靳冬　張建新　肖春喜

（上接2014年第1期《熱點關(guān)注》欄目）

3眾志成城，為夢想成真而不懈努力

3.1以再走長征路的決心完成中國養(yǎng)豬的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 人口大國和人均資源占有量低且發(fā)展不平衡的基本國情，決定了中國畜牧業(yè)必須走節(jié)糧型道路。在未來的畜牧業(yè)現(xiàn)代化過程中，以消耗精料為主的養(yǎng)豬業(yè)不能盲目發(fā)展，限制其總體規(guī)模是保證其同國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。

3.1.1 為草食家畜的發(fā)展騰讓空間。充分利用屠宰企業(yè)的冷庫優(yōu)勢和入世后的有利國際貿(mào)易環(huán)境，在國際市場豬肉價格處于低位時開倉進(jìn)口，豬肉價格暴漲和消費高峰時投入市場，平抑國內(nèi)市場豬肉價格，使豬肉價格一直低于牛、羊、兔、鵝肉價格，為草食家畜生產(chǎn)的發(fā)展提供內(nèi)在動力，實現(xiàn)穩(wěn)定或逐步壓縮存欄母豬規(guī)模的目的。

3.1.2 調(diào)整財政支持政策。隨著規(guī)模養(yǎng)豬技術(shù)的不斷成熟和同市場對接機(jī)制的完善，規(guī)模養(yǎng)豬的比較效益相對穩(wěn)定，國家逐步減少直接補(bǔ)貼性投入，如儲備豬肉補(bǔ)貼、規(guī)模養(yǎng)豬補(bǔ)貼、存欄母豬補(bǔ)貼等。將節(jié)約資金用于建立信息平臺、合格種豬補(bǔ)貼、病死豬回收、養(yǎng)殖業(yè)保險、新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)、現(xiàn)代化裝備應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)法律服務(wù)等社會化服務(wù)體系的建設(shè)，并通過嚴(yán)格控制立項、嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施配套等行政措施，穩(wěn)定社會生豬存欄，逐年降低在整個畜牧業(yè)中的比重。

3.1.3 加大科技投入。一是圍繞提高“三率”（繁殖母豬的準(zhǔn)胎率、斷奶仔豬的育成率和育肥豬的出欄率）選題立項，提高存欄母豬的生產(chǎn)效率。二是組織開展規(guī)模養(yǎng)豬“三廢”生物利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用推廣，遏制污染勢頭。三是支持養(yǎng)豬業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的研究和應(yīng)用，加速新產(chǎn)品開發(fā)步伐。四是將規(guī)模養(yǎng)豬新技術(shù)和新裝備的開發(fā)、應(yīng)用，納入科技支持范疇，提高規(guī)模養(yǎng)豬的科技含量。五是通過科技招標(biāo)，篩選山區(qū)自由放養(yǎng)或林地輪回放養(yǎng)豬場，探索新的飼養(yǎng)模式，為實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)豬同森林生態(tài)建設(shè)、草地建設(shè)積累經(jīng)驗。

3.1.4 規(guī)模飼養(yǎng)的重心從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。借助東部發(fā)達(dá)地區(qū)限制養(yǎng)豬的機(jī)遇，利用貸款優(yōu)惠、環(huán)保項目補(bǔ)貼、新技術(shù)開發(fā)項目優(yōu)先立項等國家調(diào)控手段，推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)豬場向中西部地區(qū)遷移。大力支持中西部地區(qū)規(guī)模豬場的廢水處理項目，努力實現(xiàn)同小流域治理、水土保持工程的有機(jī)結(jié)合。支持東部地區(qū)近期內(nèi)無法遷移規(guī)模豬場的豬糞和廢水收集利用項目，減輕對土壤微生態(tài)和水體微生態(tài)環(huán)境的壓力。

3.1.5 多種飼養(yǎng)模式并存，變單一的“杜長大”三元雜交為多品種、多雜交組合。在中西部地區(qū)篩選土壤和水體污染較輕地區(qū)，通過對其種豬生產(chǎn)企業(yè)的支持，推進(jìn)無污染豬肉生產(chǎn)基地和地方品種豬生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，滿足市場對豬肉產(chǎn)品的多元化需求。

