袁芳

[摘 要]中共擴大的六屆六中全會是歷史上一次意義非凡的會議，也是黨的民族政策的重要轉折點。毛澤東在這一轉變過程中發(fā)揮了指導作用：倡導“馬克思主義的中國化”，為民族政策的轉變提供思想方法；建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為民族政策的制定提供理論依據；加強干部教育，為民族政策的貫徹提供支持保障。民族政策的轉變激發(fā)了少數民族的民族意識，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供助力。

[關鍵詞]六屆六中全會；毛澤東思想；中共民族政策

[中圖分類號]D22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0032 — 03

中共擴大的六屆六中全會是歷史轉折關頭召開的一次關鍵會議，它常以糾正了錯誤的思想路線被載入史冊，也常以肯定了毛澤東在全黨的指導地位而載入史冊，更常以馬克思主義中國化的里程碑而載入史冊。本文將要討論的是六屆六中全會在中共民族政策發(fā)展中的轉折地位，及毛澤東在這一轉變過程中所起的作用。誠然，政策的轉變不是突變，要經過一個認識積累的過程，有一個來龍去脈的發(fā)展，研究六屆六中全會的轉變及其意義也要把它放到1938年前后那個特殊的歷史時期中去。

一、六屆六中全會：中共民族政策的重要轉折

抗日戰(zhàn)爭時期是中共民族理論、民族工作發(fā)展并走向成熟的時期。這一時期中共民族綱領的主要內容包括：團結抗日，民族平等，各民族有自主管理事務的權利〔1〕。在民族綱領指引下的民族政策可概括為：以“團結抗日”為核心目的和最突出特點；尊重少數民族的平等權利：政治上允許少數民族自主管理本民族事務，經濟上對少數民族發(fā)展生產、改善生活給予照顧支持，文化上著力提高少數民族科學文化水平、尊重少數民族宗教信仰、風俗習慣，此外還幫助少數民族建立抗日武裝?？谷諔?zhàn)爭時期的民族政策由于特殊的歷史背景、客觀環(huán)境、實踐條件，使其具有不同于建黨初期及長征時期民族綱領政策的突出特點，是中共民族理論、民族政策發(fā)展歷史中的一次重要轉折，而這一轉折集中表現(xiàn)在六屆六中全會前后。

中共堅持馬克思主義民族政策，主張民族平等，建立各民族自由聯(lián)合的國家。然而在民族自決權還是民族自治、聯(lián)邦制還是單一制的問題上，中共的認識經歷了一個變化的過程。中共二大上第一次比較完整地提出了民族綱領： “只有打倒資本帝國主義以后，才能實現(xiàn)平等和自決〔2〕” “用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國〔2〕P18”的目標。而在《論新階段》的報告中則概括為“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。各少數民族與漢族雜居的地方，當地政府須設置由當地少數民族的人員組成的委員會，作為省縣政府的一部門，管理和他們有關的事務，調節(jié)各族間的關系，在省縣政府委員中應有他們的位置?！?〕p595”。顯然，在如何實現(xiàn)少數民族平等自治的問題上，中共經歷了一個從復制馬克思主義文本到結合中國抗戰(zhàn)和革命的具體實際的過程。雖然理論界對于民族自決、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治、單一制兩種主張的內涵，中共對于這個問題認識的轉變過程，以及二者在抗日戰(zhàn)爭時期中共民族理論中所占地位和作用，都有不同的認識。但不可否認的是，隨著日本加劇分裂少數民族的舉動，及 “使馬克思主義在中國具體化”任務的提出，黨內逐漸產生了單一制國家內實行民族區(qū)域自治的思想。這一思想既繼承了馬克思列寧主義尊重少數民族平等權利的理論，又不同于列寧所提出的民族自決和建立聯(lián)邦國家；是馬克思主義民族理論在中國的具體化。楊松在《論資本主義時代民族運動與民族問題》一文中談到，“因為我國抗戰(zhàn)建國的歷史時代、國內及國際等等客觀的經濟、政治、民族傳統(tǒng)各種調教之不同，歷史也就判定我國民族獨立及國家統(tǒng)一運動的道路與方法將與西歐及美國不同，而將是在資本主義總危機時代開辟一條中華民族中華民國謀民族獨立謀國家統(tǒng)一的特殊道路與方法……當然，也非如蘇聯(lián)社會主義的無產階級專政的蘇維埃國家〔2〕p775”。越來越多的人認識到中國自古是統(tǒng)一的多民族國家，解決民族問題的方法是建立統(tǒng)一政權領導下的民族自治。因此，從這個角度講，可以說六屆六中全會是中共民族政策的轉折。

