陳俊濤

無論是面對讓人心神不寧的垃圾郵件，還是叫人寢食難安的騷擾電話，如果我們試圖通過法律途徑追究垃圾郵件發(fā)送方或者騷擾電話肇事者的侵權(quán)責(zé)任，通過自力救濟(jì)的方式維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，都很難得到法院的支持

安寧權(quán)，英譯right without disturbing或 quiet enjoyment right，前者可以直譯為免受打擾的權(quán)利。在人類社會中，安寧權(quán)是不可或缺的，早在古羅馬時代即存在“國家安寧是最高的法律、公共安寧是最高的法律、國民的安寧是最高的法律”的格言， 因此來看，安寧權(quán)是一個歷久彌新的話題。

不得安寧的社會現(xiàn)實(shí)

安寧意味著有條不紊的秩序，并且?guī)в衅帐纼r值，是古今中外人們一致追求的一種理想的生存狀態(tài)。在不同的歷史階段，我們所追求的安寧側(cè)重點(diǎn)有所不同。古代社會追求的安寧主要是國家和社會公共生活的安定，到20世紀(jì)下半葉以后，在和平占據(jù)主導(dǎo)的國際環(huán)境和相對穩(wěn)定的政治環(huán)境下，人們開始把關(guān)注的目光更多地投射到個人生活的安定上。當(dāng)下我們在法律領(lǐng)域里所談?wù)摰陌矊帣?quán)一般是指私人生活安寧權(quán)，簡稱生活安寧權(quán)或安寧權(quán)，指的是自然人依法享有的自主處理和支配私領(lǐng)域生活，維護(hù)私有空間不受外界不當(dāng)侵?jǐn)_的權(quán)利。

對于中國人來說，安寧權(quán)是一個相對陌生的概念，近些年才開始受到人們的關(guān)注和重視。隨著城市化進(jìn)程的加速進(jìn)行，從物質(zhì)層面來看，個人的生活空間越來越逼仄，人與人的空間距離在不斷迫近；從精神層面來看，傳統(tǒng)的熟人社會開始加速向生人社會轉(zhuǎn)型，人與人的心理距離更加疏離。這種逆向運(yùn)動滋長了人際關(guān)系的不信任感和緊張感，不僅是引起犯罪率居高不下、誠信缺失、社會風(fēng)氣倒退等一系列社會病癥的重要原因之一，也對人與人之間的權(quán)利沖突起到了推波助瀾的作用。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人與人之間的沖突越來越頻繁，越來越常見，而且沖突的領(lǐng)域和領(lǐng)地都在不斷拓展。從領(lǐng)域來看，傳統(tǒng)意義上的沖突主要因生命、健康等身體權(quán)爭議和動產(chǎn)、不動產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)爭議而產(chǎn)生，當(dāng)下則拓展到隱私、名譽(yù)等人格權(quán)爭議和以知識產(chǎn)權(quán)、虛擬財(cái)富為主要內(nèi)容的新型權(quán)利爭議，以及因噪音、通風(fēng)、采光、排污等等行為引發(fā)的爭議；從領(lǐng)地來看，沖突開始從現(xiàn)實(shí)生活延伸到了網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間。

從垃圾短信、騷擾電話、裝修噪音、“廣場大媽”、垃圾郵件到“人肉搜索”，都嚴(yán)重影響到了我們的內(nèi)心安寧和生活平靜，我們賴以生存的城市空間越來越不得安寧。也正因?yàn)椴坏冒矊帲矊帣?quán)才應(yīng)運(yùn)而生。

網(wǎng)絡(luò)空間的安寧權(quán)憂患

互聯(lián)網(wǎng)常常被人們稱作虛擬空間，但隨著互聯(lián)網(wǎng)從當(dāng)初較為單一的以電子郵件和網(wǎng)頁瀏覽等信息交換功能為主的web1.0時代，發(fā)展到今天以即時通訊、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)等等社會化功能為主的2.0時代，如今的互聯(lián)網(wǎng)早就不再是當(dāng)初那個由主機(jī)、電纜等等通訊載體和技術(shù)手段所營造的數(shù)字化的虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界之間的界限變得越來越模糊，甚至可以說已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)世界的有機(jī)組成部分。

