摘要：中國經(jīng)濟減速的原因：一是金融危機、歐債危機導(dǎo)致的全球普遍增速下滑和我國外需乏力；二是新世紀以來國內(nèi)為調(diào)控經(jīng)濟過熱不斷增加的行政管制；三是真實利率由負轉(zhuǎn)正，使企業(yè)面臨困難。中國存在生產(chǎn)能力過剩與市場能力不足的問題。應(yīng)當(dāng)有針對性地擴大開放，以對外投資帶動對外貿(mào)易。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟減速；生產(chǎn)能力；市場能力；化解產(chǎn)能過剩

中圖分類號：F124

金融危機后，中國經(jīng)濟增速趨緩使中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題凸現(xiàn)出來。面對這一局面，應(yīng)當(dāng)加大對外投資，為中國產(chǎn)能開拓全球市場，特別是開拓新興經(jīng)濟和發(fā)展中國家的市場。為此，政府應(yīng)簡化審批并加強金融支持，中國也要具有全球視野，抓住機會走進新興市場。中國經(jīng)濟升級版離不開有針對性的擴大開放。

一、經(jīng)濟減速及其原因

金融危機后，中國經(jīng)濟增速明顯趨緩。如圖1所示，GDP增長率從2007年二季度的15%降到2013年二季度7.5%，三季度增速略微回高到7.8%。雖然短期“企穩(wěn)向好”，然而自金融危機以來中國經(jīng)濟增速幾乎減半。經(jīng)濟減速對結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定好處，然而經(jīng)濟增速下行也使企業(yè)承擔(dān)巨大壓力。

三方面因素把中國經(jīng)濟增速拉下來。

一是金融危機、歐債危機導(dǎo)致的全球普遍增速下滑和我國外需乏力。全球經(jīng)濟增速2010年5.2%，2011年降到4%，2012年降到3.2%，IMF估計今年全球增速只有3%。由G20聯(lián)手推動的低利率和寬松貨幣刺激政策雖然暫時穩(wěn)住了局面，使全球經(jīng)濟沒有像1929年的大危機那樣劇烈收縮，但是僅靠貨幣刺激難以維持經(jīng)濟增長。2010年以后全球經(jīng)濟增速基本上呈遞減態(tài)勢，這對外貿(mào)依存度高達百分之六七十的中國影響很大。剛剛公布的國家統(tǒng)計局報告提到：前三季度“貨物和服務(wù)凈出口對GDP的增長貢獻率是-1.7%，拉低GDP為-0.1個百分點”。

二是新世紀以來國內(nèi)為調(diào)控經(jīng)濟過熱不斷增加的行政管制。新世紀以來，尤其是2002、2003年以后，面對經(jīng)濟持續(xù)過熱局面，國內(nèi)大量采取行政管制方式進行調(diào)控。目前經(jīng)濟增速趨緩，但行政管制卻沒有去除，像一道道繩索捆綁著經(jīng)濟，所以目前國務(wù)院開始減少行政審批。

三是真實利率發(fā)生變化，由負轉(zhuǎn)正，使企業(yè)面臨困難。經(jīng)濟增速趨緩使企業(yè)和地方政府面臨“水落石出”的局面。壓在他們頭上的“石頭”有三塊：第一塊是隨收入增長不斷上升的成本，第二塊是債務(wù)壓力，第三塊就是“產(chǎn)能過剩”。高速增長下行后，原來支持高速增長的生產(chǎn)能力現(xiàn)在變成大問題。然而真正清理過剩產(chǎn)能并不容易：將工廠關(guān)掉，一些工人會失去工作，數(shù)量過多會對經(jīng)濟、社會造成很大影響。如何看待過剩產(chǎn)能，實質(zhì)是如何看待生產(chǎn)能力和市場能力的問題。