瓦窯堡會議后，毛澤東曾號召少數民族，特別是內蒙民族起來斗爭〔2〕p338。隨著日本策動1937年“蒙古自治政府”、1938年“中國回教聯(lián)合總會”的成立，帝國主義分裂民族的危機加劇。中共作為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，不僅要團結各黨派各階級，而且要團結各個民族到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中〔2〕p595。六屆六中全會前后，團結少數民族到統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識進一步深化，并且通過多種渠道付諸實踐。如：建立專門的少數民族工作機構，研究少數民族問題、貫徹少數民族政策、培養(yǎng)少數民族干部；對少數民族進行啟蒙教育，激發(fā)民族主義與愛國熱情。對少數民族在抗日戰(zhàn)爭中的作用的認識，提高到一個新的高度。

二、毛澤東在中共民族政策轉變過程中的作用

民族政策的轉變，來源于思想認識上的變化。六屆六中全會前后是毛澤東的認識主張得到普遍認可的一個時期，毛澤東對民族政策的轉變、對民族理論發(fā)展的貢獻可以從以下幾點來考量：

第一，克服主觀主義、倡導“馬克思主義的中國化”，為民族政策的轉變提供思想方法。六屆六中全會是在抗日戰(zhàn)爭面臨防御階段向相持階段過渡、第二次國共合作建立之后的歷史關頭召開的。面臨黨內存在的對持久戰(zhàn)還是速決戰(zhàn)的疑惑和對抗日戰(zhàn)爭的悲觀情緒；面臨十二月會議上王明“一切通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的主張繼續(xù)蔓延，毛澤東對15個月的抗戰(zhàn)經驗進行了總結，并科學的分析了抗戰(zhàn)形勢，提出鞏固擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，駁斥了王明右傾思想。為了糾正黨內路線錯誤的思想根源，毛澤東同志強調了學習的重要性，號召全黨努力學習馬克思列寧主義理論，把馬克思列寧主義的一般原理和國際經驗應用于中國的具體環(huán)境?！把蟀斯杀仨殢U止，空洞抽象的調頭必須少唱，教條主義必須休息，而代替之以新鮮活潑的，為中國老百姓所喜聞樂見的中國作風與中國氣派?！?〕p695”這種具體的馬克思主義，不僅是克服主觀主義的重要途徑，也是指導當前偉大斗爭的根本原則。這一原則為民族政策由民族自決轉變?yōu)槊褡遄灾翁峁┝怂枷敕椒ā?/p>

列寧對馬克思恩格斯的民族自決理論進行了闡發(fā)：“民族自決，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家?！薄斑@種要求并不等于分離、分散、成立小國家的要求，它只是反對一切民族壓迫的徹底表現(xiàn)③”。中共早期更多地把民族自決同民族分立相等同。如在中華蘇維埃第一次代表大會通過的《關于中國境內少數民族的決議案》中指出：“絕對無條件地承認這些少數民族的自決權”“在一定區(qū)域內，非漢族占人口大多數的民族，都由當地這種民族的勞苦群眾自己決定：他們是否愿意和中華蘇維埃共和國分離而另外單獨成立國家……〔2〕p169-170”顯然，在民族矛盾加劇的情況下，單純片面地搬用馬克思列寧主義民族自決理論，繼續(xù)強調民族自決、尤其是民族分立，則為日本建立“蒙古國”“回回國”打開方便之門，不利于激發(fā)少數民的民族意識，發(fā)揮少數民族的抗日力量。在毛澤東實事求是、反對主觀主義教條主義的號召下，中共對民族自決、民族分立的提法減少，代之增多的是民族自治。在1937年8月《抗日救國十大綱領》中把民族自治同民族自決并列起來作為動員少數民族的辦法。在1941年編寫的《回回民族問題》則逐漸放棄了民族自決的提法：“我們并不主張回回民族和其他民族實行自決，實行分立，因為這樣做去是幫助了日本帝國主義。我們主張必須按照民族平等的原則，去聯(lián)合中華各民族共同抗日，并且實行民族的自治，建立統(tǒng)一的國家，因為這樣做，才有利于回族和全中國。〔2〕p918”并在《解放日報》社論中寫到建立蒙回民自治區(qū)是團結國內各民族共同抗日的唯一正確的民族政策〔2〕p681。從毛澤東《論新階段》的報告，及六屆六中全會前后中央文件表述的變化，我們可以看到：對于民族問題的解決，黨內的根本認識是，把少數民族統(tǒng)一在團結抗日的旗幟下，在單一制國家的基礎上給予少數民族自治權利。這一政策主張在六屆六中全會以后得到了實踐。陜甘寧邊區(qū)先后建立了民族自治地方機關，包括5個回民自治鄉(xiāng)和1個蒙民自治區(qū)①。

