賈創(chuàng)雄等

[摘 要]隨著江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，沿海各地都在搶抓機(jī)遇，競相發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而，當(dāng)前的沿海地區(qū)開發(fā)也面臨著宏觀政策難以落實(shí)、區(qū)域協(xié)作不到位、產(chǎn)業(yè)層次不高、城市配套功能建設(shè)滯后，缺乏資金、人才等問題。本文通過對江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行深入分析，探討破解這些難題，進(jìn)一步加快推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)快速發(fā)展的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]江蘇沿海開發(fā)；區(qū)位優(yōu)勢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F830.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0043-03

江蘇沿海在區(qū)域上是指南通、鹽城、連云港三市及其所屬的十四個(gè)縣，由于種種原因，坐擁新亞歐大陸橋“橋頭堡”、銜接環(huán)渤海灣半島和長三角經(jīng)濟(jì)圈之地利的江蘇東部沿海地區(qū)未獲得與地理優(yōu)勢相應(yīng)的發(fā)展。這一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)方面一直低于全省平均水平，沿海地區(qū)的人口、面積均占全省的1/5左右，而經(jīng)濟(jì)總量只占全省的1/10，人均GDP相當(dāng)于全省平均水平的60%左右，城市化水平也低于全省平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，成為省域經(jīng)濟(jì)的“洼地”和全國沿海經(jīng)濟(jì)帶的“短板”。

近年來，江蘇省委、省政府高度重視沿海開發(fā)工作，2007年8月出臺(tái)了《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》，同年10月又出臺(tái)了《江蘇省“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，并配套頒發(fā)了有關(guān)文件，促進(jìn)開發(fā)。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過 《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段。

江蘇省的沿海開發(fā)雖然從時(shí)間上看比較晚，但是其后發(fā)優(yōu)勢十分明顯，江蘇省被認(rèn)為最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域就是指以南通、鹽城、連云港三市及其所轄的沿海地區(qū)，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，因此，加快沿海地區(qū)開發(fā)對江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。[1]

隨著江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，沿海各地都在搶抓機(jī)遇，競相發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而，當(dāng)前的沿海地區(qū)開發(fā)也面臨著宏觀政策難以落實(shí)、區(qū)域協(xié)作不到位、產(chǎn)業(yè)層次不高、城市配套功能建設(shè)滯后、缺乏資金、人才等問題。如何破解這些難題，抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)沿海地區(qū)的跨越發(fā)展，已成為各方高度關(guān)注的熱點(diǎn)。

本文通過對江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行深入分析，探討進(jìn)一步加快推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)快速發(fā)展的對策與建議。

1 江蘇實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略以來的相關(guān)現(xiàn)狀

1.1 地方高度重視，沿海開發(fā)工作有序推進(jìn)

江蘇實(shí)施江蘇沿海開發(fā)以來，特別是江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面以后，沿海各地高度重視，都把沿海開發(fā)擺在全局工作的突出位置，強(qiáng)力推動(dòng)，一方面，加大宣傳，擴(kuò)大沿海開發(fā)的影響，形成上下一致的共識(shí)，為推動(dòng)沿海開發(fā)創(chuàng)建良好的輿論氛圍，凝聚社會(huì)各方力量，共同實(shí)施沿海大開發(fā)工程；另一方面，各地迅速成立沿海開發(fā)等專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員組成強(qiáng)有力的班子，具體負(fù)責(zé)沿海開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類資源，積極推進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí)，動(dòng)員相關(guān)部門積極與上級主管部門對接，做好沿海開發(fā)的溝通工作，請求政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持。

