左慧娟

[摘 要]基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系是國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中的重要?jiǎng)?chuàng)新，是以通用設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，確定擬建工程對(duì)應(yīng)的典型方案，通過(guò)擬建工程與典型方案對(duì)比選取可調(diào)模塊，進(jìn)行方案與模塊“積木式”搭建，組合形成實(shí)際工程，按照典型方案及模塊對(duì)應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際工程標(biāo)準(zhǔn)，由此形成完整的標(biāo)準(zhǔn)成本體系，然后依據(jù)基建標(biāo)準(zhǔn)成本與通用造價(jià)的對(duì)比關(guān)系，合理測(cè)算初設(shè)概算內(nèi)控系數(shù)，確定工程概算內(nèi)部控制目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)網(wǎng)公司；基本建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)成本

[中圖分類(lèi)號(hào)]TM73 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）35-0043-02

基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系實(shí)施目的是將基建標(biāo)準(zhǔn)成本融入基建成本管理全過(guò)程，充分發(fā)揮其在編制資本性支出預(yù)算和融資計(jì)劃、助編概算內(nèi)部控制目標(biāo)、控制工程結(jié)算、審核竣工決算、評(píng)價(jià)工程造價(jià)、防范工程風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，切實(shí)有效控制工程成本。

河南省電力公司圍繞推進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系的實(shí)施，安排部署各項(xiàng)基建財(cái)務(wù)管理工作。

1 基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系組織

1.1 成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則

河南省電力公司認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《關(guān)于印發(fā)國(guó)網(wǎng)公司輸變電基建標(biāo)準(zhǔn)成本（試行）的通知》、《國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》，制訂了《河南省電力公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施方案》，成立了基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組織落實(shí)具體實(shí)施方案，安排總體時(shí)間進(jìn)度。

1.2 明晰管理職責(zé)與工作流程

公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施方案中明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)部作為牽頭部門(mén)，發(fā)展策劃部、基建部、物資部、科技信通部以及省經(jīng)研院的管理職責(zé)。省公司各相關(guān)部室指導(dǎo)各試點(diǎn)單位對(duì)工程的內(nèi)控管理重新制定工作流程，根據(jù)工程概算內(nèi)控系數(shù)和工程成本內(nèi)部控制目標(biāo)，加強(qiáng)基建標(biāo)準(zhǔn)成本建設(shè)日常管理，有效控制工程成本支出，分析總結(jié)基建標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施效果。

2 基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系的試點(diǎn)應(yīng)用情況

2.1 選取試點(diǎn)項(xiàng)目

公司基建部選取了河南省電網(wǎng)建設(shè)管理公司、鄭州供電公司、新鄉(xiāng)供電公司三家試點(diǎn)單位四項(xiàng)不同電壓等級(jí)的新建變電站和新建線(xiàn)路作為試點(diǎn)工程。

2.2 試點(diǎn)實(shí)施基建標(biāo)準(zhǔn)成本

（1）投資計(jì)劃與資本性支出預(yù)算階段。本部分功能由于國(guó)網(wǎng)套裝軟件未統(tǒng)一部署，尚未實(shí)施。下一步將按照國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一要求開(kāi)展相關(guān)工作。

（2）概算管理階段。2012年9月，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位收集、整理測(cè)算造價(jià)內(nèi)控目標(biāo)所需的工程技術(shù)參數(shù)和資料并行文報(bào)省經(jīng)研院。省經(jīng)研院對(duì)試點(diǎn)工程進(jìn)行內(nèi)控目標(biāo)測(cè)算后，傳遞給省公司各相關(guān)部室，省公司財(cái)務(wù)部、基建部、發(fā)展策劃部會(huì)審后下發(fā)各試點(diǎn)單位執(zhí)行。目前已順利實(shí)現(xiàn)基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)部控制目標(biāo)的導(dǎo)入功能，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目WBS架構(gòu)，按含稅、不含稅進(jìn)行存儲(chǔ)功能。

（3）招標(biāo)采購(gòu)階段。科技信息部在套裝軟件中開(kāi)發(fā)基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)部控制目標(biāo)與合同執(zhí)行情況對(duì)照表，已實(shí)現(xiàn)物資招標(biāo)結(jié)果與基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)部控制目標(biāo)的對(duì)比分析功能，便于項(xiàng)目管理人員實(shí)時(shí)掌握合同執(zhí)行情況。

（4）工程實(shí)施階段。目前系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息功能，當(dāng)工程累計(jì)資金支出大于單體工程內(nèi)控目標(biāo)90%，小于100%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警，項(xiàng)目管理單位提報(bào)超支分析報(bào)告，省公司各部門(mén)會(huì)簽。

（5）工程結(jié)算階段。建設(shè)單位按照工程項(xiàng)目wbs架構(gòu)導(dǎo)入全口徑結(jié)算數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)部控制目標(biāo)與全口徑結(jié)算結(jié)果對(duì)比功能，順利實(shí)現(xiàn)工程基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)部控制目標(biāo)、全口徑結(jié)算、概算對(duì)比分析等相關(guān)信息。

（6）竣工決算階段。科技信通部根據(jù)系統(tǒng)中的批復(fù)概算、基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)控目標(biāo)、全口徑結(jié)算與竣工決算等數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)竣工決算信息與基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)控目標(biāo)對(duì)比功能，為下一步進(jìn)行工程竣工決算分析提供了條件。

