫情一旦發(fā)生，難以查清病情源頭；在飼養(yǎng)過(guò)程中，養(yǎng)殖戶(hù)濫用抗生素、生長(zhǎng)激素等藥物提高養(yǎng)殖收益率，從而導(dǎo)致牲畜抵抗力差，易產(chǎn)生疫病。

二、完善動(dòng)物防疫體系的措施

1.健全疫病防控體系

一要提高對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)之間的責(zé)任。進(jìn)一步建立健全防疫工作責(zé)任制、疫情報(bào)告責(zé)任制、應(yīng)急處理責(zé)任制等，防止出現(xiàn)相互扯皮推諉的等現(xiàn)象。二要加強(qiáng)對(duì)基層防疫部門(mén)的管理，提高防疫功能。三要建立動(dòng)物疫病防控應(yīng)急機(jī)制，做好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，保證可以有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。四是要建立動(dòng)物疫病分類(lèi)管理機(jī)制，根據(jù)動(dòng)物種類(lèi)和疫病發(fā)生態(tài)勢(shì)，來(lái)劃分動(dòng)物疫病免疫屏障。五要建立重大動(dòng)物疫病監(jiān)察機(jī)制，聯(lián)合政府部門(mén)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及監(jiān)察部門(mén)，成立動(dòng)物防疫檢查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行不定期的檢查監(jiān)督。

2.加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

現(xiàn)階段，動(dòng)物防疫的人員存在很多的問(wèn)題，首先要實(shí)現(xiàn)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。要提升防疫服務(wù)人員的的技術(shù)和素質(zhì)，就要不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員的教育和培訓(xùn)。對(duì)于現(xiàn)在的防疫服務(wù)人員要適時(shí)的組織進(jìn)行培訓(xùn)，使每一個(gè)防疫人員都了解相關(guān)的法律法規(guī)，接收最新的防疫知識(shí)，然后在進(jìn)行實(shí)際技術(shù)的不斷訓(xùn)練，規(guī)范操作程序，提高技術(shù)水平使其更還得參與動(dòng)物的防疫工作。此外，對(duì)從事獸醫(yī)診療診治的人員，要實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)證制度，進(jìn)行合理的規(guī)范，同時(shí)進(jìn)行適時(shí)的培訓(xùn)不斷提高其專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，在各地需要成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等，對(duì)職業(yè)的獸醫(yī)進(jìn)行合理的管理，加強(qiáng)這個(gè)行業(yè)的自律，使獸醫(yī)的從業(yè)行為更加規(guī)范。服務(wù)的水平不斷提高。還要適時(shí)的對(duì)防疫員進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生參與到動(dòng)物防疫工作中去，大力引進(jìn)新型防疫人才。

3.加強(qiáng)物資投入，改進(jìn)設(shè)備水平

要加大資金投入力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)保障基層動(dòng)物防疫體系得到完善。筆者建議把動(dòng)物防疫事業(yè)體系納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系計(jì)劃中，從而加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入。此外，要完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鞏固完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的冷鏈建設(shè)，保證疫苗的有效性，強(qiáng)化動(dòng)物強(qiáng)制免疫。通過(guò)逐步完善好動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)設(shè)施，從而來(lái)提高農(nóng)村地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)水平。

4.加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

通過(guò)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖觀念，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶(hù)的防疫觀念，來(lái)形成一種以預(yù)防為主的養(yǎng)殖管理模式。推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，來(lái)宣傳健康的養(yǎng)殖方式。此外，基層的動(dòng)物防疫站所的工作人員要協(xié)助養(yǎng)殖戶(hù)們養(yǎng)成科學(xué)的養(yǎng)殖方式，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。

三、結(jié)論

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)，不僅僅關(guān)系到動(dòng)物健康發(fā)展，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者食品健康安全有著重要的影響。在新形勢(shì)下，要不斷完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，提高動(dòng)物疫病的防控水平，來(lái)有效的控制分鐘動(dòng)物疫病，為社會(huì)穩(wěn)定做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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