白鐵英　蔣瑛珊

[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深入，國土資源檔案管理部門的作用日益顯現(xiàn)出來，能否提高國土資源管理的效率，科學(xué)合理地利用好現(xiàn)有的國土資源。這就擺在我們面前一大難題，就是新形勢下國土資源檔案管理工作如何做好？本文針對這一現(xiàn)狀，提出了解決這些問題的新看法和新對策。

[關(guān)鍵詞]國土資源；檔案管理；對策

[中圖分類號]G275.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0114 — 02

檔案是記載歷史的真實反映，具有憑證價值和法律效力，國土檔案資料對國土資源管理工作顯得尤為重要，它詳細記錄了不同時期的土地沿革、各項目建設(shè)占用土地的情況、土地分類變化、每宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來源、交易變化過程、礦產(chǎn)資源勘測、出讓等資料，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護、礦產(chǎn)資源和執(zhí)法監(jiān)察等項工作的科學(xué)依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著密切相關(guān)的聯(lián)系?！?〕

齊齊哈爾市國土資源檔案館成立于二〇〇三年，其前身是齊齊哈爾市國土資源局檔案室，具體業(yè)務(wù)是負責(zé)全市國土資源檔案的收集、立卷、保管、利用和查閱工作，并負責(zé)對全市國土資源系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。國土資源檔案館檔案信息量大，種類多，實行集中統(tǒng)一的管理，除機關(guān)文書檔案外，還保存有地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案、土地利用規(guī)劃檔案、國土資源監(jiān)察檔案、地礦檔案、土地和礦業(yè)出讓檔案、財務(wù)檔案等十幾大類。共設(shè)有檔案室五間，其中有三間安放了密集架，庫房總面積90平方米，保存各類檔案23000余卷。在市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在國土資源檔案工作者的辛勤耕耘下，機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)從原來的業(yè)務(wù)科室不配合、不重視、不認同的模式步入了良性發(fā)展軌道，在收集方面做到齊全完整、在整理方面做到科學(xué)規(guī)范、在利用方面做到形式多樣，在服務(wù)方面做到主動細致。經(jīng)過檔案館所有同志的不懈努力，1999年，在全省“九五”機關(guān)檔案工作目標管理活動中，市國土局晉升為省級標兵，并多次被評為省、市級檔案工作先進單位、先進集體。2013年，國土資源檔案館館長還被評為全國“最美檔案人”稱號。國土資源系統(tǒng)所轄的縣、區(qū)分局和直屬事業(yè)單位在檔案館的指導(dǎo)下，都不同程度的被評為省、市級檔案工作標兵、先進單位、集體及個人，獲得諸多的殊榮，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

目前，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深入，國土資源檔案管理部門的作用日益顯現(xiàn)出來，能否提高國土資源管理的效率，科學(xué)合理地利用好現(xiàn)有的國土資源?！?〕 檔案工作面臨著新的形勢、新的要求，一是隨著計算機技術(shù)在各個領(lǐng)域的飛速發(fā)展，檔案管理也將適應(yīng)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的發(fā)展及廣泛應(yīng)用，為今后的檔案管理帶來新的管理模式同時也帶來新的機遇和挑戰(zhàn)；二是按照國家檔案局提出的 “十五”期間檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“以服務(wù)為主題，以發(fā)展為動力”這一理念，這就需要我們國土檔案工作要緊緊圍繞國土資源這一個中心，做好服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變觀念作風(fēng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機制，適應(yīng)形勢發(fā)展，我們必須順勢而上，抓住機遇，拓寬視野，更新檔案觀念，創(chuàng)新檔案思維，使檔案工作再上新臺階。筆者結(jié)合齊齊哈爾市國土資源檔案工作實際，以及多年從事檔案工作經(jīng)驗，對如何做好新時期檔案工作提出一些看法和建議。

一、檔案管理意識的加強是做好新時期檔案工作的基礎(chǔ)

檔案管理工作是很枯燥、很乏味、不被外人所重視的，在很多人看來，是無權(quán)無用，是個閑職，不求上進的的崗位。其實不然，正如有些人認為的，檔案管理工作確實是一件復(fù)雜、煩瑣、量多、枯燥的工作，不光如此，它還具有很強的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性，這就需要做此項工作的人一定要具備愛心、細心、耐心、安心和責(zé)任心。首先要愛這項工作，才能做到細心不出差錯，耐心的對待第一本檔案，甚至把每一本檔案當(dāng)成自己的“孩子”精心照顧，才能安心于本職工作，熱情服務(wù)廣大群眾。