1.2 因地制宜，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，立足科學(xué)定位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，各地分別委托國內(nèi)外著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，修編沿海節(jié)點(diǎn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃和港區(qū)規(guī)劃，并聘請部省屬高等院校、科研單位編制了具有各地特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和交通、水利、電力、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃，形成了各地系統(tǒng)全面的沿海發(fā)展規(guī)劃體系，為各地今后一個(gè)時(shí)期的沿海工作指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如：南通海門市按照建設(shè)沿海地區(qū)城市副中心、鹽城射陽縣按照打造新型港城、連云港東?？h按照中國硅材料中心的規(guī)劃，都體現(xiàn)了規(guī)劃引領(lǐng)沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位。

1.3 大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色引領(lǐng)

江蘇沿海開發(fā)的關(guān)鍵是沿海各地都要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)實(shí)地調(diào)查，各地都是按照這一規(guī)律操作的。例如：南通海門市嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)定位關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、海工裝備等先進(jìn)制造業(yè)和新能源、重石化、倉儲(chǔ)物流、船舶修造等臨港型產(chǎn)業(yè)。鹽城射陽縣把發(fā)展沿海新型能源經(jīng)濟(jì)作為沿海開發(fā)的中心任務(wù)，特別是發(fā)展風(fēng)電能和太陽能，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、造紙、染織等產(chǎn)業(yè)。連云港東?？h則把發(fā)展水晶硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。依托水晶知名品牌，著力打造全國硅產(chǎn)業(yè)高地，形成中國的硅谷。上述三縣市都表示，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好沿海開發(fā)的同時(shí)，要進(jìn)一步整合資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

1.4 制定優(yōu)惠政策，吸引一批大項(xiàng)目支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，各地都取得了很好的效果，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更為顯著，一批大項(xiàng)目落戶各縣市，有的已建成投產(chǎn)，產(chǎn)生了很好的支撐作用。例如：南通海門市的“現(xiàn)代工貿(mào)中心”、“漁貨集散中心”、世界500強(qiáng)企業(yè)美國泰森食品制造基地、中石油海工鋼繩和中船重工等重大項(xiàng)目。鹽城射陽縣總投資20億元的射陽港進(jìn)港船道整治工程、黃沙港中心漁港一期工程、由國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)華銳風(fēng)電投資50億元的興建風(fēng)電裝運(yùn)項(xiàng)目、30萬噸白卡紙等重大項(xiàng)目。連云港東?？h國家硅產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心項(xiàng)目、由中材集團(tuán)投資10億元的晶海洋單晶硅項(xiàng)目、由世界500強(qiáng)企業(yè)——德國博世投資的汽車底盤測試中心等重大項(xiàng)目。

2 在推進(jìn)沿海開發(fā)的過程中，仍存在一些亟待解決的問題

國家對江蘇省的沿海開發(fā)寄予厚望，明確沿海開發(fā)要“立足沿海，依托長三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型加工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。如何在江蘇沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的加速聚集，實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，進(jìn)而獲得開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)共贏，仍有許多難題需要破解。

2.1 各地規(guī)劃有待進(jìn)一步深化

目前，各地沿海開發(fā)規(guī)劃更多的是框架性和概念性的，對產(chǎn)業(yè)、港口建設(shè)等具體規(guī)劃尚有待加深，盡量規(guī)劃到可操作層面。

2.2 區(qū)域間協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在推進(jìn)沿海開發(fā)中，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，省轄市與省轄市之間、縣市間都存在這個(gè)問題，不僅存在一定程度上的重復(fù)建設(shè)，而且在引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等方面存在相互競爭和內(nèi)耗的情況，影響了沿海開發(fā)的整體性，一定程度上降低了沿海開發(fā)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 相關(guān)支持政策有待進(jìn)一步落實(shí)

當(dāng)前，江蘇沿海開發(fā)面臨諸多困難，國家和省里的支持政策有待推進(jìn)和落實(shí)，特別是在財(cái)政、金融、項(xiàng)目等方面的政策措施難以執(zhí)行，支持力度有限，助推的力度不強(qiáng)。再加上環(huán)保要求高，資金壓力大，制約了沿海開發(fā)向縱深推進(jìn)。