第二、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為民族政策的制定提供理論依據。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中共戰(zhàn)勝敵人的“主要法寶”“基本武器”“是黨最基本的政治綱領”。這是中國革命的一條基本經驗。瓦窯堡會議提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，在共同抗日的政治基礎上，其包含的范圍空前廣泛，中共除了強調同各個政黨和各個階級的聯(lián)合外，也首次把同少數民族的聯(lián)合放到重要位置。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中提出了少數民族的抗日熱情〔2〕p338”。盧溝橋事變后，提出蒙古地方黨組織應把發(fā)動蒙古民族抗日運動高潮當做第一等重要任務和工作中心〔2〕p545，組織武裝全體韓民、蒙民、回民參加抗戰(zhàn)，爭取少數民族的動搖上層分子（如德王）〔2〕p551。在《論新階段》的報告中，把同少數民族團結抗日，作為第十三個任務。隨著抗日戰(zhàn)爭的深入發(fā)展，中共逐漸把建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題同少數民族問題結合起來。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中處理同少數民族的關系，在處理民族關系的同時加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設。在1938年《關于綏蒙工作的決定》中就論述了少數民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略問題?！盁o論蒙人漢人，上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作占有極重要的地位”“要慎重的對付一切落后動搖分子，盡可能的爭取團結一切可能爭取的力量〔2〕p613”。

在毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中，中共對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權是一個重要的問題。六屆六中全會的一個重要內容便是駁斥右傾思想，明確中共在國共合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導地位。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權的條件是，（甲）率領被領導者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育〔4〕。在同少數民族建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，這兩條得到了充分的體現(xiàn)：實行旨在保障少數民族平等權利、改善少數民族生活的政策。尊重少數民族的自治權利；尊重少數民族的文化習慣；糾正大漢族主義，提倡平等。關于爭取少數民族的具體政策，尤其是回族和蒙族，在西北工作委員會編寫的《關于回回民族問題的提綱》和《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》中均有說明。

第三、干部教育思想為民族政策的貫徹提供支持保障。六屆六中全會重申了干部教育的方針 “中國共產黨是一個在幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成歷史任務的?！薄啊温肪€確定以后，干部就是決定因素我們不要忘記這個真理?！?〕”在張聞天的組織報告中，提出了黨中央應組織少數民族委員會，專門注意在少數民族中的工作，培養(yǎng)與團結少數民族的干部〔2〕p606。依照六屆六中全會精神，1938年底成立了中央西北局工作委員會，下設民族問題研究室作為研究工作機構，為中央了解少數民族情況、制定少數民族政策提供了依據，同時也培養(yǎng)了一些從事少數民族研究的工作人員。系統(tǒng)地研究國內少數民族問題、開展少數民族工作正是從西工委開始的〔6〕。此后，又成立了西北局少數民族工作委員會、陜甘寧邊區(qū)政府民族事務委員會，從事少數民族問題的研究。

