高國棟

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

1.造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析

1.1受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對(duì)績效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2國家財(cái)政投資少。新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對(duì)農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

2.1科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。

2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財(cái)政理應(yīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級(jí)政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)也要安配相應(yīng)的配套資金。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。過去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，很快報(bào)廢的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

4.大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

4.1加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。

4.2加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價(jià)格高的問題，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。啟動(dòng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。

4.3加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍改造工程，推進(jìn)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

4.4加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。

5.總結(jié)

我們要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大力發(fā)展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理總站）