2.4 產(chǎn)業(yè)層次、項(xiàng)目體量質(zhì)量總體不高

在大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)方面取得了一定成效，但項(xiàng)目體量質(zhì)量總體不高，沿海核心區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目不多，因此，需要在一些重大項(xiàng)目上進(jìn)一步突破。

2.5 城市配套功能建設(shè)滯后

在城市建設(shè)方面速度很快，載體平臺(tái)初具規(guī)模，但城市配套功能建設(shè)滯后和不完善，尤其是文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)休閑、金融服務(wù)、交通等配套建設(shè)必須加快步伐。

2.6 專業(yè)技術(shù)人才和管理人才嚴(yán)重缺乏

沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場一般都遠(yuǎn)離市區(qū)，特別是開發(fā)初始階段，生產(chǎn)生活條件艱苦，如何吸引各類人才扎根沿海、投身沿海開發(fā)，堅(jiān)持工作在一線，是各地區(qū)面臨的一大難題。

3 繼續(xù)深入推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)的對策與建議

3.1 因地制宜，準(zhǔn)確定位沿海開發(fā)戰(zhàn)略

沿海各地要準(zhǔn)確把握本地區(qū)實(shí)施沿海開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向，因地制宜地選擇差別化發(fā)展道路，在產(chǎn)業(yè)特色上形成互補(bǔ)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從沿海三市來看，南通工業(yè)基礎(chǔ)最好且區(qū)位條件最佳，通江達(dá)海并緊鄰上海，同時(shí)擁有沿江、沿海和長三角三重資源；連云港港口建設(shè)條件更好，新亞歐大陸橋東橋頭堡和隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海口，區(qū)位、港口優(yōu)勢明顯，是全省沿海開發(fā)的龍頭；鹽城灘涂廣闊，自然資源、旅游資源、生態(tài)資源豐富，可運(yùn)作的地域廣泛，發(fā)展空間大，吸引、承接制造業(yè)的基礎(chǔ)相對較好。三個(gè)市的情況不同，發(fā)展定位也應(yīng)有所區(qū)別：南通市應(yīng)當(dāng)按照“打造上海國際航運(yùn)中心北翼的組合強(qiáng)港、區(qū)域性物流中心，建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和上海都市圈副中心城市”的目標(biāo)定位，推進(jìn)沿海開發(fā)。鹽城市則更應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)的概念，大力推進(jìn)濕地生態(tài)旅游基地、能源基地和新能源裝備制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化基地建設(shè)。連云港市要立足歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位，走建設(shè)國際濱海城市、組合大港和“一縱一橫”T形產(chǎn)業(yè)走廊的道路。

3.2 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，有序?qū)嵤┭睾ｉ_發(fā)戰(zhàn)略

沿海開發(fā)不僅僅是沿海三市的開發(fā)，國家發(fā)展戰(zhàn)略不是單個(gè)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，沿海三市不能各搞各的，不能孤立地以自我為中心，都想建自己的大港口，盲目爭搶資金和項(xiàng)目，惡意比拼優(yōu)惠，不僅對自身不利，對整個(gè)區(qū)域的競爭力也是一種損害。因此，為了避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)和惡化，省委、省政府要高度重視沿海開發(fā)的合理布局問題，發(fā)揮省沿海辦公室的協(xié)調(diào)調(diào)度功能，做好相關(guān)工作。沿海各地必須打破傳統(tǒng)的以 “競爭 ”和 “零和 ”為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭思想，建立以 “共贏 ”和 “協(xié)同 ”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念，把沿海區(qū)域作為一個(gè)整體，科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)營與管理，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，整合區(qū)域資源，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，逐步建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，要跳出行政區(qū)域的界限，以更廣的視角審視整個(gè)沿海地區(qū)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)、泛長三角地區(qū)、中西部地區(qū)乃至新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區(qū)的交流與合作。沿海地區(qū)可以充分利用港口效率和港口經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)效率，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在港口周圍積聚，培育有影響的產(chǎn)業(yè)集群，形成沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，再由港口產(chǎn)業(yè)集群形成的輻射作用，帶動(dòng)內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，進(jìn)而形成港口產(chǎn)業(yè)集群的延伸區(qū)。