民族工作干部是民族政策的執(zhí)行者，對民族政策實施的效果，民族關系的改善起直接作用。培養(yǎng)一批少數民族干部，有利于打破語言文字、風俗習慣、宗教信仰、文化的障礙，更好地傳達落實民族政策。為此，中共中央舉辦了培訓班、培訓學校，進行少數民族干部的培養(yǎng)。包括少數民族班、回民班、陜北 公學少數民族工作隊、民族部。隨著少數民族工作的開展，為了進一步加強對少數民族干部的培養(yǎng)，1941年7月，中共中央在陜北公學民族部的基礎上創(chuàng)辦了民族學院。匯聚了三百余名少數民族青年，其中蒙古族40%、回族20%、藏、彝占4%，女學員32人。民族學院對學員進行了愛國主義、國際主義、馬克思主義民族理論教育和反對狹隘民族主義的教育，樹立了平等、團結、嚴肅、活潑的學風，正如民族學院校歌中唱的那樣“我們是各民族優(yōu)秀的子孫，我們是中國真正的主人，漢、滿、蒙、回、藏、苗、彝，緊密地團結在一起，今天是各民族親密的伙伴，明天是戰(zhàn)斗的先鋒?！毖影裁褡鍖W院辦學6年，為革命事業(yè)培養(yǎng)了大批民族工作骨干；為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利做出了貢獻；為民族政策的貫徹落實、民族關系的改善發(fā)揮了重要作用。

三、民族政策轉變的影響和意義

六屆六中全會的召開，破除了教條主義的束縛，確立了一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的思想路線。中共破除了以往民族政策懷柔羈縻的窠臼，擺脫了對“民族自決、聯(lián)邦制”的概念式理解，糾正了狹隘民族主義，開始根據中國特有的歷史環(huán)境、客觀條件、實踐基礎，探索中國解決民族問題的特殊道路，是馬克思主義民族理論中國化的一次偉大突破。1942年，邊區(qū)正式劃定了定邊縣四、五區(qū)和城關鎮(zhèn)的兩個村為回民自治鄉(xiāng)；9月將隴東曲子縣的三岔鎮(zhèn)劃為回民自治區(qū)。又將關中新正縣的一、九區(qū)、鹽池縣的回六莊劃為回民自治區(qū)。自治機關的負責人由少數民族選舉充任。民族區(qū)域自治的實踐為新中國解決民族問題，實行民族區(qū)域自治提供了經驗借鑒。

在封建社會的歷史中，統(tǒng)治者對少數民族的政策不外乎懷柔和羈縻；國民黨政府在大漢族主義思想的浸潤下，少數民族從未獲得真正的平等。六屆六中全會決議強調了少數民族的平等地位包括政治、經濟、文化各個方面。在這一精神的指導下，陜甘寧邊區(qū)的少數民族改變了受剝削壓迫的地位，創(chuàng)造了新型的民族關系。在中共的引導號召下，少數民族為抗日戰(zhàn)爭貢獻了巨大的能量?；孛癃毩煛⒚蓾h騎兵游擊隊、回民支隊；延安回民救國協(xié)會、回民文化促進會成立大會。邊區(qū)回民還參加各種群眾團體或自愿出糧出錢支持抗日。

六屆六中全會對抗戰(zhàn)形勢作了仔細的分析，明確了全黨全民族的任務，適應了客觀環(huán)境的變化，深化了對中國民族問題的認識，激發(fā)了少數民族的抗戰(zhàn)熱情。這一轉變與毛澤東思想的成熟息息相關，在馬克思主義中國化和中共民族理論與實踐的光輝歷程中寫下濃重的一筆。正如毛澤東同志曾說“六中全會是決定中國之命運的?！?〕”時至今日，毛澤東思想的精髓、毛澤東對民族政策提出的原則，仍然是我們處理民族關系，開展民族工作的重要指針。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕金炳鎬.中國共產黨民族工作理論與實踐〔M〕.北京：中央民族大學出版社，2007：250.

〔2〕中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻匯編〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991：15.

〔3〕列寧選集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社 1972：509，719.

〔4〕毛澤東選集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：1273.

〔5〕中央檔案館.中共中央文件選集（第11冊）〔M〕.北京市：中共中央黨校出版社 ， 1991：648.

〔6〕李維漢.回憶與研究〔M〕.北京：中共黨史資料出版社 ， 1986：452.

〔7〕毛澤東文集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1996：425.

〔責任編輯：徐 存〕