張自然

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開投資的支撐拉動。2014年，作為全面深化改革開局之年，落實“十二五”規(guī)劃、加快本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進城市功能優(yōu)化的關(guān)鍵之年，本市投資的方向和重點格外令人關(guān)注。北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝向本刊記者詳細介紹了今年本市投資面臨的形勢和具體安排，以及其中的特點和亮點。

投資已進入提質(zhì)增效關(guān)鍵期

《投資北京》：去年本市固定資產(chǎn)投資曾出現(xiàn)下滑趨勢，不過最終全年全社會投資同比增長8.8%，完成了年初預期目標。有人認為作為改革轉(zhuǎn)型的開局年，今年的投資增長也不容樂觀，請問您怎么看待今年的投資形勢？

楊旭輝：去年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境是比較嚴峻的，在這樣的情況下，能完成年初預定的投資目標，的確來之不易。但需要說明的是，我們已不再只單純強調(diào)投資的增長速度，而更加注重投資增長的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)。我們要的是沒有“水分”的合理速度。

今年的投資形勢總的來說還是比較復雜的。這樣說，基于兩個方面：

一方面，保持合理投資規(guī)模具備一定基礎(chǔ)。

世界經(jīng)濟仍將保持溫和復蘇，國家繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，強調(diào)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，投資調(diào)控的基本面沒有變。

本市促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強服務(wù)的政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，進一步激發(fā)投資發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

提升城市發(fā)展質(zhì)量的新需求加速釋放，科技文化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，城市治理提升和民生改善需求旺盛，大氣治理等專項建設(shè)任務(wù)和行動計劃加快推進。

重大項目儲備較為扎實，環(huán)渤海和首都經(jīng)濟圈區(qū)域合作項目加快謀劃推進，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步實施，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等新區(qū)域陸續(xù)啟動，“六高四新”、城南、西部、未來科技城、TBD等重點區(qū)域進入集中建設(shè)階段。

另一方面，城市發(fā)展對投資調(diào)控提出更高要求。

控制人口過快增長需要加快投資取向調(diào)整，近年重大項目集中建設(shè)、以住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)及不斷擴展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，既支撐了投資規(guī)模穩(wěn)定增長，客觀上又加大了人口調(diào)控的壓力。

緩解資源環(huán)境矛盾需要加強投資要素集約利用，新增建設(shè)用地越來越稀缺，規(guī)劃指標平衡越來越困難，能源和水資源供需矛盾越來越突出，加之拆遷規(guī)模過大、周期不斷拉長、融資財務(wù)成本不斷上升，既擠占了建設(shè)領(lǐng)域資金，又加大了城市建設(shè)債務(wù)消減難度。

優(yōu)化城市功能需要加快投資空間布局轉(zhuǎn)移，城市“單中心”的聚集發(fā)展格局尚未根本改變，中心城區(qū)功能疏解進展緩慢，新城和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐不足，區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，投資引導作用還不明顯。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加快投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施力度還需進一步加大，首都主導產(chǎn)業(yè)競爭力和新興產(chǎn)業(yè)培育還需進一步提升，民間投資活力還需進一步釋放，投資對消費的帶動作用還需進一步增強。

所以說，現(xiàn)階段本市投資發(fā)展的內(nèi)在需求和外部政策環(huán)境是有利的，同時也應(yīng)看到本市投資已處在加快提質(zhì)增效的重要時期。應(yīng)立足于首都性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境，系統(tǒng)審視投資在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市功能布局調(diào)整中的定位，主動調(diào)控、攻堅克難，更好地發(fā)揮投資的支撐引導作用。

綜合考慮消費和進出口發(fā)展態(tài)勢，為繼續(xù)發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，我們建議全社會投資預期增長目標安排為8%左右，力爭完成7600億元左右，同時資本形成總額達到8600億元，投資率（通常是指一定時期（年度）內(nèi)總投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率）繼續(xù)保持在40%以上，對經(jīng)濟增長保持必要拉動。

深化改革激發(fā)投資活力

《投資北京》：2014年要全面深化改革。您能否介紹一下在投資體制方面，今年有哪些改革舉措？

楊旭輝：投資體制改革是全面深化改革的重要組成部分，目的在于優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。在這方面，我們主要有三項工作要做：