2013年11月有兩起關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的事件值得玩味。2013年11月11日，我國最大電商淘寶網(wǎng)推出雙十一購物狂歡節(jié)，當(dāng)日實(shí)時交易總額便突破350億元。2013年11月18日，美國參議院首次就虛擬貨幣召開聽證會，并在會上釋放出對虛擬貨幣——比特幣利好的消息，受該消息提振，比特幣價格一路飆升，在國內(nèi)更是一度被炒到7588.88元人民幣的價格，比一盎司黃金還貴。而在這之前，比特幣在很多國家已經(jīng)可以用于套現(xiàn)和支付，美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版2013年11月15日還刊登了以一篇題為《比特幣夫婦用虛擬貨幣環(huán)游世界》的文章，講述一對美國夫婦完全利用比特幣生活了101天，并環(huán)游三個大洲的故事。

網(wǎng)絡(luò)與我們的日常生活息息相關(guān)，無論是個體的人還是整個社會，對網(wǎng)絡(luò)的依存度都大大提高了，煩惱也隨之而來，當(dāng)我們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利時，必須隨時提防釣魚網(wǎng)站、木馬病毒的侵襲，與這些“顯性”違法犯罪不同，一些“隱性”違法行為以及一些介于非法與不道德之間的行為，如群發(fā)廣告郵件、強(qiáng)制彈出廣告窗口、劫持瀏覽器、篡改網(wǎng)頁等行為，以及即時通訊和社交媒體上的騷擾行為，各種論壇、貼吧上的誹謗行為等等。尤其是微博、微信等新型網(wǎng)絡(luò)社交媒體興起之后，“人肉搜索”、“自證清白”、“躺著中槍”事件屢見不鮮，給我們所處的網(wǎng)絡(luò)空間和私人生活蒙上了霧霾的陰影。

“連立案都是一種奢望”

從廣義上講，一切保護(hù)私人生活和私人空間免受打擾的權(quán)利都屬于生活安寧權(quán)的范疇。我國法律對安寧權(quán)的保障水平在逐步提高：1986年頒布的《民法通則》明確規(guī)定公民有生命健康等身體權(quán)和姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)、婚姻自主等人格權(quán)。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》第七章專門對棄置固體廢物、排污（包括大氣污染物、水污染物和光污染等）、噪聲排放、電磁波輻射等行為進(jìn)行規(guī)范，指出違法實(shí)施上述行為必須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》首次在立法上明確了隱私權(quán)和精神損害賠償，并且規(guī)定網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

身體權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)和隱私權(quán)是保護(hù)我們免受他人不當(dāng)侵?jǐn)_，維護(hù)我們生活平靜和內(nèi)心安寧的重要屏障。這些與生活安寧密切相關(guān)的權(quán)利體系陸續(xù)建立，體現(xiàn)了國家和整個社會對生活質(zhì)量的關(guān)注，也是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

但是，目前形成的關(guān)于生活安寧權(quán)的權(quán)利體系還很不完備。最近我打開自己多年前在某大門戶網(wǎng)站注冊，但近幾年逐漸閑置的電子郵箱，發(fā)現(xiàn)郵箱內(nèi)未讀郵件多達(dá)5000余封，其中絕大部分是垃圾郵件和廣告郵件。想要逐一甄別和清除這些垃圾、廣告郵件是一件耗心費(fèi)力的事情，這些非正常的郵件還會妨礙我及時閱讀和處理一些正常郵件，足以讓人“心神不寧”。就在我撰寫這篇文章時，從微博上看到一篇報(bào)道，說是廣東韶關(guān)一名姓孫的女士在網(wǎng)上選購了一條裙子，到貨后發(fā)現(xiàn)貨不對板，于是給了賣家一個中評，之后孫女士接到不明身份人士撥出的3000多個騷擾電話，碰上這種遭遇更是叫人寢食難安。

