李云

“執(zhí)罰經(jīng)濟”必須馬上剎車

廣東的非稅收入，特別是交通罰款這塊到底有多重，“超重”了嗎？廣東省人大代表林浩坤爆料稱有些地方已罰到了天怒人怨的地步。而省財政廳廳長曾志權(quán)的觀點是“依法依規(guī)、該收應(yīng)收”。也許，兩位的觀點并不矛盾，重點更在于“有些地方”是否做到了依法？

用天怒人怨來形容一點不夸張。交通罰款，依法依規(guī)“很骨感”，多收亂罰“很豐滿”，這也是我們常說的“執(zhí)罰經(jīng)濟”。“執(zhí)罰經(jīng)濟”是市場經(jīng)濟大家族里的叛逆者。罰款很大程度上已經(jīng)變成一種創(chuàng)收的手段，所謂的違法違規(guī)也變成一種“資源”，諸多利益依賴于“執(zhí)罰經(jīng)濟”之上——為創(chuàng)收縱容超載，“天價罰單”，“釣魚執(zhí)法”……有關(guān)部門坐收漁利，盤剝著市場的利益、公眾的利益與民生的利益，突出表現(xiàn)在過路車輛上，并傳遞到物價上，最終落腳到消費成本上。

當(dāng)“執(zhí)罰經(jīng)濟”行駛在交通軌道上，秒殺公共交通的公共品質(zhì)，也扼殺執(zhí)法者的良知，剩下的是惡性循環(huán)路——收費與罰款成為執(zhí)法者逐利的雙輪，很大程度上驅(qū)使過路車輛用超載超速等手段彌補“罰款成本”，隨之，收費與罰款可以更瘋狂地“掘金”。

“執(zhí)罰經(jīng)濟”讓好人變壞，讓執(zhí)法變味，已嚴(yán)重威脅著執(zhí)法的公正性，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公信力?！皥?zhí)罰經(jīng)濟”寄生在執(zhí)法權(quán)異化的土壤上，在經(jīng)濟利益的澆灌下成長，通常采取亂罰款、亂收費等途徑來增加"營養(yǎng)"。它既是濫用職權(quán)、權(quán)為己（部門或個人）所用的產(chǎn)物，又變本加厲地驅(qū)使“執(zhí)罰”的亂作為?！皥?zhí)法”與“執(zhí)罰”，一字之差，差之毫厘，謬之千里。

“執(zhí)罰經(jīng)濟”蠶食民生經(jīng)濟。民生至上，民生如天，看民生的臉色，很多經(jīng)濟行為都需要放置于民生天平上掂量。當(dāng)收費經(jīng)濟與罰款經(jīng)濟成為物價居高的“罪魁禍?zhǔn)住睍r，成為影響市場經(jīng)濟秩序的“罪大惡極”時，我們有必要重新審視。過高物價與物價過快增長，是經(jīng)濟健康發(fā)展的“天敵”，公眾利益受損、經(jīng)濟利益受限、社會利益受制，無論從哪個角度看，都是最劃不來的，最不經(jīng)濟的。

如此嚴(yán)重危害之下，“執(zhí)罰經(jīng)濟”必須馬上剎車。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，“執(zhí)罰經(jīng)濟”是偽法治的載體，行駛在偽市場的軌道上，與社會公平正義背道而馳，與市場的決定性作用背道而馳。公共交通必須行駛在公共品質(zhì)與公益屬性的良性軌道上，讓執(zhí)法與創(chuàng)收剝離，讓執(zhí)法與人性接軌。唯如此，才能跳出“執(zhí)罰經(jīng)濟”的陷阱，才能還原執(zhí)法的要義。