閆春華

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策大環(huán)境下，研究發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該再把注意力放在如何壯大集體經(jīng)濟(jì)上，而應(yīng)該及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移到如何帶領(lǐng)群眾增收致富上來(lái)，至于集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。引領(lǐng)群眾走上富裕之路，經(jīng)實(shí)地調(diào)研論證和一些有益嘗試，初步考慮可從以下幾個(gè)方面人手。

一、立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”

發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會(huì)很理想。其一，由于歷史原因，強(qiáng)迫式做法會(huì)引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)主業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持、市場(chǎng)培育等調(diào)控手段，引導(dǎo)群眾共同從業(yè)致富。

一村一品是根據(jù)各村莊基礎(chǔ)條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，引領(lǐng)群眾從業(yè)，形成相對(duì)集中，有集聚效率的生產(chǎn)群?？梢圆扇　肮?基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式?！拔謇锊煌L(fēng)、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風(fēng)的心理習(xí)慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說(shuō)，一村一品是群眾致富的好出路。

一村一品的發(fā)展勢(shì)頭呈上升趨勢(shì)，全市共有一村一晶專業(yè)村360余個(gè)，如東部的岙山、溫泉、田橫等鎮(zhèn)的農(nóng)家食宿、游玩養(yǎng)生、休閑度假、海島觀光等；如西部移風(fēng)、劉家莊的蔬菜種植、觀光等；七級(jí)的食用菌生產(chǎn)、生豬營(yíng)銷，蘭村的皮鞋加工銷售，靈山的瓜果蔬菜等。其中，靈山中姜村瓜果蔬菜合作社輻射8個(gè)村，帶動(dòng)近千戶。

發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，又可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)是一村一品經(jīng)濟(jì)的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，在本地范圍內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)扶植幾個(gè)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開花、無(wú)序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)基地建設(shè)，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。同時(shí)，產(chǎn)品的選擇必須注重互補(bǔ)性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)該成立相關(guān)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)基地管理組織，加強(qiáng)管理、營(yíng)銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向“地”要收入

靠一家一戶的土地承包經(jīng)營(yíng)是基本的土地經(jīng)營(yíng)制度，主要是發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利群眾進(jìn)入市場(chǎng)。政策上不宜把引導(dǎo)群眾捆在土地上，應(yīng)鼓勵(lì)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并為之搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。群眾致富的出路之一在于土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益，這是根本措施。

莊園經(jīng)濟(jì)特別是土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)在于它是融民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公司經(jīng)濟(jì)于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購(gòu)買方式集中一定規(guī)模的土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把資金、管理、技術(shù)、知識(shí)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村、與土地結(jié)合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨(dú)資開發(fā)、農(nóng)戶獨(dú)資開發(fā)、股份合作、整村對(duì)接開發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊園經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的吸引力和生命力，這也是建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會(huì)從根本上促使群眾增收。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高群眾整體“素質(zhì)”

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是目前解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，基本是“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力所帶來(lái)的好處，也要重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后所帶來(lái)的問(wèn)題，如：農(nóng)民進(jìn)城的管理問(wèn)題；大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)；進(jìn)城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要著眼當(dāng)前，還要兼顧未來(lái)發(fā)展。

當(dāng)前的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移主要存在以下問(wèn)題，一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏了解，參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場(chǎng)需求差距大。三是培訓(xùn)：經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時(shí)間短。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要從以下幾方面入手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，其次是加強(qiáng)綜合服務(wù)基地、技能培訓(xùn)基地和接收安置基地建設(shè)，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，第三是抓好未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“商貿(mào)”發(fā)展

俗話說(shuō)“無(wú)工不富”，沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場(chǎng)，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不出就業(yè)空間，就沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進(jìn)群眾增收的根本性問(wèn)題。

因地制宜的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是今后當(dāng)?shù)卣闹c(diǎn)。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項(xiàng)立項(xiàng)問(wèn)題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強(qiáng)烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒(méi)有好項(xiàng)目造成的結(jié)果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做好科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，爭(zhēng)取資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

五、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)譬輻射帶動(dòng)群眾增收

轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)是發(fā)展農(nóng)村的主要推手，培育市場(chǎng)引導(dǎo)群眾參與是促進(jìn)村民增收的重要手段。可以按照當(dāng)?shù)貙?shí)情，在經(jīng)濟(jì)勢(shì)力允許的情況下，多方面發(fā)展富民項(xiàng)目，做到遍地開花。受經(jīng)濟(jì)條件制約的，可以按照“集中力量建設(shè)一塊，帶動(dòng)全面發(fā)展”的工作思路，建立示范基地吸引群眾參與，在政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面給予支持，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和龍頭加工等企業(yè)，強(qiáng)化帶動(dòng)作用。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣中和鎮(zhèn)農(nóng)技站）