徐策

[摘 要] 《種子法》2000年頒布實施后為中國種業(yè)的發(fā)展、成長、狀大提供了強大的法律保障，但近年隨著國內(nèi)外種業(yè)形式的不斷變化，《種子法》在應用中表現(xiàn)出規(guī)定滯后，缺少全面性和前瞻性。已不適應目前種業(yè)的新情況、新發(fā)展。面臨國際種業(yè)發(fā)展的新機遇新，如果沒有健全完善的法律制度做保障，不僅不能跨進世界種業(yè)強國，更有可能使中國種業(yè)失去發(fā)展、飛躍的契機。本文作者長期工作在種子執(zhí)法工作一線，僅從實踐出發(fā)就《種子法》中出現(xiàn)的問題談些建議。

[關(guān)鍵詞] 種子 種子法 問題 建議

[中圖分類號] D922.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0065-01

《種子法》頒施之初我國種業(yè)尚處于市場經(jīng)濟的起步階段，當時的中國種業(yè)既有市場經(jīng)濟的特點更兼具計劃經(jīng)濟的濃重色彩?！斗N子法》實施14年以來隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，種業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營種企不斷發(fā)展狀大，外資及國外種業(yè)進入，我國種子產(chǎn)業(yè)和種子經(jīng)營模式發(fā)生了巨大變化。當今的中國種業(yè)兼具市場化、國際化、開放化的特點，從種子管理工作的實踐看《種子法》實施過程中存在很多問題，只有加緊《種子法》修改才能適應當前我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，推動中國種業(yè)向更高、更強、更遠發(fā)展，真正為狀大民族種業(yè)保駕護航，使中國種業(yè)走向世界，保障中國農(nóng)業(yè)糧食安全。

一、亟待解決的問題

體制不順、主體定位模糊?！斗N子法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)，但沒有明確種子管理機構(gòu)的職能、職責及法律地位。為了便于開展工作，各省農(nóng)業(yè)行政主管部門或以授權(quán)或以委托的形式將種子行政審批、執(zhí)法、處罰等權(quán)力交由種子管理機構(gòu)行使。還有個別省份農(nóng)業(yè)行政主管部門將種子管理職能交由其所屬的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊行使。主體定位不準造成體制不順，具體工作中難以做到及時、準確，尤其在種子案件查處過程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法缺位、越位和錯位現(xiàn)象。建議明確種子管理機構(gòu)的種子管理主體地位。目前農(nóng)業(yè)部種子管理總局已經(jīng)設立，從行政管理角度，各級種子管理機構(gòu)應參照設置機構(gòu)、明確職責分工，從而建立自上而下、職能完備、運行高效的種子管理體系，避免責權(quán)不清、克服執(zhí)法不力，監(jiān)督缺失的情況。也更有利于完成農(nóng)業(yè)部種子管理局交辦的各項工作和案件。

二、種子立法應根據(jù)我國種業(yè)發(fā)展趨勢及時修改，并從適應新情況，新問題角度及時制定新規(guī)定及實施細則就相關(guān)問題做出解釋

1.隨著轉(zhuǎn)基因種子不斷引起關(guān)注，《種子法》修定時應從法律前瞻性的角度將轉(zhuǎn)基因種子管理納入其中，以應對未來轉(zhuǎn)基因種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)、種植后可能出現(xiàn)的問題。

2.我國農(nóng)作物品種審定實行省級和國家級審定制度，而兩級審定是平行的、獨立的。為避免省級空白，立法中應當規(guī)定省級建立省級審定品種標準樣品庫。

3.各省主要農(nóng)作物不盡相同，管理也會有差異，不宜一刀切的規(guī)定農(nóng)作物數(shù)量，如東北地區(qū)的蔬菜作物反季規(guī)?；N植已成趨勢，種植面積大，經(jīng)濟效益高，如果種植戶種植后出現(xiàn)減產(chǎn)，沒有通過審定或備案不僅不利于查找原因解決糾，有可能群體上訪演變成社會事件。因此對品種管理的規(guī)定不應拘泥于主要品種的審定要從實際出發(fā)。由各省根據(jù)種植面積和產(chǎn)值增加規(guī)定數(shù)量或不規(guī)定數(shù)量為佳。

4.《種子法》第七章規(guī)定了種子質(zhì)量標準，但沒有規(guī)定質(zhì)量安全標準。隨著轉(zhuǎn)基因種子的出現(xiàn)，應將質(zhì)量安全標準提上日程，盡早規(guī)劃以備面對可能出現(xiàn)的新情況新問題。

5.第七十二條規(guī)定加大對種業(yè)發(fā)展紛制定隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場化、國際化進程的加速，種子違法案件日益增多且花樣翻新，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、集團化和高科技化的趨勢，不法分子強隊伍建設。

6.“良種選育”不精準，“品種選育”更恰當。選育處于實驗期只是在實驗田中進行，沒有經(jīng)過時間和大面積不同區(qū)域的推廣種植，只能是選育過程中的表現(xiàn)不能確定就是良種。

7.增加對退出品種的規(guī)定，并對經(jīng)營退出品種的行為規(guī)定罰則。

8.針對種子生產(chǎn)經(jīng)營中一品多名的現(xiàn)象，或使用商標名稱做品種名稱誤導消費的情況，建議《種子法》增加“一個品種只能并且發(fā)源使用一個品種名稱。禁止使用商品名稱。并對經(jīng)營推廣過程中未使用審定公告確定的品種名稱規(guī)定罰則”

9.對假劣種子的定性應當更加明確具體，《種子法》第四十六條第一款規(guī)定的以此種品種冒充他種品種種子的為假種子。種子是特殊生命體，個體屬性差異不明顯的情況下對具體屬性判定標準做出細化規(guī)定不僅能有效的保護品種權(quán)人的合法權(quán)益也利于種子執(zhí)法工作者開展，減少自由裁量權(quán)，最大程度的實現(xiàn)執(zhí)法公平。

10.增加省級高新技術(shù)種子企業(yè)也應得到扶持和稅收減免財政優(yōu)惠，避免產(chǎn)生行業(yè)壟斷和政策對待不公。近年隨著我國對種業(yè)發(fā)展的扶持和育種家的努力，育成了一批以“鄭單958”、“良玉66”、“良玉99”這樣一些普適性廣、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的玉米品種，但由于缺少地方省財政支持及保障機制不夠健全等多方面原因，不僅育種者在這些品種上受惠不足，一些不法分子乘機大肆套牌生產(chǎn)、銷售這些品種的種子。表面看是損害了育種者的權(quán)利，侵犯知識產(chǎn)權(quán)，但更深度的后果是阻礙了我國育種發(fā)展的前進步伐。

建章方可立制，有法可依方能執(zhí)法必嚴。只有用完備健全、明確、精準的法律做依托才能使品種權(quán)人的利益得到保障，使違法行為受到應有的處罰，建立良好的的種業(yè)法制環(huán)境，中國種業(yè)才可能步入良性發(fā)展軌道，才能實現(xiàn)真正意義上的促進中國種業(yè)的發(fā)展，推動糧食生產(chǎn)的提高。