3.2 發(fā)揮龍頭企業(yè)的龍頭作用 國家政策支持和市場需求造就了一批規(guī)模不等、結(jié)構(gòu)各異的“龍頭企業(yè)”，加大其輻射范圍，擴(kuò)大其引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮其龍頭的帶動作用，是保障均衡供應(yīng)、推廣新技術(shù)、提升規(guī)模養(yǎng)殖水平的需要，也是“龍頭企業(yè)”不斷發(fā)展的需求，國家應(yīng)通過民意調(diào)查，區(qū)別商人和行業(yè)寡頭，采用政策支持、金融杠桿支持、強(qiáng)化法制建設(shè)、公開信用等級等手段，引導(dǎo)、規(guī)范其經(jīng)營服務(wù)行為，培養(yǎng)“誠商”“仁商”，支持其擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展后勁，早日實現(xiàn)“龍頭高昂”到“巨龍騰飛”的轉(zhuǎn)變。

3.3不同規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)同服務(wù)行業(yè)的無縫連接 盡管不同規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)對社會服務(wù)要求的項目、等級各有差別，但誠實守信、規(guī)范高效的社會化服務(wù)，是所有規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)共同期盼。許多規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)之所以要建立運銷車隊、飼料廠，其根本原因是這些環(huán)節(jié)缺少社會化服務(wù)體系，或者社會化服務(wù)瑕疵太多、成本太高，難以滿足其需求。

3.3.1構(gòu)建覆蓋全國生豬屠宰企業(yè)的生豬網(wǎng)絡(luò)交易平臺，鼓勵養(yǎng)豬“龍頭企業(yè)”和養(yǎng)殖合作社上網(wǎng)交易，銷售期貨，形成規(guī)模飼養(yǎng)企業(yè)同屠宰企業(yè)、散養(yǎng)戶同龍頭企業(yè)或養(yǎng)豬合作社簽訂合同的“訂單養(yǎng)豬”。并通過期貨價格和網(wǎng)絡(luò)信息的匯總分析指導(dǎo)飼養(yǎng)場戶，避免商品豬價格大起大落對養(yǎng)豬生產(chǎn)的不良影響。

3.3.2飼料標(biāo)準(zhǔn)化是飼料生產(chǎn)企業(yè)同養(yǎng)豬場、戶無縫對接的基本保證。產(chǎn)品質(zhì)量的評價，需要專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，更需要養(yǎng)豬場、戶的實際應(yīng)用效果。建議對飼料生產(chǎn)企業(yè)，采用銷售范圍和年產(chǎn)量相結(jié)合的辦法劃分等級，實行按企業(yè)等級“分級管理、責(zé)任到人”的飼料質(zhì)量控制機(jī)制，降低管理機(jī)構(gòu)到生產(chǎn)、倉儲、飼養(yǎng)現(xiàn)場采樣的成本，為隨機(jī)抽樣創(chuàng)造條件。取締飼料生產(chǎn)企業(yè)送樣檢測。根據(jù)市場原料價格變動規(guī)律和實際波動幅度，及時公布不同種類飼料的指導(dǎo)價，限制零售飼料價格波動的幅度。增加大豆、玉米的國家儲備，嚴(yán)防原料商操控飼料市場。