第一，公共領(lǐng)域的市場化改革事關(guān)重大，各界非常關(guān)注。我們將抓實試點項目，滾動落實首期試點計劃，及時向社會公布并啟動后續(xù)項目。同時，完善落地政策，分類細化出臺各領(lǐng)域的土地、規(guī)劃等配套政策，加強政府購買服務(wù)、價格機制、政府投資的協(xié)調(diào)推動，提升市場化建設(shè)項目吸引力。我們還要豐富進入渠道，搭建投資平臺、基金平臺和運營平臺等投資通道，對自然壟斷行業(yè)逐步推行特許經(jīng)營，建立分行業(yè)、分區(qū)域的民間投資促進體系。在此基礎(chǔ)上，擴展試點范圍，進一步深化醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域市場化改革，促進公共資源配置市場化。

第二，我們要完善國有資本投資運營體系，引入股權(quán)投資，發(fā)展混合所有制項目公司，推動國有資產(chǎn)證券化。整合組建若干國有資本投資和運營公司，引導國有資本加大對公益性項目投入。當然，還要創(chuàng)新融資渠道，不斷提升城市治理能力，研究組建本市土地、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機構(gòu)。積極爭取發(fā)行地方政府債券，擴大政府性基金引導規(guī)模，有針對性地加大企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險資金等使用力度。

第三，我們要轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)，改進政府管理方式，確立企業(yè)投資主體地位，加強發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理標準的制定，向社會投資者釋放積極信號。大幅減少對企業(yè)投資項目的審批事項，修訂政府核準的投資項目目錄。堅持“權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化”，推動市級部門同步取消下放，完善審批、核準和備案管理辦法。要建立高效的審批執(zhí)行機制，在落實綠色通道等工作機制基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一和公開技術(shù)規(guī)范、關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合審查等方式，推行菜單式申請、模塊化審查、標準化審批。今年，我們還將加快市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，抓緊建成投資項目審批信息服務(wù)平臺，推廣項目全過程統(tǒng)一編碼，以信息化支持管理的標準化、便利化、透明化。

投資布局更注重

城市功能優(yōu)化

《投資北京》：在今年市“兩會”政府工作報告中，提到要更加注重城市功能的疏解，現(xiàn)在公眾關(guān)心的如交通擁堵、人口過快增長問題等可能都與中心城功能過于集中有關(guān)，這說明城市功能還存在著一些問題。從城市功能調(diào)整的角度，請您談?wù)劷衲甑耐顿Y將如何布局？

楊旭輝：城市發(fā)展現(xiàn)實的確要求我們注重功能優(yōu)化，投資布局要做相應(yīng)調(diào)整，這樣才不斷提升城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

具體說有三點：

一是加快中心城區(qū)功能疏解。堅持等量或減量置換原則，以城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人口疏解。主要是三個“一批”：整體搬遷騰退一批，以棚戶區(qū)改造為契機，系統(tǒng)性做好外遷居民集中安置工作。公共資源調(diào)整轉(zhuǎn)移一批，嚴控新建大型公建，重點實施天壇醫(yī)院、六里橋客運樞紐等遷建工程。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌溢出一批，有序推動工業(yè)廠房騰退改造及低端批發(fā)市場、物流貨運場站等外遷，先行啟動動物園、官園批發(fā)市場等搬遷工程。

二是增強新城綜合承載和小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展能力。比如通州新城圍繞首都城市副中心定位，制定行動計劃，全面推進“一核五區(qū)”建設(shè)；昌平新城依托北部研發(fā)帶，推進未來科技城北擴、沙河高教園和TBD等建設(shè)；順義新城立足臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和功能提升，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市組團合作共建。大興-亦莊新城積極謀劃新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，加快亦莊“三鎮(zhèn)一園”綜配區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合新城的轉(zhuǎn)變。

三是加強區(qū)域一體化建設(shè)。積極推進京津冀聯(lián)動發(fā)展，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化首都功能。我們加快交通一體化建設(shè)，抓好京張城際等一批重點項目。協(xié)同推動城市群體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決人口、產(chǎn)業(yè)、能源布局問題，推動首都教育、醫(yī)療資源在區(qū)域內(nèi)共建發(fā)展。共同建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，完善區(qū)域合作機制，在北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、河北張承地區(qū)、天津薊縣地區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)功能區(qū)，加快形成大縱深、高密度的綠色空間，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。