但無論是面對讓人心神不寧的垃圾郵件，還是叫人寢食難安的騷擾電話，如果我們試圖通過法律途徑追究垃圾郵件發(fā)送方或者騷擾電話肇事者的侵權(quán)責(zé)任，通過自力救濟(jì)的方式維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，都很難得到法院的支持，因?yàn)樵诂F(xiàn)有法律體系下，包括隱私權(quán)在內(nèi)的各種具體人格權(quán)都不能保護(hù)此類利益，這就造成法院在處理此類案件時缺乏明確的法律依據(jù)，不僅無法勝訴，在大多數(shù)法院恐怕連立案都是一種奢望。

除此之外，我想要追究垃圾郵件發(fā)送方或者騷擾電話肇事者的法律責(zé)任還存在其他障礙。傳統(tǒng)意義上的侵權(quán)，如損傷他人肢體，侵犯他人動產(chǎn)、不動產(chǎn)的行為方式是直接，指向明確的，造成的后果以及行為和后果之間的因果關(guān)系都是顯而易見的，但現(xiàn)代社會下，一些侵害我們安寧權(quán)的新型侵害行為，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間下發(fā)生的侵害行為，往往帶有行為方式隱蔽、指向不明、損害后果難于量化以及侵害行為和損害后果之間的因果關(guān)系不易確定等特征。以垃圾郵件為例，絕大部分郵件是匿名發(fā)送的，很難查明責(zé)任主體，即便弄清了郵件來源，也難于量化這些郵件給我造成的損失。

權(quán)益缺乏法律依據(jù)，訴訟存在門檻障礙。這些因素導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)以下怪相：法院能夠以侵犯電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)為由，判決群發(fā)垃圾短信者涉嫌非法經(jīng)營罪，能夠判決擅闖私人住宅者犯非法侵入住宅罪，但如果被害人向法院提起民事訴訟維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，反而很難得到法院支持。在現(xiàn)代法治社會下，對同一行為，追究行為人民事責(zé)任的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過追究其刑事責(zé)任，豈不荒唐？

應(yīng)當(dāng)從立法上給安寧權(quán)一個名分

現(xiàn)實(shí)社會中的環(huán)境污染和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的精神污染問題越來越突出，在這種社會背景下，完善立法，從法制層面滿足社會公眾對生活安寧的訴求顯得尤為必要。但對如何立法，則存在不同的做法。

第一種做法以美國為代表，是通過對隱私權(quán)進(jìn)行擴(kuò)張解釋來保障公民的安寧權(quán)的。1890年，美國學(xué)者沃倫和布蘭代斯在《哈佛法律評論》上公開發(fā)表《論隱私權(quán)》一文，首次明確提出隱私權(quán)這一新的權(quán)利，認(rèn)為隱私是一種“獨(dú)處的權(quán)利”，之后開始得到判例和立法確認(rèn)，并且隱私權(quán)的外延一再擴(kuò)張，從“獨(dú)處的權(quán)利”擴(kuò)張到信息隱私、話語隱私、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私等等。第二種則以德國等大陸法系國家為代表，一般是通過確立一般人格權(quán)，將私人秘密和安寧生活等諸多利益的保護(hù)納入其中，以此填補(bǔ)民法典在人格利益保護(hù)方面的立法漏洞。第三種做法是通過立法確定安寧權(quán)，將其作為與隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等平行的人格權(quán)，扮演維護(hù)私人生活和私人空間安寧的最后一道屏障。

