李曉慧

今年，棉花目標(biāo)價格改革試點在新疆啟動，這項改革對棉花種植有怎樣的影響，又會對整個產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？9月22日，國家發(fā)改委舉行“棉花目標(biāo)價格改革試點和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會，對這些問題進行了集中回應(yīng)。

“目標(biāo)價格改革試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩(wěn)定，國內(nèi)外棉花的價差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力也在逐漸增強。”國家發(fā)展改革委政研室副主任文步高表示，隨著這一改革的平穩(wěn)推進，新年度內(nèi)外棉花價差預(yù)計將縮小至合理區(qū)間，有利于減少棉花和棉紗的進口，國內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。

改革試點工作穩(wěn)步推進

會上，文步高首先詳細解讀了改革試點工作的主要內(nèi)容，多項業(yè)界期待已久的政策及方案終于“靴子”落地。

今年4月上旬，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標(biāo)價格，為每噸19800元。7月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《新疆棉花市場價格監(jiān)測實施方案》，明確了價格監(jiān)測的指標(biāo)和具體的任務(wù)分工。從9月1日開始，新疆棉花市場價格監(jiān)測工作正式啟動。

9月中旬，發(fā)改委批復(fù)了新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團《棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》，并根據(jù)新疆自治區(qū)和兵團實際情況確定了不同的補貼發(fā)放方式。

針對新年度棉花市場的調(diào)控措施，文步高提到，下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門及時總結(jié)改革試點的經(jīng)驗，完善相關(guān)的政策措施，綜合采取進出口、儲備調(diào)節(jié)等措施做好市場調(diào)控，保持市場平穩(wěn)運行，為目標(biāo)價格改革試點營造良好的市場環(huán)境。

棉價將穩(wěn)定在合理區(qū)間

關(guān)于今年國際國內(nèi)棉花產(chǎn)區(qū)和價格走勢，發(fā)改委價格司副司長周望軍指出，新疆新棉已經(jīng)開始上市，當(dāng)前籽棉未壓榨前價格為每市斤3.3元，折成皮棉后價格為每噸14000多元，而美國期貨市場皮棉價是每噸11800元，國內(nèi)國際皮棉價格還存在一定價差，初步預(yù)計棉價會比較平穩(wěn)，國際市場棉價不會大幅下挫，國內(nèi)的棉價將穩(wěn)定在目前水平，或者圍繞在每市斤3.3元或每噸14000元上下波動。

對此，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南也指出，今年國內(nèi)棉花種植面積下降，初步預(yù)計棉花的實際產(chǎn)量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸，實行目標(biāo)價格改革以后，棉花價格由市場形成，國際國內(nèi)棉花市場的聯(lián)動性增強，內(nèi)外棉的差價將進一步縮小，棉紗進口的趨勢可能要減弱?！皣鴥?nèi)棉花的需求預(yù)計會比上年度企穩(wěn)回升，預(yù)計新年度棉花的需求量在850萬噸左右及以上，比上年度增長50萬噸左右，國內(nèi)紡織企業(yè)對國產(chǎn)棉花的有效需求是客觀存在的?！眲⑿∧涎a充道。

他強調(diào)，綜合考慮各方面的因素，國內(nèi)棉價雖然與去年相比將會有所下降，但有望在一個合理的價格區(qū)間內(nèi)保持穩(wěn)定，國際市場總體棉花還是產(chǎn)大于需的情況，價格仍會處在較低價位。

在實行棉花目標(biāo)價格改革試點后，棉農(nóng)補貼問題受到了各方關(guān)注，補貼是否每年發(fā)放？棉花價格如何制定？對此，周望軍回應(yīng)，棉花價格由市場決定。

目前，棉花目標(biāo)價格將按照“種植成本+基本收益”來確定，目標(biāo)價格與實際市場價格的差距就是應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民的補貼額。今年的市場價格要根據(jù)9月、10月、11月三個月農(nóng)民交售棉花的平均價格計算才能最終確定。

當(dāng)年補貼是否發(fā)放，取決于當(dāng)年市場價格，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼就會發(fā)給農(nóng)民，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)補貼，這是現(xiàn)行目標(biāo)價格制度與臨時收儲政策的重要區(qū)別。同時，以前對農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補貼的政策都不改變，如棉花良種補貼等。

周望軍還強調(diào)，除了新疆試點的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會適當(dāng)給予補貼，具體細則將由財政部發(fā)布。

引導(dǎo)紡企使用國產(chǎn)棉

談到國家對新年度的棉花購銷部署時，劉小南表示，一是暫停儲備棉投放。為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，國家已經(jīng)停止了儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結(jié)束以后，將根據(jù)國內(nèi)棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮儲備棉投放。如果國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價格較快上漲的情況，再根據(jù)國內(nèi)棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

第二，妥善安排棉花進口。明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額，并引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉。

第三，組織好新棉的收購、加工、銷售。有關(guān)部門，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面，都要按照現(xiàn)有的職責(zé)做好棉花收購的相關(guān)工作，特別是資金供應(yīng)方面中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)制定了收購資金供應(yīng)預(yù)案，將進一步完善資金供應(yīng)布局，切實做好資金供應(yīng)工作。

第四，加強市場和質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)的地方政府和有關(guān)部門，要加大對棉花收購行為的監(jiān)管和質(zhì)量檢查，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為，特別是對籽棉的流通，在新疆實行目標(biāo)價格改革的過程中也要加強管理，做好新疆棉的調(diào)運工作。

劉小南強調(diào)，今年是目標(biāo)價格改革的第一年，有關(guān)部門要提前做好相關(guān)工作預(yù)案，避免出現(xiàn)大面積的“賣棉難”問題。如果國內(nèi)的棉價過度下跌，出現(xiàn)農(nóng)民“賣棉難”，還需采取必要的措施，支持和引導(dǎo)大型的棉花收購加工企業(yè)，積極入市收購，穩(wěn)定市場預(yù)期。