于永峰

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開(kāi)支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村民“一事一議”籌資籌勞成為村民參與村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路橋涵、村集體植樹(shù)造林、環(huán)境整治等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)的主要形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)“大家事、大家議、大家定”，必須本著“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開(kāi)”的原則。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“一事一議”的作用

實(shí)行“一事一議”不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，更有利于改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是使村級(jí)公益事業(yè)得到順利開(kāi)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)。二是“一事一議”籌資籌勞工作的深入開(kāi)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。三是“一事一議”籌資籌勞工作的開(kāi)展，公益事業(yè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，籌資籌勞專(zhuān)款專(zhuān)用，監(jiān)督審計(jì)、實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)作”，有效的解決了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂”問(wèn)題。四是在開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞工作中鍛煉了干部，提高了農(nóng)村基層干部在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。

二、農(nóng)村“一事一議”存在的問(wèn)題

近年來(lái)隨著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作的開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)通過(guò)“一事一議”改善生產(chǎn)生活條件的愿望和熱情有了一定程度的提高，“一事一議”籌資籌勞取得積極進(jìn)展與成效，但客觀上仍存在一些問(wèn)題，如發(fā)展速度緩慢，組織實(shí)施難度大，“事難議、議難決、決難行”仍是制約和影響“一事一議”開(kāi)展的難點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：

（一）開(kāi)會(huì)集中難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著村的撤并，村級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，人口增多和居住分散，加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，許多農(nóng)民都忙于賺錢(qián)，70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，且打工地點(diǎn)比較分散，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事。如此諸多情況，情使村干部組織村民議事的難度增大，客觀上存在村民難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一，議事項(xiàng)目難執(zhí)行問(wèn)題，一些村議事成本越來(lái)越高，少數(shù)村組織開(kāi)會(huì)議事，農(nóng)民要求補(bǔ)貼，增大了村干部組織議事的難度。

（二）意見(jiàn)統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對(duì)較低，有些村在就發(fā)展公益事業(yè)表決時(shí)，采取實(shí)用主義，對(duì)直接受益、眼前受益、靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。部分群眾認(rèn)為稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個(gè)人的事，對(duì)興辦公益事業(yè)無(wú)興趣。受諸多影響，會(huì)議很難形成統(tǒng)一意見(jiàn)。農(nóng)民受益程度的不均衡是導(dǎo)致事難議、議難決、決難行的根本原因。

（三）資金到位難。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使在村民代表會(huì)議上大部分人同意通過(guò)了，但沒(méi)有通過(guò)的一部分人，在籌資過(guò)程中遲遲不肯拿錢(qián)，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的情況，有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶(hù)不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其他農(nóng)戶(hù)拒交“一事一議”款。此外，有的村民代表也確實(shí)不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對(duì)的議項(xiàng)目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業(yè)的實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

（四）操作運(yùn)行難。居住分散、流出人員多，辦公經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致議事成本高、成功率難以保證，農(nóng)民忙于生計(jì)，認(rèn)識(shí)水平參差不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)無(wú)總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象；議定事項(xiàng)落實(shí)難，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對(duì)于農(nóng)村公益事業(yè)的高成本，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，村級(jí)常常處于放棄實(shí)施或舉債建設(shè)的兩難境地，嚴(yán)重挫傷村干部組織“一事一議”籌資籌勞的積極性。

（五）獎(jiǎng)補(bǔ)配套難。目前，仍存在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度不夠，獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面小，獎(jiǎng)補(bǔ)比例或數(shù)額偏低等問(wèn)題，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入仍顯不足，難以滿(mǎn)足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的需要。

三、健全“一事一議”工作制度的思考

適應(yīng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作的不斷深入，需要建立健全“一事一議”的相關(guān)配套制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。

（一）健全籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和管護(hù)制度。對(duì)于投資較少的工程項(xiàng)目，可由村級(jí)自行施工；對(duì)于投資較大的項(xiàng)目，可實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；無(wú)論項(xiàng)目大小，均應(yīng)成立由村民推選代表組成監(jiān)督小組，全程參與，落實(shí)責(zé)任。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度。所籌資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理、單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（三）健全籌資籌勞項(xiàng)目檔案管理制度。建立“一事一議”項(xiàng)目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表等相關(guān)材料匯總歸檔、入柜，實(shí)行規(guī)范化管理。

（作者單位：152300黑龍江省海倫市前進(jìn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）