鄂曉艷

中共十八大將“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是農(nóng)民增收問(wèn)題，關(guān)鍵就是要大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決好這一問(wèn)題， 2006—2008年的中央“1號(hào)文件”中都明確提出要“鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織”，指出了我省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展方向。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，為支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。然而在我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還較為滯后，在很多地區(qū)還沒(méi)有受到更為廣泛的關(guān)注。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵分析

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱(chēng)農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。這種新型的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“歸大堆、硬撮合”，而是農(nóng)民在分工協(xié)作基礎(chǔ)上的自發(fā)性地廣泛聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)合起來(lái)，將資金、勞動(dòng)、技術(shù)和其他生產(chǎn)資料作為股份入股，按自主勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)和民主管理的方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，從而實(shí)現(xiàn)互利的目的。

二、我省目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的缺陷

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展大致可以分成三個(gè)階段。第一階段是從建國(guó)后完成土地改革到1956年的互助合作。當(dāng)時(shí)將分得土地的農(nóng)民組織起來(lái)建立了生產(chǎn)合作社，以避免小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“兩極分化”。第二階段是實(shí)行集體化及高度集中的人民公社化。由于違背了自愿、民主的原則，侵害了農(nóng)民的利益，最終導(dǎo)致失敗。第三階段，是從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施到現(xiàn)在的各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成時(shí)期。到目前為止，我省已有規(guī)模較大、管理較好以及活動(dòng)比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10萬(wàn)余個(gè)。然而，從我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立和經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍然存在著很多問(wèn)題。

1、許多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)自愿組織在一起的民主組織形式，是一個(gè)具有共同目標(biāo)的協(xié)會(huì)。國(guó)際上公認(rèn)的原則主要有七個(gè)：自愿與開(kāi)放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏(yíng)利和社員參與分配原則；自主和不負(fù)債原則；教育培訓(xùn)和信息原則以及社會(huì)性原則。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)不符合這七條原則。很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)定位不明確、商業(yè)化程度較高、以贏(yíng)得為目的、服務(wù)職能較差，這就使得民主管理流于形式，開(kāi)放程度不夠。甚至有些地方的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)被忽視，業(yè)務(wù)范圍過(guò)于繁雜，從而影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康及有序發(fā)展。

2、多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)影響嚴(yán)重

自古以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是以家庭為單位的，小農(nóng)小戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣形成了較強(qiáng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”。再加上我國(guó)大部分農(nóng)村比較落后，農(nóng)民的文化水平普遍較低，使得不少農(nóng)民素質(zhì)較低，比較看重眼前利益。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，表現(xiàn)得比較急功近利，對(duì)自己有利的就支持、不利的就抵觸，愛(ài)打個(gè)人的小算盤(pán)，不聽(tīng)從合作經(jīng)濟(jì)組織的決策安排。從而使組織內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為難以統(tǒng)一，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。除了小農(nóng)意識(shí)以外，很多人還會(huì)受到“大鍋飯”時(shí)期思想的影響。認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是實(shí)施以前的“人民公社化”等“一大二公”的“大鍋飯”體制。并且認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從而對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立有強(qiáng)烈的抵觸情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

3、政府支持不夠

我國(guó)政府雖然制定了許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，然而許多政策的實(shí)施沒(méi)有取得預(yù)期效果。特別是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律支持，如果不能從立法上對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的規(guī)定，那么農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位就得不到保證，進(jìn)而會(huì)阻礙國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種政策的有效實(shí)施。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)范

我省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織常常和村委會(huì)、黨支部混為一體，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在三者之間相互兼職的狀況。這就使得本來(lái)應(yīng)該是為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，很大程度上與政府組織和社會(huì)組織相互混淆，職能不清。所以，在以后的實(shí)踐中，應(yīng)該明確管理責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。要使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)圍繞服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)械化和規(guī)?；?。

2、加大政府支持力度

要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，努力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)該做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳協(xié)調(diào)等指導(dǎo)工作。要轉(zhuǎn)變政府工作職能，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。另外，還要加強(qiáng)法制建設(shè)。盡快完成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律的制定和實(shí)行，使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依。

3、大力發(fā)展農(nóng)村教育

政府除了在政策和立法等方面給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以支持外，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育。普遍提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平，使農(nóng)民早日擺脫小農(nóng)意識(shí)的束縛。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識(shí)的宣傳力度。使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同過(guò)去人民公社有著本質(zhì)的區(qū)別，糾正人們的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。只有從根本上解放思想，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化的生產(chǎn)，從根本上解決中國(guó)農(nóng)民收入過(guò)低的問(wèn)題。

（作者單位：157611 黑龍江省牡丹江市陽(yáng)明區(qū)五林鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管站）