筆者認(rèn)為，將維護(hù)個人安寧權(quán)益的法律保障納入一般人格權(quán)來保障過于泛化，而納入隱私權(quán)又不太符合人們的認(rèn)知。一般人認(rèn)為隱私權(quán)的保護(hù)對象是我們不愿意為外界所知悉的私人信息，侵犯隱私權(quán)一般指的是窺視、刺探他人私人空間和私人生活，跟蹤、監(jiān)視他人的行蹤，非法收集、傳播私人信息和隱私資料等，除此之外的一些行為，如發(fā)送垃圾郵件、垃圾短信、“廣場大媽”們制造的噪聲、“午夜兇鈴”之類的侵?jǐn)_則似乎與人們通常理解的隱私權(quán)相去甚遠(yuǎn)。此外，通過擴(kuò)大隱私權(quán)或者通過一般人格權(quán)來保障安寧權(quán)，對一個國家法官的整體素質(zhì)和法治水平要求很高，與我國當(dāng)下的司法整體水平不相適應(yīng)。

把安寧權(quán)納入隱私權(quán)范疇來規(guī)范和保障，形象地說，就像把大象趕進(jìn)浴缸洗澡，到頭來安寧權(quán)得不到有效保障，由于法律規(guī)定過于寬泛并且不符合人們的認(rèn)知習(xí)慣，還會對隱私權(quán)的保護(hù)造成不利影響。

不宜單獨(dú)創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)

2013年12月5日，北京市一中法院發(fā)布首個網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件權(quán)威調(diào)研報(bào)告。報(bào)告不僅分析出近年來網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的六大特點(diǎn)，還首次針對騷擾信息、垃圾郵件提出了對網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)要進(jìn)行保護(hù)的新概念。法院倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)”，至少說明兩個問題，一是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間侵犯公民合法權(quán)益，影響私人生活和精神安寧的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重；二是援引現(xiàn)有法律體系賦予的民事權(quán)益，如隱私權(quán)來應(yīng)對騷擾信息、垃圾郵件等問題已經(jīng)力不從心，否則作為司法機(jī)關(guān)不會倡導(dǎo)另行創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)屬于安寧權(quán)的一部分，筆者認(rèn)為有必要賦予安寧權(quán)以必要的法律地位，但卻沒有多大必要單獨(dú)創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)，否則，是否還有必要設(shè)立公共交通工具安寧權(quán)、住宅安寧權(quán)、辦公區(qū)域安寧權(quán)等等？如果按照發(fā)生的場合和空間再對安寧權(quán)進(jìn)行細(xì)化和分解，不僅會造成安寧權(quán)體系的繁雜，不利于法律的實(shí)施，還會加大立法不周延性風(fēng)險(xiǎn)——當(dāng)在某一新領(lǐng)域出現(xiàn)安寧權(quán)問題時又將面臨無法可依的窘境。

有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)具有侵權(quán)場所的特殊性、責(zé)任承擔(dān)主體的多元性、被侵害客體的非物質(zhì)性、侵權(quán)行為的復(fù)雜性、損害后果的復(fù)雜性和損害證明的困難性等六大特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的侵犯安寧權(quán)的問題在責(zé)任主體、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任和免責(zé)事由方面具備某些特點(diǎn)，例如，相比現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的侵權(quán)，查明在匿名環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任主體是一大障礙，此外網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主體還具有多元化特征，責(zé)任主體不僅包括直接實(shí)施侵權(quán)行為的人，還包括沒有盡到注意義務(wù)的網(wǎng)站運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等。但這些特點(diǎn)并非其獨(dú)有，例如責(zé)任主體多元、行為復(fù)雜性和證明的困難性在所有的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中普遍存在，又比如被侵害客體的非物質(zhì)性在侵犯人格權(quán)、相鄰權(quán)案件中也普遍存在。因此，網(wǎng)絡(luò)上侵犯安寧權(quán)的行為雖然具備某些特征，但這些特點(diǎn)非其獨(dú)有，不僅沒有“自立門戶”的必要，也不具備成為一種獨(dú)立民事權(quán)利的充分條件，將所謂的網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)納入安寧權(quán)范疇統(tǒng)一加以保障更具現(xiàn)實(shí)操作性。

