張淼

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究的意義

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的引導地區(qū)或國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對我縣經(jīng)濟發(fā)展的意義重大，能夠推動我縣濟經(jīng)的全面發(fā)展。農(nóng)村近幾年雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但也存在了不少問題，不少鄉(xiāng)村的經(jīng)濟始終發(fā)展緩慢，影響整體的發(fā)展趨勢，所以加強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展刻不容緩。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶給農(nóng)村居民一個嶄新的世界，能夠提高農(nóng)民對政府的信任，對社會主義的感恩，促使農(nóng)村的和諧的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入也是對我縣經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的轉(zhuǎn)折點。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是政府管理的客觀需要

3、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利有提高農(nóng)村中小型基礎的建設，水利道路的建設，從而加強農(nóng)村與城市的連接，便利的交通有利實現(xiàn)人流量經(jīng)濟量的流入，增加農(nóng)村的整體收入，從而影響我縣經(jīng)濟的增長。

4、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還能解決農(nóng)村勞動力的去向，讓更多的農(nóng)村勞動力能夠轉(zhuǎn)化為有效勞動力。

5、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，可以加強對農(nóng)村教育業(yè)的整改，讓農(nóng)村的孩子都能學到現(xiàn)代化的教學，不流失人才，讓人才帶動經(jīng)濟。

二、我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和原因分析

1、資金投入總量不足，管理混亂

一方面，國家對農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入長期不足。其二，從農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（包括農(nóng)戶和非農(nóng)戶投資）方面來看，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重呈大幅下降趨勢。另一方面，在支農(nóng)資金的使用和管理方面也存在諸多問題。支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不能滿足需要。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構有待改變

目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構主要體現(xiàn)在以下方面：在戶籍制度方面；在就業(yè)制度方面；在社會保障制度方面，現(xiàn)有的社會保障制度像失業(yè)保障制度、醫(yī)療保障制度等主要是針對城市居民的，農(nóng)村社會保障制度建設非常薄弱，農(nóng)民工在勞動條件、居住環(huán)境、工傷保險等方面都不能享受到與城市職工相同的待遇。在公共財政制度方面，目前農(nóng)村基本上享受不到公共財政。

3、農(nóng)村土地制度有待完善

農(nóng)村土地名義上歸集體所有，原來是歸公社、大隊、生產(chǎn)隊所有，現(xiàn)在是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所有。但土地所有權到底歸哪一級集體，連這些組織自己都不清楚，因此難以負責任地、科學地行使所有者的權利。農(nóng)民對土地的使用權雖然從15年延長到了30年，但仍未得到真正的長期化保證。農(nóng)村土地承包制度不完善限制了農(nóng)民對土地的投入，難以從根本上解決土地經(jīng)營的短期行為。原因是由于土地流轉(zhuǎn)沒有形成制度，土地市場發(fā)育不全，土地作為重要的生產(chǎn)資料難以正常流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難

原因是目前城市產(chǎn)業(yè)正處在劇烈的結(jié)構調(diào)整時期，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)對人員的素質(zhì)要求越來越高，加上新型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是知識技術密集性產(chǎn)業(yè)，資本有機構成比較高，對勞動力的吸納能力下降，而城市新增勞動力逐年增加，因此，導致農(nóng)民在城市可以得到的就業(yè)崗位是非常有限的。

要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；要深化農(nóng)村綜合改革，促進新農(nóng)村建設開展.在全面建設小康社會的社會背景下，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題，分析、制定科學合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設的客觀需要，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。

三、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、從現(xiàn)行的經(jīng)濟和社會管理體制、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)村行政管理體制、創(chuàng)新金融政策，完善農(nóng)村金融體制、統(tǒng)籌好政府主導與農(nóng)民主體的關系，逐步形成以政府投資為主導的投資主體多元化格局等方面切入，實現(xiàn)制度和機制創(chuàng)新已成為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本措施。

2、改革農(nóng)村投融資體制，形成以政府投資為主導的多元化格局要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須加大對農(nóng)村的投資力，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效投入機制，逐步形成以政府投資為主導的投資主體多元化格局。

3、創(chuàng)新金融政策，完善農(nóng)村金融體制

信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。

4、創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

要進一步完善村民自治制度，加強農(nóng)村基層民主法制建設。自實行農(nóng)村經(jīng)濟改革以來，農(nóng)戶已逐步成為獨立的市場主體，農(nóng)民為了維護自身的利益，強烈要求行使民主權利來保障自身的合法權益。

5、發(fā)展專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制

大力發(fā)展社會化服務，發(fā)展專業(yè)的新型合作化組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，已經(jīng)成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)市場化，增加農(nóng)民收入的一項重要措施。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的經(jīng)濟支柱。而政府主導與農(nóng)民主體是社會主義新農(nóng)村建設特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌好的一對關系。

總之，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析來看，要找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之路，既要發(fā)揮好政府主導作用，又要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。只有把啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合，實行確實有效的政策方針才能提高我縣農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，才能有效壯大集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的目標。

（作者單位： 162111黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣寶山鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心）