于立成

農(nóng)村專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，為了解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)對(duì)接的問題，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)村專業(yè)合作社是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。我縣農(nóng)村專業(yè)合作社近幾年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭很好，但存在的問題也不少，圖形式、迫壓力、變方式、鉆空子等情況組建的不在少數(shù)，多數(shù)成立的合作社并沒有真正理解農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位和特殊作用。針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，本人進(jìn)行了專題調(diào)研，目的在于對(duì)這些問題要引起我們高度的重視，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)，完善措施，更好地促進(jìn)我縣農(nóng)村專業(yè)合作社又好又快地健康發(fā)展。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社存在的主要問題

農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展從整體上看還是值得肯定的，但從已登記注冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)數(shù)量的規(guī)模大小、運(yùn)行的質(zhì)量效果、產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用、社員的增收實(shí)效等方面來(lái)看，仍然與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的期望還存在較大的差距，有些問題甚至還比較突出，其主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)合作社輻射的效果不佳。組建農(nóng)村專業(yè)合作社的目的就在于興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。但從調(diào)查的情況來(lái)看，真正能起到上述作用的農(nóng)村專業(yè)合作社還很少，絕大多數(shù)特別是“企業(yè)帶動(dòng)”、“能人發(fā)動(dòng)”類型的，基本上只是改變了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的時(shí)間順序罷了（即社員的先收，非社員后收），而總量并沒有多大增幅。有的甚至還沒有開展與專業(yè)合作社相關(guān)的業(yè)務(wù)，因此就談不上對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的輻射作用了。

2、專業(yè)合作社扶持的力度不大。雖然中央、省委都出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的支持政策和措施，但由于我縣農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)行的質(zhì)量、發(fā)揮的作用以及影響力都還不是很高，因此在相關(guān)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目實(shí)施安排、信貸資金扶持等方面支持力度還不是很大。加之我縣財(cái)力有限，扶持力度就更小。

3、農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算不健全、不規(guī)范給稅收管理正確落實(shí)優(yōu)惠政策增加了難度。正規(guī)設(shè)立的農(nóng)村專業(yè)合作社農(nóng)民占成員總數(shù)的百分之八十以上，受生活習(xí)慣、教育程度等影響，對(duì)財(cái)務(wù)核算缺乏起碼的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、增加收入就行，有沒有賬本一樣可以算清楚，聘會(huì)計(jì)還要多支出，因此就不主動(dòng)設(shè)置賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。另外，部分合作社的成立初衷不純，是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假帳來(lái)應(yīng)付管理。這樣使稅收管理非常被動(dòng)、難度極大，從目前納入管理的合作社來(lái)看，多數(shù)賬簿設(shè)置非常簡(jiǎn)單，部分沒有會(huì)計(jì)、沒有設(shè)置賬簿，會(huì)計(jì)核算非常不規(guī)范、不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目和不準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目，也無(wú)法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性，這使得稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的切身利益也得不到真正的保障。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的主要建議及措施

1、強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行。一是廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)：要多形式、多層次地加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村專業(yè)合作法》的宣傳，使全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)到農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。二是培訓(xùn)引導(dǎo)，有序發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中的“能人”、“經(jīng)營(yíng)大戶”、“鄉(xiāng)土科技實(shí)用人才”、以及“企業(yè)家”、“社會(huì)團(tuán)體”等主要人員的《農(nóng)村專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等知識(shí)的集中培訓(xùn)，使他們逐步成為農(nóng)村專業(yè)合作社的生力軍、主力軍，實(shí)現(xiàn)條件成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、壯大一個(gè)。三是科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員的《農(nóng)村專業(yè)合作社章程》、《農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們管理合作社、規(guī)范運(yùn)行合作社的能力。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)相關(guān)稅收政策法規(guī)的規(guī)定，在政策宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅源監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的管理要求和制度，細(xì)化完善政策規(guī)定，采取切實(shí)可行的操作規(guī)程，規(guī)范納稅服務(wù)和征收管理行為，強(qiáng)化發(fā)票管理和納稅評(píng)估，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社依法誠(chéng)信納稅、規(guī)范快速發(fā)展，提高他們的納稅遵從度，提高征管的質(zhì)量和效率。

3、強(qiáng)化扶持，壯大品牌。一是加大積極的政策扶持力度。隨著我縣農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展，一方面要加大對(duì)專業(yè)合作社財(cái)政資金、項(xiàng)目建設(shè)、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面的扶持力度；另一方面為有效防止“空頭社”的刻意鉆營(yíng)，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)專業(yè)合作社的扶持做到應(yīng)有所為，有所不為，既要考慮到共性的政策扶持，又要側(cè)重對(duì)示范效果強(qiáng)、規(guī)范化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)村專業(yè)合作社的重點(diǎn)扶持，優(yōu)先對(duì)其項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。二是加大品牌創(chuàng)建的支持力度。積極鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”的認(rèn)證和基地的創(chuàng)建工作；大力支持有實(shí)力的農(nóng)村專業(yè)合作社在知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)“三名”的爭(zhēng)創(chuàng)工作，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi) 創(chuàng)建一批具有“三品”、“三名”的農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品晶牌。三是加大獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政力度。在認(rèn)真落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、輻射范圍廣、品牌創(chuàng)建多、增收效益快的農(nóng)村專業(yè)合作社要實(shí)行重獎(jiǎng)。

（作者單位：162400 黑龍江省泰來(lái)縣和平鎮(zhèn)人民政府）