宋家榮

[摘 要] 隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)階段建設的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是建設依托城市并服務城市的集約、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

[關鍵詞] 都市 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0013-01

一、都市農(nóng)業(yè)的涵義

都市農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵：以都市社會經(jīng)濟發(fā)展及市場需求為導向，以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)體系目標，以現(xiàn)代的科學技術、經(jīng)營管理為支撐，建設依托城市并服務城市的集約、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

二、資源整合快速推進

在投資開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)的過程中，始終重視整合資源要素，堅持把農(nóng)業(yè)田間工程與建設觀光農(nóng)業(yè)的基礎設施結(jié)合起來；把農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程設計與發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)工程藝術造型結(jié)合起來；把豐富農(nóng)業(yè)開發(fā)文化與營造發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)氛圍結(jié)合起來；把扶持主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與技術先進特色觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來；把招商引資和開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目結(jié)合起來，統(tǒng)籌各項支農(nóng)資金和資源，加大休閑觀光景區(qū)建設力度。

三、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)存在的問題

1.規(guī)劃工作較為薄弱。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容，它不僅是經(jīng)濟功能的開發(fā)，而且還是生態(tài)、社會功能的開發(fā)，并日益與城市發(fā)展和人民生活融為一體，必須有一個科學的規(guī)劃來統(tǒng)領發(fā)展。目前肇東市還沒有制定較完善的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局剛性不足。

2.土地流轉(zhuǎn)瓶頸尚未突破。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對激活農(nóng)村要素資源提出了更高要求，只有土地等要素被激活，以規(guī)?；?、標準化為特征的都市農(nóng)業(yè)才能健康發(fā)展。但從目前來看，由于徐州市土地流轉(zhuǎn)市場尚未建立，導致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、層次較低。

3.資金投入不足。一是財政扶持資金少。二是金融資本進入難。三是由于盈利模式尚不穩(wěn)定，導致社會資本進入都市農(nóng)業(yè)領域顧慮重重。

4.景點比較單一。部分開發(fā)項目個性不夠突出，主.題也比較單一，特別是文化內(nèi)涵不夠充實，觀賞和娛樂的層次比較低，大多數(shù)園區(qū)檔次偏低，缺少精品項目。

四、市農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

1.制定完善發(fā)展規(guī)劃。應組織各方面專家，研究制定詳細的發(fā)展規(guī)劃，合理劃分發(fā)展區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，確定不同階段的發(fā)展重點、發(fā)展目標和工作措施。規(guī)劃要與土地利用、城市建設、生態(tài)建設、新農(nóng)村建設相結(jié)合，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃相銜接，做到一盤棋布局。

2.培育土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)機制。

2.1及時發(fā)布土地信息，使土地流轉(zhuǎn)盡快公開、透明。當前不少地方的土地流轉(zhuǎn)都是暗箱操作，先轉(zhuǎn)的吃虧，后轉(zhuǎn)的討便宜，這就人為設置了障礙，使得土地流轉(zhuǎn)陷入了尷尬境地。

2.2盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)組織隊伍。如：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心、村級信息聯(lián)絡員隊伍，形成方便快捷、指導有力的服務體系，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和暢通渠道。

3.加大資金投入力度。

3.1完善財政扶持機制，充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用，重點對農(nóng)業(yè)科研、基礎設施、農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓、生態(tài)環(huán)境建設等方面加大投入。投入應穩(wěn)定、持續(xù)并應與財政收入的增長同步，

3.2盡可能獲取科技項目資金的支持?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比具有更高的科技含量，應及時、合理地對園區(qū)里的項目進行合理的組合，形成一個個科技項目，獲取項目資金。

3.3加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行聯(lián)動。爭取更多的政策性金融資金進入全市農(nóng)業(yè)領域。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本身就是政策性的銀行，國家、地區(qū)都在大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，政策性銀行應該對此加以支持。

4.進一步完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。都市農(nóng)業(yè)是以科技作為支撐的農(nóng)業(yè)，沒有科技的支撐，都市農(nóng)業(yè)就失去了發(fā)展的動力，所以要不斷完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4.1增加農(nóng)業(yè)科技投入。重點扶持和裝備具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新主體，支持農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)標準的研究與推廣，支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)走科技經(jīng)營一體化道路。整合科技力量，加強科技攻關，抓緊組織開展對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有重大影響的高新技術研究、應用技術研究和優(yōu)良品種的培育。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持已有科技成果的試驗和示范推廣。

4.2加強農(nóng)民培訓。加強區(qū)、鄉(xiāng)兩級培訓陣地建設，整合培訓資源，重點加強對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設帶頭人開展培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民大部分進入了園區(qū)從事農(nóng)業(yè)工作，他們的技能如何很大程度上影響園區(qū)的發(fā)展。

4.3大力引進、示范和推廣良種良法。圍繞主導產(chǎn)業(yè)組建完善一批專業(yè)技術服務隊伍，普及應用栽培、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，提高農(nóng)民種、養(yǎng)、加工水平。

5.優(yōu)化政策環(huán)境，加大表彰獎勵力度。要制定完善《肇東市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點檢查驗收標準》和《評選獎勵辦法》。

5.1設立獎勵基金。市里每年都應安排一定經(jīng)費用于開展市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范單位的表彰、獎勵，加大獎勵力度：要表彰獎勵：“休閑觀光農(nóng)業(yè)工作先進鎮(zhèn)（辦事處）”。

5.2完善對縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)目標考核觀光農(nóng)業(yè)加分辦法，提高都市農(nóng)業(yè)的考核分值比重，引導和規(guī)范我市休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。

5.3應由農(nóng)委牽頭，成立專門的機構(gòu)對縣 （市）、區(qū)進行規(guī)劃、指導，引導縣（市）區(qū)都市農(nóng)業(yè)步入有序發(fā)展的軌道。