張雷

一、建立有效的小型農(nóng)田水利供給體系

1、完善小型農(nóng)田水利供給組織制度

不斷完善新時期小型農(nóng)田水利供給組織制度，深入研究政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的政策體系，推動建立公共財政對社會供給主體的資助和獎勵機制，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展行業(yè)性、公益性的用水協(xié)會組織。尤其要重心下移，進一步完善各基層組織的小型農(nóng)田水利治理結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)民用水者協(xié)會等樞紐型供水組織建設(shè)，重點扶持為基層農(nóng)田水利設(shè)施提供服務的公益性、慈善性、服務性的企業(yè)，形成地方政府、基層政府、企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)民等上下結(jié)合、自成體系的格局。在此基礎(chǔ)上，通過縱向壓縮、橫向打通，從條線分散運作向以塊為主合成提供服務轉(zhuǎn)變，加速扁平化的小型農(nóng)田水利供給體系建設(shè)。

2、加強農(nóng)村水利建設(shè)基金建設(shè)，積極整合農(nóng)口資金

①設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)及補償基金，促進農(nóng)田水利建設(shè)

從省財政收入增長中列支 4%用于農(nóng)村水利建設(shè)；從土地轉(zhuǎn)讓收入中提取 4%～6%用于農(nóng)村水利建設(shè)；將耕地占用補償?shù)囊欢ū壤腿康墓喔仍O(shè)施占用補償農(nóng)村水利建設(shè)；對城市和工業(yè)用水征收供水附加費，專項農(nóng)村水利建設(shè)；農(nóng)村水利補償基金，由財政、水利建設(shè)基金（防洪保安基金）、水資源費及城鎮(zhèn)供水附加費等構(gòu)成，專項農(nóng)村水利建設(shè)。

②整合農(nóng)口資金，打造農(nóng)村小型水利工程建設(shè)平臺

目前國家支農(nóng)資金渠道較多，為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑等資金可以更多更好地用于水利建設(shè)，要做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，并由人大審議通過監(jiān)督實施，以切實解決生產(chǎn)實際中急待解決的問題。各部門要按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排工程項目，各類資金聚合集中使用，這樣以來既擴大了資金來源，又保證了資金的使用效果。

3、積極吸引社會資金投入，加大農(nóng)田水利設(shè)施供給

繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動民營水利發(fā)展，多方聚集民間資本，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽抠Y產(chǎn)。將所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理的塘、堰、當壩、泵站、井等小型水利工程，本著尊重民意，積極引導的原則，通過“賣、包、租、股、協(xié)會”等多種形式，將經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)落實到明處，使小型水庫的投資建設(shè)、運行維護、經(jīng)營管理法人化，并形成良性循環(huán)的運作機制。多方面創(chuàng)造條件，出臺優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引社會資金和外資投入小型農(nóng)田水利建設(shè)，并積極推進土地集約化經(jīng)營，鼓勵土地市場化流轉(zhuǎn)，引導土地向種田大戶集中。對新建的小型農(nóng)田水利工程，通過政策引導、群眾投資、產(chǎn)權(quán)到戶的辦法，對效益明顯、受益范圍明確的水利工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。同時，各級政府要仔細制定動態(tài)的分類投資明細表，使各類投資都能找到自己的投向。

二、改善小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給體制

1、繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜的選擇與當?shù)貤l件相匹配的供給模式 在完善、改進農(nóng)民用水協(xié)會運行管理的基礎(chǔ)上，加大對小型揚水泵站、機井、人畜飲水工程等小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在做好試點工作的同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大改革力度，放開所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，盤活現(xiàn)有小型水利工程資產(chǎn)存量。繼續(xù)通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)各地不同情況，因地制宜的選擇與當?shù)鼐唧w水利情況相適應的供給模式。對土地分散，規(guī)?；潭容^低的項目地區(qū)，可以拍賣給個人經(jīng)營，也可以通過組建農(nóng)民合作協(xié)會等合伙供給模式；對經(jīng)濟較發(fā)達的項目地區(qū)，可實行企業(yè)化運作，進行多元主體供給模式。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要給予一定的扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。加強對溝道的管護，可以將溝道的管理與維護列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核指標之一。而且，政府應加快水權(quán)制度建設(shè)，加快形成水權(quán)市場，從而使農(nóng)民不僅擁有土地的長期使用權(quán)，也擁有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的長期使用權(quán)，這樣有利于講農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)民增產(chǎn)增收的愿望統(tǒng)一起來。

2、合理劃分小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的事權(quán)財權(quán)，加強資金管理 2006 年的中央一號文件明確要求基本建設(shè)投資和國債資金要加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要加大中型灌區(qū)骨干工程和中低產(chǎn)田改造的力度，這與現(xiàn)有的資金渠道和投向范圍是吻合的。但是，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長期以來缺乏穩(wěn)定的資金渠道.所以，2011 年中央一號文件中要求中央和省級加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金力度，就是要適應經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，加大財政對小型農(nóng)田水利的支持力度。要在對原有事權(quán)不做大的調(diào)整的前提下，建立起農(nóng)民投入為主、地方政府負責、中央財政適當補助和社會力積極參與的多元化水利設(shè)施建設(shè)投入機制，調(diào)動社會各界特別是廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，督促地方政府切實負起小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責任。同時，要考慮到 1994 年中央、地方“分灶吃飯”時的遺留問題而造成的包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一些公益事業(yè)上的事權(quán)和財權(quán)不對等的現(xiàn)實，正視地方財政困難的實際。中央財政為保證國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，要在各方面加大扶持力度。

3、加強農(nóng)民用水協(xié)會等組織的參與管理制度建設(shè)

盡快出臺相關(guān)辦法，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會等群眾組織的職責與權(quán)力，明確農(nóng)民用水協(xié)會的法律地位，使協(xié)會的建立與運作方式規(guī)范化，并制定農(nóng)田水利工程田間工程配套改造扶持政策，幫助農(nóng)民用水戶協(xié)會群管組織自主開展田間工程改造，提高田間工程灌溉能力。另外，政府應采取有效措施，對農(nóng)民用水戶參與組織建設(shè)與管理建設(shè)提供資金和技術(shù)方面的幫助與支持，不斷提高用水協(xié)會人員的專業(yè)素質(zhì)與管理能力，并對用水協(xié)會等群管組織的管理活動進行監(jiān)督和檢查，以保障小型農(nóng)田水利工程運行與用水活動管理的規(guī)范和公平，實現(xiàn)田間工程管護與用水管理的良性有序發(fā)展。

4、重視基層人員能力的培訓，提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護水平

要高度重視基層農(nóng)田水利行業(yè)人力資源的整體開發(fā)，要立足于在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地選拔人才去深造、培訓、進修，以適應崗位和市場的需求。鼓勵在職職工學習，不斷提高自己的素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值并對技術(shù)人員明確進行分工，盡量造就農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的行家里手，使其承擔起相應的工作，能獨當一面。

（作者單位：163711黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)農(nóng)業(yè)局）