徐文軍

近年來，隨著專業(yè)化合作經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭能力不斷增強，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要主體和推動力量。但總體上仍存在發(fā)展不平衡、合作領(lǐng)域窄、資金薄弱、輻射帶動小、管理不健全、運行質(zhì)量不高等問題，亟待完善和改進(jìn)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1. 設(shè)立登記不規(guī)范。一方面，由于工商部門在登記注冊時無需進(jìn)行實質(zhì)審查，致使部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖無生產(chǎn)、辦公場地，或者是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極小，不具備開業(yè)資格，仍蒙混過關(guān)輕松登記。另一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作社不用驗資，致使注冊資金與實際出資不符情況大大存在。

2.經(jīng)營管理混亂。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社大多都進(jìn)行了工商注冊登記，也按照《章程》規(guī)定建立和完善了組織機構(gòu)，但由于農(nóng)民文化程度相對較低、管理意識淡薄，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，成員參與議事及監(jiān)督管理的主動性不高，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4.合作社經(jīng)營者缺乏運營知識。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：

1.推動商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。扎實推進(jìn)縣域商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社走商標(biāo)品牌發(fā)展之路；同時，立足轄區(qū)特色傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，大力培育合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品特色商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理證明商標(biāo)等，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高專合組織影響力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費維權(quán)工作機制。開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

3.加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

4.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府）