一是要不斷強化依法治檔的意識。要提高對檔案工作的認識和理念，要以法律為準繩，有法可依，按法辦事，以事實為依據(jù)，不可隨意丟棄、毀壞、撰改，每個人都有保持檔案安全性、真實性的義務(wù)。為此，我們可依照我國的《檔案法》、《土地管理法》、《檔案法實施辦法》，制定出適合我們國土檔案工作規(guī)范，并完善國土檔案工作多項規(guī)章制度，包括檔案收集、分類、鑒定、整理、保管、移交、提供利用、查閱、安全保密、銷毀等各項制度。二是要廣泛宣傳，增強全員重視檔案的意識。在全系統(tǒng)范圍內(nèi)大力宣傳檔案的重要性，通過辦檔案培訓(xùn)班、走出去學(xué)習(xí)其他地市先進經(jīng)驗、交流、宣傳、宣揚等不同形式，加深檔案管理、保護和合理利用檔案資料在人們心目中的重要地位，提高全體干部職工的檔案意識。也讓領(lǐng)導(dǎo)加深檔案工作的地位和作用，并取得重視和全方位的支持，以此來給檔案工作人員打一針帶來強有力的定心針，也是對檔案工作人員最大的獎賞和精神鼓勵。

二、檔案人員素質(zhì)的提高是做好新時期檔案工作的前提

檔案工作是一項具有很高專業(yè)性和責(zé)任心的工作，要求檔案工作人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)、熟知各科室的業(yè)務(wù)職能和流程、很強的責(zé)任心、進取心，才能從事檔案管理工作。有的對檔案工作的重要性和責(zé)任性認識不夠，存在找個清閑的職位混日子的思想；有的覺得檔案工作不重要，無權(quán)無錢，沒有好處不愿意認真對待；有的覺得檔案本身不重要，看著滿屋的檔案，少一本也無不可，隨手放置造成缺失等等。還有其他一些原因，檔案工作人員工作不安心，領(lǐng)導(dǎo)忽視，導(dǎo)致檔案人員對此項工作熱情降低，相當(dāng)大的影響了檔案工作的發(fā)展。還有就是檔案管理人員知識更新的不夠，大部分檔案是國土資源的業(yè)務(wù)檔案，要求檔案管理人員必須對相應(yīng)的業(yè)務(wù)精通，才可以更好的管理、分類、歸檔、利用，而有的檔案管理人員業(yè)務(wù)知識掌握的不多，平時培訓(xùn)機會再少一些，自我學(xué)習(xí)的意識薄弱一些，缺少系統(tǒng)知識的培訓(xùn)，大多檔案人員的管理水平靠經(jīng)驗在工作，思想觀念、管理水平、學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識跟不上發(fā)展的要求，不能與時俱進，更不具備超前意識，這就需要我們要進一步加強更新理念。

目前齊齊哈爾市國土資源檔案館缺乏專業(yè)人才，檔案管理人員知識更新不夠，業(yè)務(wù)水平不高，許多檔案人員的管理水平遲步不前，靠經(jīng)驗工作。針對上述的現(xiàn)狀，我們要積極開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“請進來、走出去”、辦培訓(xùn)班等多種方式，拓寬思路，放眼長遠，創(chuàng)新觀念，超前運作，務(wù)必要提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，積極創(chuàng)造機會與檔案管理先進單位的工作人員相互交流，互相學(xué)習(xí)，取其精華，共同完善創(chuàng)新。同時也要注重國土資源管理業(yè)務(wù)知識和計算機實用技能的培訓(xùn)，爭取培養(yǎng)一批即懂檔案管理，又熟悉國土資源業(yè)務(wù)并同時具備信息技術(shù)的復(fù)合型人才。隨著電子信息的飛速發(fā)展，通過提升國土資源業(yè)務(wù)、計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面的人才后，再把全局的檔案由紙質(zhì)檔案變成電子數(shù)字檔案，再上一層樓，這需要增加很大的工作量和信息平臺及網(wǎng)絡(luò)支持，雖然很麻煩，要把檔案每一頁紙張都要掃描一遍，但這樣一來，即好管理檔案，又不會發(fā)生丟失、損壞的現(xiàn)象，還方便檔案的查閱，即便不用到國土資源局來也能很快速、準確的查看檔案，又節(jié)約了人力，每次查閱檔案都要從五樓到一樓，檔案管理人員都叫苦不迭的，查閱檔案的人也有怨言，同步成電子檔案后，這些情況都迎刃而解。

三、檔案基礎(chǔ)建設(shè)的加強是做好新時期檔案工作重點

一是抓基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，制定和完善檔案管理人員崗位職責(zé)和一系列管理制度，并對執(zhí)行落實情況進行認真檢查。在實際操作中，對每一項工作都做到高標準、嚴要求，堅持統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類管理、統(tǒng)一立卷、統(tǒng)一歸檔，認真做好了檔案的接收、整理、鑒定、保管等工作。二是要加強檔案資源建設(shè)。既要注重檔案實體管理，又注重檔案信息管理。實體保管是為了利用實體上承載的信息，在計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字處理技術(shù)飛速發(fā)展的今天，為我們實現(xiàn)對檔案信息數(shù)據(jù)化管理提供了一個廣闊前景，文檔一體化、數(shù)字檔案館的實現(xiàn)不再是夢想，很快就會成為現(xiàn)實。