二、生產(chǎn)能力過剩與市場能力不足

與中國經(jīng)濟體量相比，中國制造業(yè)產(chǎn)能巨大，遠超中國自身市場吸納能力。如表1所示，世行數(shù)據(jù)顯示，2010年中國的制造業(yè)附加值占全球17.7%，美國占17.1%；聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2011年中國制造業(yè)附加值占全球20.7%，美國占16.8%。兩組數(shù)據(jù)都說明中國制造業(yè)附加值份額已是第一大。一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能份額還要更大，比如制鞋業(yè)產(chǎn)能占62%。中國制造業(yè)產(chǎn)能附加值占全球20%，出口占全球11.1%，國內(nèi)GDP占全球11.5%。從這三個數(shù)字可以看出，中國制造業(yè)產(chǎn)能巨大，“賣的能力”和國內(nèi)“消化能力”嚴重不匹配。

目前外需乏力，但也很難指望內(nèi)需完全替代降低的外需。原因有四點：

第一，中國很多產(chǎn)能一開始就不是為內(nèi)需而生，尤其是多年來扭曲的匯率機制導(dǎo)致國內(nèi)外相對價格信號出現(xiàn)很大誤差，使國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生錯誤價格預(yù)期，布下過多產(chǎn)能，這些產(chǎn)能很難僅靠內(nèi)需消化。

第二，不少地方、企業(yè)面臨“三塊石頭”的擠壓，成本壓力、債務(wù)壓力和產(chǎn)能壓力需要時間來消化，不可能迅速恢復(fù)高速增長。

第三，寄予較大希望的城鎮(zhèn)化難以馬上刺激足夠多內(nèi)需。城鎮(zhèn)化首先是體制機制問題，不把機制調(diào)整好，到處建新城只會使問題更加嚴重?，F(xiàn)在已出現(xiàn)一些地方投資不足與過度擁擠，另外一些地方出現(xiàn)“空城”、“鬼城”的二者并存情況。

第四，改革釋放紅利需要時間，因為中國的改革是漸進式改革，越留在后面的，改革難度越大，要改出效果需要時間。因此，盡管中國內(nèi)需已經(jīng)保持高速增長，然而要寄希望于內(nèi)需達到全球20%，與制造業(yè)生產(chǎn)能力相匹配，仍然非常困難。在這種局面下看短期經(jīng)濟問題，中國繼續(xù)開放非常重要，尤其要增強對外開放的針對性。

三、有針對性地擴大開放，以對外投資帶動對外貿(mào)易

中國過去30多年的高增長是開放的結(jié)果，但過去的開放模式目前已遇到挑戰(zhàn)。從建立特區(qū)到現(xiàn)在，中國的開放基本上是針對發(fā)達國家市場出口產(chǎn)品。發(fā)達國家有如下特點：第一，購買力現(xiàn)成。只要有貨，他們就有錢買，而我們無非是把四小龍的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移過來。第二，商業(yè)通道現(xiàn)成，只要我們有能力生產(chǎn)出產(chǎn)品，香港的訂單物流配送渠道、發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施就可以保證產(chǎn)品很快銷售出去。最后尤其重要的是，發(fā)達國家有相當(dāng)成熟的信用體系。

1980年前后剛開始對外開放時，中國工人的收入只有發(fā)達國家工人的1%，兩個“海平面”差距太大。我們的生產(chǎn)成本擺在這里，而發(fā)達國家有現(xiàn)成的購買力、現(xiàn)成的商業(yè)通道、現(xiàn)成的商業(yè)服務(wù)，這幾方面條件結(jié)合就把中國經(jīng)濟拉動起來。中國只需大量造廠，然后借用發(fā)達國家城市提供的貿(mào)易服務(wù)金融服務(wù)和其他有關(guān)服務(wù)，借助他們的市場能力出口。這是為什么香港、新加坡以及很多發(fā)達國家城市借助中國發(fā)展機遇一直繁榮的原因，這也是我國工業(yè)化領(lǐng)先、城市化落后的原因。然而以2007年的危機為拐點，發(fā)達經(jīng)濟體成熟的購買力、成熟的設(shè)施、成熟的體系遇到了全球化以來的一次大沖擊。盡管這套體系還很成熟，但是吸收新增流量的能力下降了。

