周海燕

隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化的快速推進(jìn)，必然帶來上述城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問題，要想切實(shí)解決這些問題，最根本的是要在思想上對城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村有一個正確的認(rèn)識，既要看到城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，又要看到城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，與縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，為城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。只要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，應(yīng)地制宜不斷探索城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，就能形成有地區(qū)特色的城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)系到新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的全局，是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的迫切要求。

1.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要突出服務(wù)業(yè)中心地位，堅持打造商貿(mào)物流新優(yōu)勢，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施“三產(chǎn)興城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，加快商貿(mào)業(yè)集群布局，打造核心商圈。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有商務(wù)設(shè)施和場所，積極探索引進(jìn)電子商務(wù)、休閑娛樂、連鎖經(jīng)營、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)業(yè)，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。大力發(fā)展物流業(yè)，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)和交通便捷的優(yōu)勢，搭建功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化物流平臺，為發(fā)展壯大物流企業(yè)提供公共服務(wù)。同時，要繼續(xù)提升旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村、“農(nóng)家樂”等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，努力提高市場競爭力和知名度，使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為市民假日鄉(xiāng)村旅游的好去處，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。當(dāng)然，農(nóng)村由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)習(xí)慣等不盡相同，在發(fā)展城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，既可汲取各地一些成功的經(jīng)驗和做法，又要探求符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路和模式，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要充分利用城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展設(shè)施蔬菜、精品水果、特色園藝、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)等城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）型農(nóng)業(yè)，推廣實(shí)施工廠化栽培、精準(zhǔn)栽培、設(shè)施高效集約化栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖新技術(shù)和新模式，抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時做好農(nóng)產(chǎn)品銷售，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農(nóng)超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、酒店等零散、小額、短期合作，轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤?、訂單式的大?shù)額長期合作，努力使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民具有穩(wěn)定的收益。

3.不斷培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要從城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村和毗鄰城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”發(fā)展，尤其要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)力度，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及新型種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從生產(chǎn)到加工整體科技水平的提升，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率

科技是農(nóng)業(yè)突破資源和市場雙重制約的根本出路。要把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力，從主要依靠物質(zhì)資源消耗、物質(zhì)投入推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實(shí)行農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)有機(jī)整合，注重研發(fā)和推廣資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立以政府為主導(dǎo)、社會資本共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，積極培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，依靠新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.培育新型經(jīng)營主體

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。要在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本制度長期不變的前提下，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新組織形式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，建立流轉(zhuǎn)市場，積極促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增加農(nóng)村集體積累。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。要從微觀和宏觀多個層面和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展層次上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)加大城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌的力度，推進(jìn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、縣城帶動農(nóng)村，加大公共財政支持“三農(nóng)”的發(fā)展力度。鼓勵農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。

6.走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

科學(xué)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，進(jìn)一步推進(jìn)由主要依靠資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要培育低碳農(nóng)業(yè)的管理理念，提高低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量；大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新，推廣一批穩(wěn)糧高效、高效種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)。積極發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新能源，積極推廣沼氣和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)多元化。

7.發(fā)展特色種植業(yè)

大力支持實(shí)力強(qiáng)、積極性高的龍頭企業(yè)，建設(shè)集特色農(nóng)作物生產(chǎn)及加工、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范、農(nóng)業(yè)裝備開發(fā)與制造為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，輻射帶動基地發(fā)展，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，引領(lǐng)江蘇省響水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)與特色農(nóng)產(chǎn)品基地的協(xié)作，建立企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地的良性對接，使基地真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料車間，企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。強(qiáng)化基地科技服務(wù)，完善服務(wù)體系和機(jī)制，積極推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快品牌戰(zhàn)略實(shí)施步伐，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

8.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

加快城鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國農(nóng)村城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化進(jìn)程的內(nèi)在要求，應(yīng)按照黨的十八大對“三農(nóng)”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農(nóng)”資金的投入，確保總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化外，還要重點(diǎn)在城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村管理體制改革、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)上下功夫，以保證加速城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：

（1）強(qiáng)化城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村資源的科學(xué)整合和有效配罝，確保農(nóng)民真正得實(shí)惠。同時，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動深入基層調(diào)查研究，進(jìn)村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民及時提供政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息等方面的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化、城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民市民化，使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為縣城經(jīng)濟(jì)的一部分。

（2）努力培養(yǎng)新型城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民隊伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村失土農(nóng)民的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要區(qū)分不同的崗位開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)以農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民更好地適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

（作者單位：224600江蘇省響水縣響水鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）