杜敏 房麗 王宗營

[摘 要] 近年來，各級(jí)政府職能部門為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行了一些有益的探索，在很大程度上提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，遏制了農(nóng)村"三亂"行為，切實(shí)維護(hù)了村民的切身利益 。本文結(jié)合個(gè)人多年以來對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托代理”模式的實(shí)踐，簡要談?wù)勣r(nóng)村財(cái)務(wù) “委托代理”服務(wù)應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

[關(guān)鍵詞] 委托代理 雙代管 農(nóng)村財(cái)務(wù)

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0011-01

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”要做到三個(gè)符合

一是必須要符合《村民委員會(huì)組織法》?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十九條規(guī)定“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民委員會(huì)討論決定”。

二是必須要符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作日趨復(fù)雜化，這與農(nóng)村綜合改革過程中村干部數(shù)量減少、村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生變化，難以專門設(shè)置會(huì)計(jì)崗位形成矛盾，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理記帳是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)村改革的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心大都配備了3-10名農(nóng)村專業(yè)會(huì)計(jì)，不僅能提供高質(zhì)量、高效率的代理服務(wù)，而且能夠免費(fèi)提供服務(wù)，一定程度上降低了村級(jí)會(huì)計(jì)的代理成本，也符合《會(huì)計(jì)法》第三十六條的規(guī)定。

三是必須要符合《代理記帳管理辦法》。財(cái)政部令[2005]號(hào)《代理記帳管理辦法》第三條規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的代理記帳機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一印制的代理記帳許可證書”。同時(shí)第四條也規(guī)定了“設(shè)立代理記帳機(jī)構(gòu)，除國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）3名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員；（2）主管代理記帳業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；（3）有固定的辦以場(chǎng)所；（4）有健全的代理記帳業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)管理制度”。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”要堅(jiān)持“四項(xiàng)”原則

一是要堅(jiān)持民主管理的原則。各村集體委托農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理后，其管理的主體仍然是各村集體經(jīng)濟(jì)組織，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)借貸、不準(zhǔn)挪用，不能因建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中而削減各村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理職能和村民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能，他們?nèi)匀皇琴Y金、資產(chǎn)及資源的審批、處置、使用的把關(guān)者和監(jiān)督者，必須堅(jiān)持集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變、資金的使用權(quán)不變、資產(chǎn)的處置權(quán)不變、資產(chǎn)的收益權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理審批權(quán)不變和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)不變的原則?！傲鶛?quán)不變” 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“代管”。

二是要堅(jiān)持自愿委托依法辦事原則。只有在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織才能以書面的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心代理，并簽訂委托代理協(xié)議，不得強(qiáng)行代理。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心的委托代理工作要必須在《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及《代理記帳管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定和范圍內(nèi)運(yùn)行。

三是要堅(jiān)持會(huì)計(jì)主體獨(dú)立核算不變的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織這一會(huì)計(jì)主體是最基本的會(huì)計(jì)核算單位。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，必須明確會(huì)計(jì)主體，堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織核算單位不變的原則，要以村集體經(jīng)濟(jì)組織為基本的核算單位，一村一帳，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

四要是堅(jiān)持委托代理服務(wù)不越權(quán)的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入和支出在不違反國家有關(guān)法律法規(guī)的情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心要按照要求做好會(huì)計(jì)核算和資金的日常監(jiān)管工作，不得超越代管權(quán)限。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托代理”必須要加強(qiáng)“三項(xiàng)”監(jiān)督

一是必須要加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組監(jiān)督工作。各村（居）應(yīng)成立民主理財(cái)監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督小組，健全民主理財(cái)?shù)母黜?xiàng)規(guī)章制度。村民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真審查每一筆財(cái)務(wù)收支賬目，對(duì)財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題和提出的疑問能及時(shí)向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門反映，并能及時(shí)向村民進(jìn)行解答，及時(shí)化解干群矛盾。

二是必須要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心會(huì)計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心審計(jì)員對(duì)每一筆村級(jí)收支的原始憑證在入賬前都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，是否符合“三簽一審”，對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的原始憑證，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦或不予報(bào)銷，要對(duì)每月對(duì)村庫存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)，編制《現(xiàn)金盤點(diǎn)表》。同時(shí)按月在濟(jì)寧市農(nóng)廉網(wǎng)中進(jìn)行記賬。

三是必須要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)查、財(cái)政、農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展定期或不定期的審計(jì)或檢查，對(duì)村干部離任和換屆選舉進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，給群眾一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托代理”要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作必須重視從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)對(duì)村文書的管理。村文書經(jīng)民主程序選舉產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心備案，并經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能，考核合格后持農(nóng)村會(huì)計(jì)證，方可上崗，而且在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換村文書。

二是對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心加強(qiáng)管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心必須具備相應(yīng)知識(shí)能力，熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的工作人員，負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事三年以上農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。

三是加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對(duì)新任用（命）的村報(bào)賬員，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格獲得農(nóng)村會(huì)計(jì)證后方可上崗，同時(shí)縣農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心每年對(duì)村文書持有的農(nóng)村會(huì)計(jì)證進(jìn)行年審。

參考文獻(xiàn)

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