為什么中國繼續(xù)開放還有潛力？首先，進口還有很大潛力。隨著匯率扭曲局面的改觀，人民幣較快升值，中國的旅游、境外活動、對外投資迅速升溫。我們在降低關(guān)稅、擴大進口等方面有很大潛力。另一個潛力是今天要討論的重點，就是以中國企業(yè)面向新興市場增加投資帶動國內(nèi)生產(chǎn)能力面臨新機遇。

2007年發(fā)達國家遇到重大挫折后，全球經(jīng)濟體量份額發(fā)生很大的變化。如表2所示，新興市場經(jīng)濟總量占比從2000年的15.4%上升到2012年的29.7%，G7國家則從65.4%收縮到47.3%，非G7國家已經(jīng)占據(jù)半壁江山。

如圖2顯示，中國的產(chǎn)能原來主要面向發(fā)達國家，如果發(fā)達市場能慢慢恢復(fù)，中國企業(yè)應(yīng)對起來自然是熟門熟路。然而發(fā)達國家可能陷入低速增長“新常態(tài)”，新興市場國家的全球份額正在快速增大，如果我們抓住新興市場會有大機會。

如圖3和圖4所示，中國對外直接投資流量近年來增長迅速，但與發(fā)達國家相比仍有很大的增長余地。中國有生產(chǎn)能力，但相應(yīng)的市場能力是薄弱環(huán)節(jié)。不過在全球化方面中國企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)很多成功的案例，比如華為、聯(lián)想、海爾等。他們的全球布局非常好，雖然生產(chǎn)基地在國內(nèi)，但訂單不是靠發(fā)達國家中間商，而是靠自己一個國家一個國家打下來的，其銷售渠道遍布全球、精兵強將多在國外。一批誕生于中國的全球公司在未來5～10年會非常耀眼。

表3數(shù)據(jù)顯示，中國投資的主要流向目前仍然是發(fā)達國家。我們對新興市場國家了解少、銷售能力差。新興市場國家與發(fā)達國家還有一個很大區(qū)別是沒有現(xiàn)成購買力，但是有潛在購買力；沒有現(xiàn)成成熟的基礎(chǔ)設(shè)施以及很好的信用與服務(wù)體系，但是有改善的機會。這些都是中國的機遇。

可喜的是，現(xiàn)在可看到不少中國企業(yè)正在走向東盟、中亞、東歐和非洲等地的新興市場。比如新疆、黑龍江農(nóng)墾、中糧集團的“域外墾區(qū)與農(nóng)場”，用友的中小企業(yè)財務(wù)軟件。新疆的一些民企投資中亞，不僅僅購買資源，而且介入當(dāng)?shù)氐耐顿Y和建設(shè)，出現(xiàn)以對外投資帶動對外貿(mào)易的新苗頭。比如新疆特變電工到哈薩克斯坦、塔吉克斯坦投資就是很好的案例。這些國家與發(fā)達國家不同，雖然發(fā)展?jié)摿芎?，但現(xiàn)在缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。特變電工去承包大型工程，鋪設(shè)電網(wǎng)、建立電站，與早年占地、買礦不同，很受當(dāng)?shù)貧g迎。新疆另一家企業(yè)三寶實業(yè)，幫助中亞國家建立工業(yè)園，就像當(dāng)年新加坡幫助蘇州建立工業(yè)園一樣，這也是中國的強項。還有中亞食品研究中心，國內(nèi)生產(chǎn)成本提高之后，將生產(chǎn)基地搬到中亞，把當(dāng)?shù)厝怂偷街袊鴣砼嘤?xùn)，培訓(xùn)完后再回到當(dāng)?shù)亻_拓市場，創(chuàng)立品牌。新疆有一批這樣的公司。中亞國家固然基礎(chǔ)設(shè)施落后，但中國可以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，借錢給這些國家買中國的產(chǎn)品。對中國來說，“走出去”不僅是買資源賣產(chǎn)品，而且可以是投資基礎(chǔ)設(shè)施，可以是“做好事”。這個過程又可以帶動國內(nèi)產(chǎn)能，形成對外投資帶動對外貿(mào)易新局面。