從社會發(fā)展規(guī)律和趨勢來看，保障公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，也是人權(quán)保障的較低層次?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，當(dāng)社會發(fā)展到一定階段，人們對非物質(zhì)利益，如隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)和維護(hù)私人空間、私人生活的安寧的需求就會凸顯出來，進(jìn)一步擴(kuò)充公民的私權(quán)利，維護(hù)好社會公眾的精神利益是大勢所趨，也是提高人權(quán)保障水平必須邁出的重要一步。從現(xiàn)實(shí)角度來看，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們所承受的社會壓力和心理應(yīng)激在不斷增加，一些心理問題和心理疾病的發(fā)生率有明顯上升的趨勢，居高不下的自殺率，連續(xù)發(fā)生的校園血案，都昭示著我們正面臨一場精神安寧的潛在危機(jī)，關(guān)注心理健康，維護(hù)人們精神安寧在中國有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

賦予安寧權(quán)應(yīng)有的法律地位，把安寧權(quán)從自然權(quán)利變?yōu)榉ǘ?quán)利只是第一步，想要確實(shí)保障私人生活安寧權(quán)，任重而道遠(yuǎn)。

如何保障安寧權(quán)

一 是國家對安寧權(quán)要有正確的認(rèn)識和態(tài)度。首先要樹立法治思維，擺脫公共管理中的“父愛情結(jié)”，放棄公權(quán)力包打天下的想法，健全法律體系，擴(kuò)充公民私權(quán)利空間，暢通糾紛解決渠道尤其是司法渠道，發(fā)揮好公民在維護(hù)自身權(quán)益的主觀能動性，引導(dǎo)公民通過法律渠道去維護(hù)權(quán)益，解決爭端。避免再度出現(xiàn)類似采取潑糞、鋼珠槍爆頭的極端措施報(bào)復(fù) “廣場大媽”噪聲侵?jǐn)_的現(xiàn)象。其次要求政府部門轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和工作作風(fēng)，在決策、執(zhí)行過程中充分考慮社會公眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)過程中，要防止大拆大建尤其是野蠻施工，避免自身成為妨害公民安寧權(quán)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

二 是要建立多元化的維權(quán)機(jī)制，完善配套措施。明確賦予公眾安寧權(quán)，讓公民得以通過訴訟方式來維護(hù)私人生活的安寧是必要的，但通過司法途徑維護(hù)安寧權(quán)客觀上存在成本高、程序復(fù)雜、舉證困難和時效性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，因此需要與宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、行政監(jiān)管和執(zhí)法、行業(yè)自律等手段配合使用，多管齊下，形成事前預(yù)防和事后救濟(jì)相結(jié)合的保障體系，共同為公民創(chuàng)造一個較為安全和寧靜的生活環(huán)境。比如應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對私人生活的各種滋擾，需要開發(fā)新技術(shù)，通過技術(shù)手段從源頭上過濾垃圾郵件和不良信息；需要網(wǎng)站運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)提供商加強(qiáng)行業(yè)自律，對公民提出的投訴及時處理；需要對網(wǎng)民加強(qiáng)教育引導(dǎo)；需要有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門加大查處打擊力度等等。此外，應(yīng)當(dāng)加快建立健全與之相關(guān)的個人信息保護(hù)法、精神衛(wèi)生法、網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)等配套制度，正確區(qū)分言論、行為自由與侵權(quán)之間的界限，形成較為完整和系統(tǒng)的安寧權(quán)法律體系。

三 是提高司法保障水平。完善人權(quán)司法保障制度并不僅僅是完善人權(quán)刑事司法保障制度，在民事司法領(lǐng)域也必須統(tǒng)籌謀劃、有所作為。就民法層面而言，司法機(jī)關(guān)首先需要提高權(quán)利保障水平，尤其是要加大對受害人非物質(zhì)權(quán)益的保護(hù)力度，更加重視保障公民的安寧權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)，克服司法實(shí)踐中見物不見人的缺陷。其次可以發(fā)揮主觀能動性，依申請或者主動向網(wǎng)站運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)提供商收集調(diào)取證據(jù)，幫助當(dāng)事人克服舉證難問題。最后，在給予司法救濟(jì)時，除了判決和調(diào)解外，還可以嘗試適用令狀形式來維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

責(zé)任編輯：黃倩