趙立杰

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題涉及到廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，直接影響到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，甚至關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在對(duì)部分農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在以下8類問(wèn)題：一是工程承包不民主，預(yù)決算制度未執(zhí)行；二是收入不入賬，貪污挪用公款；三是白條報(bào)銷，手續(xù)不全；四是報(bào)帳員白條抵庫(kù)，庫(kù)存不實(shí)；五是以收抵支，收支均不入賬；六是多人審批，且超越權(quán)限；七八是開(kāi)支不合理，缺乏監(jiān)督；八是結(jié)報(bào)帳目不及時(shí)，程序手續(xù)，不清。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施—農(nóng)村財(cái)務(wù)代理

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)村干部、群眾切身利益的敏感性問(wèn)題，管好財(cái)務(wù)是各級(jí)財(cái)經(jīng)所的基本職能和主要工作。近幾年，我們除按規(guī)定做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作外，配合全鎮(zhèn)村建制調(diào)整全面清理了村集體財(cái)務(wù)，改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，全面實(shí)行村財(cái)務(wù)代理制。其具體內(nèi)容為：

1、堅(jiān)持四權(quán)不變的原則。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制度，保持四權(quán)不變，即村資金所有權(quán)不變、收益權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變。資金屬村集體所有，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口和形式平調(diào)、截留；挪用和私分，不得阻撓資金所有者的合理開(kāi)支。

2、創(chuàng)造兩個(gè)基本條件。清理村級(jí)財(cái)務(wù)，做到賬清、錢清、物清和債權(quán)債務(wù)清，這是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的首要條件。其次是創(chuàng)造有利的辦公條件，包括人力、物力和技術(shù)上的硬、軟件建設(shè)。

3、實(shí)施三項(xiàng)改革。一是改鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所單純的財(cái)務(wù)管理為寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)其服務(wù)監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能部門，通過(guò)與村級(jí)簽訂財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書，具體代理村級(jí)的財(cái)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)、稽核和總出納（統(tǒng)稱代理會(huì)計(jì)），業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)。各村設(shè)報(bào)賬員一名，由村文書或具備報(bào)賬員條件的其他村干部兼任。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員（包括代理會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員和農(nóng)村其他財(cái)務(wù)人員）實(shí)行從業(yè)資格管理制度。二是改村社單獨(dú)建賬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分村社建賬，按要求審核、接收村社的財(cái)務(wù)單據(jù)，分村社組織會(huì)計(jì)核算，按時(shí)填報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公布榜，組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受財(cái)務(wù)查詢。三是取消村社原在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶和活期存折，村社貨幣資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，專戶存儲(chǔ)。村社現(xiàn)金開(kāi)支實(shí)行備付金制度。備付金由村報(bào)賬員管理。報(bào)賬員要逐筆登記現(xiàn)金、銀行存款（代管資金）日記賬，按時(shí)將審核后的財(cái)務(wù)單據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬。

4、加強(qiáng)五個(gè)統(tǒng)一。一是實(shí)行收據(jù)專用、統(tǒng)一管理制度。由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制專用收據(jù)，收據(jù)由村報(bào)賬員憑證明到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取，未用的收據(jù)和已用的收據(jù)存根要及時(shí)交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備查。二是村社所有資金都必須統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。三是統(tǒng)一交接單據(jù)和做賬、報(bào)賬時(shí)間。村社每月25日前將按程序?qū)徟呢?cái)務(wù)單據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月30日前將審核后的財(cái)務(wù)單據(jù)按程序和要求做賬，每季度末按要求計(jì)算出季度余額，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按要求填寫《財(cái)務(wù)公布榜》，交村報(bào)賬員張貼公布。四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)統(tǒng)一的公開(kāi)內(nèi)容和時(shí)間，及時(shí)提供財(cái)務(wù)資料，督促各村財(cái)務(wù)公開(kāi)。五是統(tǒng)一建立會(huì)計(jì)檔案，本著“一村一柜”、“分類立卷”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理村社財(cái)務(wù)檔案。

5、建立四項(xiàng)基本制度。一是嚴(yán)格會(huì)計(jì)報(bào)表制度。按季度結(jié)賬，編制村社科目余額表和集體收入支出明細(xì)表；年終編制村社收益分配表和資產(chǎn)負(fù)債表。各種會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)一式四份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村委會(huì)和村社會(huì)計(jì)檔案各存一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站匯總上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。二是實(shí)行民主理財(cái)制度。村、社成立集體資產(chǎn)民主理財(cái)小組，由廣大村民民主推選5-9名有議事能力、思想素質(zhì)好、有正義感的村民組成，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。其職責(zé)是：參與村社財(cái)務(wù)計(jì)劃制訂和重大事項(xiàng)的決策，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行，審核財(cái)務(wù)收支。三是實(shí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。村社集體財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序是：財(cái)務(wù)開(kāi)支單據(jù)由經(jīng)辦人簽字、村社長(zhǎng)審批、村民主理財(cái)小組審核、交村報(bào)賬員報(bào)賬，由報(bào)賬員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、做賬。金額較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)先提計(jì)劃、經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后實(shí)施，具體金額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站確定。四是實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。實(shí)行村社財(cái)務(wù)收支年度審計(jì)制度，村社主要干部離任審計(jì)制度，“一事一議”籌資等專項(xiàng)資金定期專項(xiàng)審計(jì)制度。對(duì)村社或多數(shù)社員反映較大的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)查清。

6、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化試點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)量大，任務(wù)重，而且質(zhì)量要求高。會(huì)計(jì)電算化能恰到好處地解決這一問(wèn)題。因此，縣農(nóng)經(jīng)站引進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化軟件，在很多地方試運(yùn)行，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了修改、完善，取得了較好的效果。

財(cái)務(wù)代理制是適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的財(cái)務(wù)管理體制和管理辦法。實(shí)踐證明，實(shí)行財(cái)務(wù)代理制是規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法，通過(guò)財(cái)務(wù)代理，規(guī)范了村社的會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范了村社的財(cái)務(wù)行為，規(guī)范了集體資金的管理，同時(shí)也規(guī)范了財(cái)務(wù)公開(kāi)，精簡(jiǎn)了干部，節(jié)省了開(kāi)支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。目前，全縣除個(gè)別特殊情況外，都順利地實(shí)行了財(cái)務(wù)代理，從而使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步人了規(guī)范化的軌道。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市寶山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）