四、檔案信息化建設(shè)的加快是做好新時期檔案工作有效途徑

現(xiàn)今，信息化、數(shù)字化已成為社會發(fā)展的必要趨勢。隨著現(xiàn)代化、信息化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要的程度。檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重心也開始邁向現(xiàn)代化、信息化。黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄?〕 這是黨中央站在時代前沿，順應(yīng)世界潮流，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)判斷，把“信息化”上升到了國家戰(zhàn)略、民族戰(zhàn)略的高度。全面認識和貫徹落實十八大信息化戰(zhàn)略思想，必將對今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中國已經(jīng)將信息化建設(shè)列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要內(nèi)容，那么檔案工作也會隨之社會發(fā)展的要求而發(fā)展，檔案管理工作也伴隨信息資源的交流和互換轉(zhuǎn)換到社會信息網(wǎng)絡(luò)的新領(lǐng)域。在此前提下，檔案人員除了繼續(xù)做好單位檔案信息資源的收集和保管，更要積極主動地開展檔案信息化建設(shè)。首先，檔案信息化需要有穩(wěn)定的資金保障，要加快復(fù)合型人才的吸收與培養(yǎng)。其次，檔案信息化必須加快檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以全文本信息作為檢索對象來建立全文本數(shù)據(jù)庫的技術(shù)比起標引檢索來，具有靈活、方便、快速、查準查全的特點，這樣即能提高工作效率又能降低工作成本。建立數(shù)據(jù)庫是一項長期而最艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)一認識，面向應(yīng)用。第三，檔案管理信息化建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)安全問題是一個重大問題，實現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)共享后，讀者用戶通過登錄數(shù)據(jù)終端，點擊所需鏈接，可以方便、快速地查詢所需檔案資料，使部門、用戶間相互溝通更容易。但如果要實現(xiàn)檔案電子化、信息化共享有個缺點，就是網(wǎng)絡(luò)安全問題，就要求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人員配備齊全，經(jīng)常性維護，同時把所有檔案嚴格根據(jù)秘密等級，確定公開范圍，必須建立健全各項網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，既要加大對網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的投入，又要加強對網(wǎng)絡(luò)管理人員和系統(tǒng)操作人員的管理，提高安全管理的技術(shù)手段。

五、檔案服務(wù)的創(chuàng)新是做好新時期國土資源檔案工作的關(guān)鍵

檔案工作的核心就是服務(wù)，檔案的價值不在于檔案載體本身，而是載體上記錄的信息。檔案服務(wù)沒有被提供利用，檔案就不被稱為檔案，檔案本身具備的價值和潛力就無法體現(xiàn)出來。如何利用好檔案，一是國土資源檔案工作要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為各工作部門服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，走群眾路線，目的點是為廣大人民群眾利益服好務(wù)。二是檔案服務(wù)方式要從被動服務(wù)變成主動服務(wù)，從人要我服務(wù)變成我要為人服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，積思廣義，創(chuàng)新思想，開展多形式、多渠道服務(wù)。摸索檔案管理工作規(guī)律，總結(jié)實踐經(jīng)驗，開發(fā)思路，挖掘信息資源，在原有的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，把國土檔案獨特的服務(wù)功能，開發(fā)、運用、壯大、增強、服務(wù)，這十個字是國土檔案圍繞國土資源中心工作的關(guān)鍵。

隨著信息化形勢的發(fā)展，人們都對檔案的重視程度有所增強，不再說“檔案管理嘛，只要領(lǐng)導(dǎo)找資料的時候能夠及時找到就行了”〔4〕 類似的風(fēng)涼話了，而是檔案管理、查閱、利用已成為人們不可或缺一部分，普通老百性都知道檔案的重要性，現(xiàn)在很多行業(yè)、部門的檔案都已經(jīng)公開查閱，今后檔案的公開化、電子信息化、數(shù)字一體化已不是什么難以啟及的神話，而是已深入百姓千萬家，廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域了。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王引紅.淺談如何提高基層國土資源檔案管理〔J〕.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察， 2012，（05） .

〔2〕淺談如何提高基層國土資源檔案管理.豆丁網(wǎng)：http：//www.docin.com/p-246792323.html ，2009.

〔3〕十八大政府工作報告〔R〕.2012.

〔4〕彭健.淺談如何提高國土資源檔案管理〔EB/OL〕.寧波檔案網(wǎng)，2007.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