有學(xué)者提出，“對外投資帶動對外貿(mào)易”是中國版的馬歇爾計劃，筆者認為有一定的區(qū)別，在此作簡要的比較。馬歇爾計劃里有國際政治的問題。當(dāng)時二戰(zhàn)剛結(jié)束，西歐需要重建，利用這個機會，美國一些有遠見的政治家提出了這個政策。今天我們的形勢當(dāng)然不同，但對外走時民間的力量、國家的力量要有一個組合。民間走出去的好處是方向可以非常多，可以做很多嘗試，但是要形成氣候并看到效果，在開頭還是很難的。比如現(xiàn)在對西開放當(dāng)中新疆往中亞的大鐵路怎么修，這民間去談是夠嗆的。國家有地緣政治上的敏感性，因此應(yīng)該利用好國際平臺，比如亞洲開發(fā)銀行，正在籌建的金磚五國銀行，還有習(xí)近平提出的基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。要消除政治上的敏感性。國家的力量、民間力量具體怎樣發(fā)揮作用，筆者認為還是從經(jīng)驗上來探討。要試各種各樣的辦法，哪個辦法管用就用哪個辦法走出去。

有些學(xué)者擔(dān)心當(dāng)初發(fā)達國家進入市場，中國非常歡迎，而現(xiàn)在新興市場國家對中國進入他們市場的態(tài)度可能不一樣，中國走出去是否會面臨更復(fù)雜的形勢？筆者認為，30年是否所有中國人都歡迎外資來，恐怕也不是，30年前中國人對這個問題的態(tài)度也是差別很大。高層的爭論，比如特區(qū)是不是租界，也是吵得驚心動魄。但是最后形勢比人強。外資進入以后會給一個國家方方面面帶來利弊，最后平衡下來的主流是什么，看清楚這些問題必要經(jīng)過認識和實踐過程。歡迎中國投資，也并不是所有國家都歡迎。比如中國投資俄羅斯市場，第一撥是民間企業(yè)家去開發(fā)，開始俄羅斯很歡迎，但當(dāng)時中國企業(yè)家走出去是短期行為，用鴨毛填充的衣服冒充羽絨服出口，結(jié)果俄羅斯市場垮掉了，俄羅斯商店最后甚至掛著“本店不賣中國貨”的牌子。即使在一個國家內(nèi)跨地區(qū)投資，比如廣東人到北方來，都會遇到很多挫折，最后生意把天下打通都有很多磨合過程。所以我們只能說對外投資這個趨勢有沒有、機會有沒有，剩下就是做的怎么樣，做的當(dāng)中學(xué)習(xí)能力怎么樣，能不能不斷調(diào)整找到辦法。當(dāng)然，前文只是從經(jīng)濟分析中看有這樣一個以對外投資帶動對外貿(mào)易的途徑和機遇值得注意，并不是說國內(nèi)產(chǎn)能就不要調(diào)整了。要調(diào)整，但是不可能一天降下去那么多產(chǎn)能。有一個方法是試試看，試試新興市場。

還有一些學(xué)者提出，我國現(xiàn)有的走出去的模式都是企業(yè)營銷能力在國外，生產(chǎn)能力在國內(nèi)。但從中國企業(yè)成本競爭力來說，在國外生產(chǎn)，勞動力成本、資源成本更占優(yōu)勢，而且現(xiàn)在有一些國家保護自己本國就業(yè)，因此對外國投資在政治上有一些限制。另外從中國自己發(fā)展經(jīng)驗來說，國外企業(yè)來中國投資也是在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。認為從這三方面來說，生產(chǎn)能力留在國內(nèi)這種模式是否不太適合解決中國自己產(chǎn)能過剩問題？筆者認為，以中國自己經(jīng)歷為例，國外在中國設(shè)廠大大增加了對發(fā)達國家產(chǎn)品的購買，正因為在此生產(chǎn)，需要大量進口配套產(chǎn)品，比如設(shè)備，至于哪些產(chǎn)品在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)哪些產(chǎn)品運進來這是復(fù)雜的商業(yè)計算，但是總的來說，來回次數(shù)多了，流量就會增大，但這不是簡單替代關(guān)系，而是互相補充的。其帶動的量驚人，尤其在早期階段。胡應(yīng)湘投資修廣州高速公路的時候，連簡單的設(shè)備都得進口。具體情況取決于前往投資的國家是什么狀態(tài)，自身資產(chǎn)能力等。越是在發(fā)展早期越依賴遠地供應(yīng)能力。