2.3 宣貫培訓(xùn)情況

2012年9月5日，公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本辦公室組織召開(kāi)基建標(biāo)準(zhǔn)成本試點(diǎn)實(shí)施宣貫推進(jìn)會(huì)，組織學(xué)習(xí)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》及《河南省電力公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本試點(diǎn)實(shí)施方案》。2012年9月下旬，完成對(duì)項(xiàng)目管理單位、經(jīng)研院、設(shè)計(jì)公司等單位基建標(biāo)準(zhǔn)成本培訓(xùn)工作，并組織相關(guān)人員進(jìn)行了上機(jī)操作培訓(xùn)。

2.4 信息系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)與部署情況

依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》，科技信通部配置項(xiàng)目成本計(jì)劃版本存儲(chǔ)造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)、開(kāi)發(fā)造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)導(dǎo)入功能；開(kāi)發(fā)造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)預(yù)警及控制功能，包括造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)預(yù)警控制框架設(shè)計(jì)、造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)預(yù)警；開(kāi)發(fā)超造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)審批工作流功能；開(kāi)發(fā)造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)與合同執(zhí)行情況對(duì)照?qǐng)?bào)表；開(kāi)發(fā)結(jié)算信息與造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)對(duì)比分析報(bào)表；開(kāi)發(fā)竣工決算與造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)差異分析報(bào)表。

3 經(jīng)驗(yàn)與成效

3.1 特色或創(chuàng)新性做法

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。公司高度重視基建標(biāo)準(zhǔn)成本試點(diǎn)工作，建立健全組織機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部室高度協(xié)同，強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化工作流程，協(xié)同協(xié)作推進(jìn)試點(diǎn)工作，認(rèn)真組織試點(diǎn)工程實(shí)施。

（2）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保工作進(jìn)度?；?biāo)準(zhǔn)成本體系建設(shè)辦公室，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用周報(bào)、月報(bào)的方式定期形成書(shū)面資料上報(bào)基建標(biāo)準(zhǔn)成本辦公室。辦公室每周一對(duì)上報(bào)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，每月25日前將基建標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施情況匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)。

3.2 基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理成效

500kV香山-白河線(xiàn)路工程的含稅動(dòng)態(tài)內(nèi)控目標(biāo)為41012萬(wàn)元，內(nèi)控目標(biāo)較批復(fù)概算下降3.81%。

220kV南嶺變電站工程的含稅動(dòng)態(tài)內(nèi)控目標(biāo)為8158萬(wàn)元，內(nèi)控目標(biāo)較批復(fù)概算下降3.93%。

220千伏延?xùn)|變至110千伏柳青變線(xiàn)路工程含稅動(dòng)態(tài)內(nèi)控目標(biāo)為1909萬(wàn)元。截至2012年9月底，入賬923.61萬(wàn)元。

110千伏于砦變工程含稅動(dòng)態(tài)內(nèi)控目標(biāo)為2826萬(wàn)元。截至2012年9月底，入賬1848.75萬(wàn)元。

4 仍待進(jìn)一步解決的問(wèn)題

4.1 成本標(biāo)準(zhǔn)方面

基建標(biāo)準(zhǔn)成本的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理中的職責(zé)需要進(jìn)一步落實(shí)。

相對(duì)于現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制，基建標(biāo)準(zhǔn)成本是新生事物，基建標(biāo)準(zhǔn)成本的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)還需要根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，財(cái)務(wù)管控流程與前端業(yè)務(wù)的有效銜接需要一個(gè)磨合的過(guò)程，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理中的職責(zé)需要進(jìn)一步明確和落實(shí)。

4.2 工作協(xié)同方面

在基建標(biāo)準(zhǔn)成本工作開(kāi)展中，各部門(mén)積極溝通，加強(qiáng)協(xié)同，各建設(shè)單位、經(jīng)研院、設(shè)計(jì)單位相互配合，為做好基建標(biāo)準(zhǔn)成本工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 具體實(shí)施方面

在合同執(zhí)行階段，當(dāng)某項(xiàng)工程物資超過(guò)工程概算內(nèi)部控制目標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)提示預(yù)警，建設(shè)單位物資部門(mén)上報(bào)超內(nèi)控目標(biāo)申請(qǐng)單，但省公司層面僅設(shè)置了物資部和財(cái)務(wù)部會(huì)簽，基建部沒(méi)有會(huì)簽權(quán)限。目前基建部已獲會(huì)簽權(quán)限。

5 工作建議

（1）目前測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)成本時(shí)需設(shè)計(jì)單位根據(jù)給定模板填報(bào)數(shù)據(jù)，上報(bào)經(jīng)研院進(jìn)行測(cè)算。建議改進(jìn)測(cè)算軟件概算模板，實(shí)現(xiàn)從概算中直接提取所需數(shù)據(jù)，減少設(shè)計(jì)人員工作量。

（2）目前內(nèi)控目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算時(shí)，是按照概算中設(shè)備價(jià)值測(cè)算增值稅，導(dǎo)致測(cè)算不含稅金額不準(zhǔn)確。建議前期按概算數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)不考慮增值稅抵扣問(wèn)題，等設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后按照實(shí)際招標(biāo)價(jià)格計(jì)算出增值稅，直接從內(nèi)控目標(biāo)中減去即可。

（3）建議國(guó)網(wǎng)公司明確標(biāo)準(zhǔn)成本管理工程范圍。如適用于新建變電站及線(xiàn)路工程。對(duì)間隔擴(kuò)建、光通信及光纜工程金額較小項(xiàng)目按概算金額控制即可。