3.3 統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略

實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，不僅僅要建設(shè)大港口，上大項(xiàng)目，更要抓住重大發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)沿海地區(qū)綜合開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、灘涂開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化互動(dòng)并進(jìn)，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高沿海地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。一方面要處理好港口建設(shè)與城市建設(shè)的關(guān)系。要加快沿海地區(qū)城市化和城市現(xiàn)代化步伐，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，發(fā)揮中心城市的集聚和輻射作用。另一方面要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在推進(jìn)沿海開發(fā)中，必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕走“先污染后治理”的老路。在推進(jìn)沿海開發(fā)中，必須堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)集聚式開發(fā)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格的空間管制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 多渠道融資，解決沿海開發(fā)資金瓶頸問題

沿海開發(fā)的核心是要有一大批大體量的工業(yè)項(xiàng)目落戶沿海地區(qū)，形成沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落戶，必須要有港口交通等基礎(chǔ)設(shè)施、配套完備的園區(qū)場所和人才技術(shù)三大支撐。所有這些，都必須投入大量的資金去建設(shè)。當(dāng)前，沿海地區(qū)金融供給相對不足，資金成為阻礙江蘇沿海開發(fā)進(jìn)度、質(zhì)量、效益的最大瓶頸。目前主要解決途徑有：一是實(shí)施特殊的融資政策，允許海域使用權(quán)、灘涂使用權(quán)抵押融資。截至2013年8月末，江蘇省海域使用權(quán)抵押貸款累計(jì)投放67.82億元，余額48.16億元。[2]二是擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)授信范圍和授信額度，積極發(fā)展地方金融，加快引進(jìn)建設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)，著力培育金融市場，特別是沿海開發(fā)銀行（即江海銀行）要早日落地生根。三是繼續(xù)大力支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。四是調(diào)整財(cái)稅分配制度，使省以下財(cái)稅分配的更大比例向沿海地區(qū)的市縣傾斜。五是省里繼續(xù)在沿海地區(qū)安排投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，甚至是大型的生產(chǎn)性項(xiàng)目，支撐沿海開發(fā)。

3.5 優(yōu)化引進(jìn)人才的政策和環(huán)境，解決沿海開發(fā)人才匱乏問題

除資金外，人才匱乏是沿海開發(fā)中面臨的又一棘手問題，究其原因，概因以下之現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)落后造成本地人才學(xué)成不歸，待遇不高造成高層人才引進(jìn)困難，渠道不廣造成專業(yè)人才培訓(xùn)不足，嚴(yán)重的人才短缺現(xiàn)狀已嚴(yán)重地阻礙了江蘇沿海開發(fā)的深入實(shí)施。建議從以下三個(gè)方面加以考慮：一是對于管理人才，省組織部門要加大對省直機(jī)關(guān)干部的選派力度，繼續(xù)選派干部直接參與沿海開發(fā)，使廣大干部實(shí)實(shí)在在地參與沿海開發(fā)事業(yè)，發(fā)揮其重要作用。二是對于科技人才，省、市、縣各級不僅要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，而且要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，加大力度，激勵(lì)企業(yè)等用人單位選人用人，政府做好服務(wù)工作。三是可以充分利用高校資源，實(shí)施高校與沿海各地“掛鉤幫扶”工程，借助高校人力、物力資源，提高沿海各地教育水平，培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人才，打好沿海開發(fā)的人才技術(shù)基礎(chǔ)。

總之，江蘇沿海開發(fā)工作，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級地方政府要在狠抓落實(shí)上下功夫，在強(qiáng)化推進(jìn)上做文章，在開拓創(chuàng)新中求突破，不斷推出新政策、新舉措，以推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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