王學(xué)軍

雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，但同時也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題。因此，正確地對待存在的問題，認(rèn)真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。

1新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位臵，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。

1.1.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.1.2重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強，存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層，有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識不夠，對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

1.3 要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點工作開展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重，必須先行試點，再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析，當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。

1.3.1政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補農(nóng)怎么補，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補等，都沒有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。

1.3.2是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。同時，縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限，對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。

2改進對策

2.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟大力實施品牌戰(zhàn)略，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入。

2.3以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

2.4培植農(nóng)民專業(yè)合作組織， 提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2.5切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政受益于農(nóng)國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目，應(yīng)保證全面落實；對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵，應(yīng)及時發(fā)給相關(guān)受益人；對各種保障性福利，應(yīng)及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。

2.6積極創(chuàng)新投資機制，改變投資方式建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。

3發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高保障水平

3.1加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動。

3.2加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。

3.3加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強師資 隊伍建設(shè)。

3.4盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度。

（作者單位：164326黑龍江省北安管局錦河農(nóng)場建設(shè)科）