還有人認為，目前我們走出去的大多是低端產(chǎn)業(yè)，這是否是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的調(diào)整，或者只是低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。低端高端只是人為的劃分。如，河北一個鋼鐵公司在緬甸投資非常好，不是去煉鋼，而是在當(dāng)?shù)貜氖禄A(chǔ)設(shè)施，建電站、發(fā)電設(shè)備等方面的投資或貿(mào)易。其實中國不僅僅是低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，能力強，中國在有一定技術(shù)和資本含量的產(chǎn)品方面進步非?？欤热鐧C器設(shè)備、造船等等。走出去應(yīng)先不涉及高端與低端的問題，哪個端都有機會。只要去新興市場看看，經(jīng)濟發(fā)展起來后聯(lián)動性是非常強的，特別是形成新的產(chǎn)業(yè)鏈后，需求將會超出預(yù)計。中國經(jīng)濟自身發(fā)展的經(jīng)驗就是如此。

四、全球視野、機會與人才成長

微觀上看，不少企業(yè)已經(jīng)有面向新興市場的動向，但仍需要兩方面政策支持，一是簡化審批，二是金融支持。金融支持要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，要為中國產(chǎn)能開拓海外市場提供金融支持。這方面可以學(xué)習(xí)發(fā)達國家投資經(jīng)驗，比如改革初年谷牧副總理訪歐時，德國總理就提出可以向中國提供設(shè)備貸款。也可以支持中國在外的BOT項目。如果政策對這兩方面進行支持，中國開放也將出現(xiàn)“升級版”，并以此支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。

未來人才趨勢也是要往新興市場走?，F(xiàn)在經(jīng)常聽到三種信息：一是大學(xué)生就業(yè)難，年輕人購房和生活成本壓力巨大；二是出國旅游的國人不斷帶回國外的商品和物業(yè)比國內(nèi)便宜，相對價格條件在發(fā)生變化的信息；三是中國企業(yè)在新興市場經(jīng)常面臨人才短缺的問題。這三方面信息提示年輕人與其在國內(nèi)“受煎熬”，不如找機會出去闖一闖。這里為大家介紹經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的故事。熊彼特1906年獲得博士學(xué)位，然后到倫敦游歷，拜訪馬歇爾。但無論是在倫敦還是回維也納，都難有稱心的工作。“在那個時代，有進取心的年輕人若有豪奢的品位、收入不豐，又有妻子要養(yǎng)，通常會到東方去碰碰運氣。也許是葛雷蒂斯向他建議，對一個受過法律訓(xùn)練但沒有經(jīng)驗的人，在開羅的賺錢機會應(yīng)該優(yōu)于倫敦或維也納”。經(jīng)過一番考量，熊彼特婚后很快和妻子“隨著避冬的燕子南下埃及”②。目前國內(nèi)大城市生活成本巨大，4000元人民幣在北京上海生活艱辛，但在一些暫時比較落后的發(fā)展中國家首都可能生活得挺好，并可能有更好機會來歷練提高自身的能力。有膽識的年輕人應(yīng)該勇于走出去，并在當(dāng)?shù)卦鶎嵏?。此處強調(diào)人才觀念的原因，是因為學(xué)位一高，人的束縛就多。到俄羅斯考察，莫斯科郊區(qū)蔬菜棚連綿好多平方公里，是我國吉林省的農(nóng)民開發(fā)的，其在俄羅斯已經(jīng)十幾年。在莫斯科超市的菜很多都是進口的，非常貴，因此利潤很大。俄羅斯土地又好又多，塑料大棚技術(shù)都是成熟的，中國人只要肯干，都能賺錢。但在一個地方站住了腳，邊防、移民局就會來敲竹杠。所以，就得不斷打游擊，換地方。這樣已經(jīng)在俄羅斯十幾年了。這些農(nóng)民受教育程度不高，反而敢打出去。而現(xiàn)在的問題是要把這個板塊的東西深挖出來，大規(guī)模地以對外投資帶動對外貿(mào)易，那么人才就非常重要，而人才就有一個觀念的問題。