用投資引導結(jié)構(gòu)調(diào)整

《投資北京》：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開投資引導。請問您怎樣在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮投資的引導作用？

楊旭輝：在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮投資的先行引導作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們總結(jié)為“三促進”：

第一，促進產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著重實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，積極爭取新的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技專項在京落地，實施“寬帶北京”行動計劃和“智慧北京”建設(shè)計劃。以軟件和集成電路、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航天通航為重點，系統(tǒng)打造本地化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推動規(guī)?；?、鏈條化、集群化發(fā)展。其次，要推動新興服務(wù)業(yè)高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，積極引導社會資本加大文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、養(yǎng)老托幼、教育培訓等重點項目建設(shè)，擴大多元化供給，形成服務(wù)業(yè)新增長點。

第二，促進重點功能區(qū)特色化投資建設(shè)。要加快中關(guān)村新擴區(qū)建設(shè)和建成區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。加快CBD、金融街、麗澤和奧林匹克中心區(qū)已供地項目施工進度，擴充產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。推動懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。全面建成未來科技城一期，加快在建央企項目盡快投產(chǎn)投用。先期啟動新首鋼綜合服務(wù)區(qū)主廠區(qū)等地塊開發(fā)建設(shè)，推動老工業(yè)廠房改造項目落地。高標準謀劃建設(shè)新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。

第三，促進房地產(chǎn)投資健康發(fā)展。我們將全力做好住房保障，確保新開工建設(shè)保障房7萬套、竣工10萬套，加快棚戶區(qū)改造及環(huán)境整治安置房建設(shè)，確保共有產(chǎn)權(quán)商品房新增5萬套 。要合理配置產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，加快綜合新城和功能新區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動重點區(qū)域、重要地段、重大公共交通節(jié)點的城市綜合體開發(fā)，引導文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)合理布局。還要全面加快土地供應(yīng)，繼續(xù)按照“消化存量、控制增量”原則，加快已有土地儲備項目開發(fā)，新納入儲備項目不超過1000公頃，嚴格成熟地塊限期上市制度，保持經(jīng)營性用地合理的供應(yīng)規(guī)模。

政府的錢要花在“刀刃”上

《投資北京》：公眾非常關(guān)心2014年政府投資的安排，因為大氣污染治理、造林增綠、加大保障房供給、滿足幼兒入托及中小學生入學等公共服務(wù)需求等都需要政府拿錢，請您介紹一下今年政府投資準備花多少錢，具體怎么花？

楊旭輝：政府用錢的地方的確不少，2014年續(xù)建項目多、新增任務(wù)重、固定支出大，平衡壓力大?？紤]到本市財政增長的可能，為此，我們建議2014年市政府固定投資的規(guī)模為453.4億元，增長9%。

政府投資的安排將體現(xiàn)“四個突出”：

更加突出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅決停止建設(shè)樓堂館所，最大限度減少對一般性項目投資，集中力量解決大氣污染、交通擁堵、公共服務(wù)等群眾最關(guān)心、最迫切的重點問題，著力緩解城市運行和管理中的突出矛盾。

更加突出城市功能協(xié)調(diào)和布局優(yōu)化，促進薄弱地區(qū)發(fā)展，安排城南地區(qū)不低于40%，安排西部地區(qū)不低于30%，安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不低于20%。

更加突出政府引導，堅持公共領(lǐng)域市場化改革方向，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，安排引導放大資金比例不低于40%。

投資的主要領(lǐng)域有五個：

一是改善生態(tài)環(huán)境。包括壓減燃煤年度任務(wù)；環(huán)境整治和綠色空間擴展；推進污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)；垃圾綜合處理能力建設(shè)等。

二是緩解交通擁堵。包括加密軌道線網(wǎng)；改善公交接駁；打通城市堵點；緩解停車難等。

三是提升公共服務(wù)。包括改善居住條件；做好教育三年行動計劃收尾工作；優(yōu)化醫(yī)療資源布局；提供多元化養(yǎng)老服務(wù)；拓展文體活動場所；保障生活必需品安全供應(yīng)等。