3.3.3 利用市場機(jī)制發(fā)揮國家獸醫(yī)體系基本建設(shè)優(yōu)勢。在中國養(yǎng)豬現(xiàn)代化的過程中，疫病風(fēng)險將持續(xù)存在。減輕疫病危害需要養(yǎng)豬人疫病防控觀念的轉(zhuǎn)變，真正做到“預(yù)防為主、防重于治、養(yǎng)重于防”，將疫病防控和豬產(chǎn)品質(zhì)量控制貫穿于整個生產(chǎn)過程。也需要國家出臺切合實際的動物疫病防控法規(guī)和政策。當(dāng)前，活躍于疫病防控一線、隸屬飼料、獸藥、疫苗不同企業(yè)的基層獸醫(yī)，已經(jīng)成為疫病防控的主力，可通過定期培訓(xùn)、公布績效、資格認(rèn)證等手段對其實行有效監(jiān)督。這樣做既是提高疫病防控質(zhì)量的需要，也是確保豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作。通過機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵、支持事業(yè)單位的科技人員，在確保完成強(qiáng)制性免疫效果評價和病原監(jiān)測任務(wù)的同時，為養(yǎng)豬企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮其對臨床醫(yī)病防控的支持作用，實現(xiàn)養(yǎng)豬企業(yè)、一線獸醫(yī)同國家投資建設(shè)的動物疫病防控體系的有機(jī)銜接。積極推動大專院校、科研機(jī)構(gòu)同屠宰企業(yè)、中獸藥期貨市場和生豬主產(chǎn)區(qū)交易市場的對接，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的生物藥品和中獸藥，不斷為豬群疫病防控提供新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.4 規(guī)范社會化服務(wù) 涉及到養(yǎng)豬行業(yè)的不規(guī)范的社會化服務(wù)是長期存在的詬病，已經(jīng)給養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來很大損失，亟待整頓和規(guī)范。從大學(xué)生就業(yè)困難的現(xiàn)實出發(fā)，國家不妨擴(kuò)充飼料、獸藥和疫苗監(jiān)督隊伍，從而實現(xiàn)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋，反向追溯，搗毀制假、售假窩點，從根本上解決養(yǎng)豬投入品質(zhì)量參差不齊問題。在降低相關(guān)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入門檻的同時，出臺行業(yè)服務(wù)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，劃分服務(wù)區(qū)間，完善糾紛解決辦法。金融行業(yè)要吸納一批畜牧獸醫(yī)專家和大中專院校畢業(yè)生，為開展金融投資、商業(yè)保險，規(guī)范服務(wù)創(chuàng)造基本條件。

3.5 轉(zhuǎn)變疫病防控思路 在規(guī)模飼養(yǎng)中，改飼養(yǎng)中圍繞疫病的“以防為主、防重于治”的防控觀念為全過程防控，“養(yǎng)重于防、防重于治”疫病防控從豬場設(shè)計和選址、品種選擇、飼料調(diào)制做起，首先滿足豬生長發(fā)育的小環(huán)境需求。其次是將疫病防控納入全員管理，通過創(chuàng)新機(jī)制、人性化管理、薪酬掛鉤調(diào)動企業(yè)員工的積極性，激發(fā)其開展疫病防控的自覺性。三是樹立選擇意識，從后備豬的培養(yǎng)階段開始，直至第三胎，不斷選擇，第七胎后加大選擇強(qiáng)度，及時淘汰那些隱性感染、繁殖力低下的母豬，確保繁殖母豬群全部是特一級的高生產(chǎn)性能母豬。四是實行全過程防控，從玉米、豆粕等原料的采購做起，到疫苗藥品的采購、保管，直至清糞、飲水質(zhì)量控制、按時開啟通風(fēng)窗、廢水處理、出欄車消毒所有環(huán)節(jié)，均有固定的操作規(guī)程和負(fù)責(zé)任的操作。真正形成全程防控、全員防控、全方位防控。

3.6 政府職能轉(zhuǎn)變 盡管中國規(guī)模養(yǎng)豬技術(shù)尚未完全成熟，但由于最先引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加之產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已給中國“節(jié)糧型畜牧業(yè)”戰(zhàn)略的實施帶來巨大壓力，因而在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)“繼續(xù)簡政放權(quán)”，變“管理”為“監(jiān)督和管控”， 盡可能發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。一應(yīng)進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊造假和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。加強(qiáng)飼料、獸藥、疫苗等養(yǎng)豬業(yè)投入品的質(zhì)量控制，到養(yǎng)豬生產(chǎn)企業(yè)直接抽檢，涉及產(chǎn)品質(zhì)量的案件一律實行“垂直辦案”“第三地審理”。 二應(yīng)積極搭建屠宰加工和種豬、疫苗、飼料、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)平臺，定期在電視、電臺、報刊等核心媒體發(fā)布其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果，讓養(yǎng)豬人知道哪里有好產(chǎn)品，那些企業(yè)的產(chǎn)品不敢用。三應(yīng)通過資金投放、稅收、配額等手段管控豆粕、魚粉等主要進(jìn)口投入品的價格，避免囤積居奇，打擊聯(lián)手壟斷行為，確保原材料市場的穩(wěn)定。四應(yīng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出臺的同時及時廢除原來的管理條例，簡政放權(quán)，簡化程序，為企業(yè)“自主經(jīng)營、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展”創(chuàng)造條件。

（編輯：何芳）