五、總結(jié)

綜上分析，總結(jié)出如下幾點。

第一，中國經(jīng)濟增速高位下行不可避免，因為過去依靠發(fā)達國家繁榮拉動外需的局面發(fā)生變化。

第二，形勢變化帶來兩方面困局：一是“水落石出”后企業(yè)和地方政府要應(yīng)對成本、債務(wù)、產(chǎn)能三塊“石頭”，二是從整體結(jié)構(gòu)看生產(chǎn)能力與市場能力不匹配問題突出。

第三，應(yīng)對這個困局的一個可能方向是面向新興市場進行對外投資，為中國產(chǎn)能開拓市場。中國不能完全靠內(nèi)源式發(fā)展，中國經(jīng)濟的升級版離不開有針對性的擴大開放?；猱a(chǎn)能過剩還要防范負面風(fēng)險。任何事情都有風(fēng)險，過剩產(chǎn)能風(fēng)險就挺大。處理產(chǎn)能的風(fēng)險是銀行的資金與就業(yè)的風(fēng)險，處理起來不會很容易。筆者不是反對國內(nèi)對過剩產(chǎn)能采取動作，但客觀地看這個事情不會像說得那么容易。它有很強的滯后性，都是活生生的人，關(guān)一家工廠就有很多人失業(yè)，談何容易。所以處理產(chǎn)能過剩要兩條路并行，一方面是在國內(nèi)升級收縮轉(zhuǎn)移；另一方面是向外謀求出路。

有針對性地擴大出口開放的過程需要策略調(diào)整，需要簡化審批和金融支持?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)試點負面清單管理，這個實驗還要繼續(xù)觀察，到底效果怎樣，執(zhí)行下去才會知道。上海的新嘗試不要僅僅著眼于吸引更多的外資過來，要變成雙向的窗口，也要讓中國資本經(jīng)過這個平臺很容易出去，很容易對周圍發(fā)生輻射。所以包括人民幣制度安排在上海自貿(mào)區(qū)里都有考慮。但是開這種口子做這種嘗試都是非常有意義的。

行政審批在調(diào)查當(dāng)中有很多。雖然國家“走出去”的口號喊得很響亮，但真正走過的人知道它的艱辛，其中有一個原因是手續(xù)復(fù)雜。涉外總要有手續(xù)，國家跟國家之間比，就知道從我們國家出來到底有多難。如，馮侖與一家外國企業(yè)聯(lián)合投資世貿(mào)中心的手續(xù)，外國合作方在本國辦手續(xù)快得很，每次到時間都是我們拿不出手續(xù)。這個事情在國內(nèi)也是很大問題。前文提及，經(jīng)濟下行有三個因素，其中一個元素是這些年行政管制的“小鐵絲”太多，左一道右一道地捆著。一件事情審批，好幾個月就過去了，讓投資者非常著急。投資是基于多方預(yù)期，一拖，當(dāng)時的情勢都發(fā)生了變化，商業(yè)計劃將無法做、合約也無法履行。所以，在政府工作的官員跟在市場第一線作戰(zhàn)的企業(yè)家，感受上有很大不同。這次“反四風(fēng)”第一條就是反官僚主義，這也是促進中國經(jīng)濟發(fā)展很重要的一條。最后，在相關(guān)人才培養(yǎng)方面還需繼續(xù)跟進。

注釋：

①新興市場包括阿根廷、巴西、保加利亞、智利、中國、哥倫比亞、匈牙利、印度、印度尼西亞、拉脫維亞、立陶宛、馬來西亞、墨西哥、秘魯、菲律賓、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、南非、泰國、土耳其、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉。

② 《偉大的追尋—— 經(jīng)濟學(xué)天才與他們的時代》，S .Nasar著，時報文化出版社，張美惠譯，第5章，第252頁。

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[5]周其仁.改革的邏輯[M].北京：中信出版社，2013.

（編輯：許麗麗）