四是保障城市運行。包括啟動新機場建設(shè)；提高城市路網(wǎng)連通性；夯實城市防洪體系；消除管網(wǎng)安全隱患；增強供水保障能力；完善能源支撐體系等。

五是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括完善功能區(qū)公共配套；加強科技、文化創(chuàng)新能力建設(shè)；打造旅游會展品牌；促進重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化等。

重點投資項目作用巨大

《投資北京》：本市在環(huán)境建設(shè)、民生保障、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的重點工程，往往能發(fā)揮導向作用，您能否談?wù)劷衲曛攸c工程的情況？

楊旭輝：重點建設(shè)項目在促進民生改善，保障經(jīng)濟發(fā)展和提升城市運行能力等方面作用巨大，公眾甚為關(guān)注。

今年我們共安排220個重點建設(shè)項目，總投資約1.17萬億元，當年計劃完成投資約2220億元。其中：新開項目90個，續(xù)建項目130個，力爭竣工30個。在重點工程安排上，具體是這樣的：

突出環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。重點安排節(jié)能減排、固廢處理、水務(wù)治理、平原造林、城市綠化等生態(tài)改善項目，水資源、燃氣、熱力、電力等資源保障和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。資源環(huán)境類項目58個，計劃投資680億元。

突出民生保障，改善居民生活質(zhì)量。重點安排保障性住房、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治、養(yǎng)老、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等惠民工程。民生改善類項目40個，計劃投資343億元。

突出基礎(chǔ)承載，優(yōu)化城市功能布局。重點安排新機場、軌道交通、國鐵、高速公路、城市道路、交通樞紐等一批帶動區(qū)域發(fā)展的重大骨干交通項目。基礎(chǔ)承載類項目53個，計劃投資571億元。

突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。重點安排帶動性強、潛力大、效果好的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目69個，計劃投資623億元。

鏈接

2013年本市固定資產(chǎn)投資成效

2013年，預計全年全社會投資完成7030億元，同比增長8.8%，完成年初預期目標。

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民間投資增勢良好，完成2419.5億元，同比增長15.9%，占比提高2.1個百分點。保續(xù)?？⒈Ｖ攸c成效明顯，竣工面積同比增長7.1%，其中城鎮(zhèn)項目竣工面積同比增長18.5%，房地產(chǎn)竣工面積同比增長11.5%。建安投資同比增長13.2%，高于全社會投資4.4個百分點，占比提高1.9個百分點。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面提速。 完成了2960蒸噸燃煤鍋爐、核心區(qū)4.4萬戶平房采暖清潔能源改造 。平原造林完成35萬畝，荒山造林11萬畝，新增萬畝城市森林10片，實施綠道建設(shè)175公里，全市林木綠化率提高到57.4%。新增污水日處理能力26萬立方米，再生水利用量達到8億立方米， 新增垃圾日處理能力3000噸。全市拆違超過1000萬平方米，實施了22個區(qū)域環(huán)境綜合提升和600余處市容景觀設(shè)施整治。

民生改善工程加快實施。保障房完成建設(shè)收購16.2萬套、竣工8.5萬套，推出共有產(chǎn)權(quán)商品房2萬套，全面啟動城市棚戶區(qū)改造，完成老舊小區(qū)綜合整治約1400萬平方米，完成農(nóng)宅抗震和節(jié)能改造5萬戶。新增中小學學位5萬個，新增幼兒園學位2.5萬個。新增養(yǎng)老床位1萬張。建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點200個。新建和改造中心城供排水管網(wǎng)570公里，改造老舊供熱管網(wǎng)900公里。

重大項目重點區(qū)域建設(shè)扎實推進。市重點工程全年實現(xiàn)新開78項，創(chuàng)近年之最。新增軌道通車里程23公里。各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載全市約6成投資。

重點領(lǐng)域改革取得新突破。民間投資促進政策繼續(xù)深化，推出了市政基礎(chǔ)設(shè)施市場化試點方案，六大領(lǐng)域126個試點項目加快啟動，出臺了引導民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。投資項目審批制度改革深入推進，投融資體制機制持續(xù)創(chuàng)新，新設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、8支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，保障重點領(lǐng)域融資近4000億元。