朱芳

[摘 要]統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，是黨的政治優(yōu)勢，在革命時期、建設(shè)時期，以及改革開放新時期都發(fā)揮著重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用顯得尤為重要。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線營造穩(wěn)定的政治局面，奠定可靠的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，開創(chuàng)良好的外部環(huán)境，提供豐富的人才資源是我們一直需要思考的問題。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)調(diào)；社會關(guān)系

[中圖分類號]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0026 — 02

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義和特點

十一屆三中全會之后，我國進(jìn)入了改革開放的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成為有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者，社會主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。它的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)中國特色的社會主義、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級、不同黨派、不同民族、不同團(tuán)體人士在共同的政治基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)成的廣泛聯(lián)盟，它聯(lián)系著各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士，在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系方面有其獨特的優(yōu)勢。

（一）地位的超脫性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治地位具有超脫性，它的組成及其廣泛，包括人民政協(xié)、民主黨派、各社會團(tuán)體等，他們不屬于黨政部門，不是權(quán)力機構(gòu)，然而其政治地位和社會影響又不同于其他社會組織，因此其政治地位相對比較超脫。統(tǒng)一戰(zhàn)線既不處于權(quán)力中心，又有一定的政治影響力，這種地位使其不受具體利益的影響，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和整合資源的過程中不會因代表某特定利益集團(tuán)而使決策有失公允。

（二）價值的多元性。統(tǒng)一戰(zhàn)線以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為其指導(dǎo)思想，同時尊重價值的多樣性。不同黨派的政治理想，不同團(tuán)體的理想訴求，不同民族的文化圖騰，不同宗教的精神歸宿都能得以表達(dá)，并受到法律的保護(hù)。在多元價值觀的基礎(chǔ)上，又始終堅持指導(dǎo)思想和黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會主義道路為核心，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想建設(shè)。

（三）主體的廣泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋了馬克思主義者和非馬克思主義者、共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員、無神論者和宗教信仰者、漢族和少數(shù)民族、國內(nèi)同胞和港澳及海外華人同胞，體現(xiàn)出廣泛性和包容性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體所在的領(lǐng)域及聯(lián)系的人士廣泛分散，能夠真實的反映人民群眾的生活狀況、工作狀況和思想狀況，并能將政府關(guān)注的問題暢通無阻地表達(dá)出來。

（四）方式的民主性。統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了各種合法的政治參與平臺，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體可以參與、協(xié)商、監(jiān)督的方式表達(dá)自己的政治愿望。統(tǒng)一戰(zhàn)線拓寬了政治參與的廣度，確保了廣大群眾參與政治的權(quán)利，使群眾的意見能被廣泛收集，群眾的意志能充分表達(dá)，多種政治資源得以充分利用，從而使各項政策和和政治行為更具有民主性。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線對于協(xié)調(diào)社會關(guān)系的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有地位的超脫性、價值的多元性、主體的廣泛性和方式的民主性獨特的優(yōu)勢，它能在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，整合社會資源方面發(fā)揮其獨到的作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線能推進(jìn)各政黨團(tuán)結(jié)合作，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮我國多黨合作和政治協(xié)商制度的特點和優(yōu)勢，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，按“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的方式，使各民主黨派和無黨派人士參與到國家重大問題的協(xié)商與解決中來，為推動我國政治文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。這種方式能有效推動各黨派之間的和諧相處，求同存異，團(tuán)結(jié)合作，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供堅實的政治基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線能促進(jìn)各民族之間的大繁榮、大團(tuán)結(jié)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營造團(tuán)結(jié)的政治局面。我國是由56個風(fēng)俗習(xí)慣、文化淵源、宗教信仰、經(jīng)濟水平等各方面差別迥異的民族組成的大家庭，各民族的團(tuán)結(jié)和諧，共同發(fā)展是其他各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過貫徹我國的民族政策，堅持民族平等團(tuán)結(jié)，實行民族區(qū)域自治，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)，使各民族之間“團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處、相互依存，同呼吸、共命運，共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮”〔1〕，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治局面。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線能促進(jìn)無神論者和宗教信仰者的和諧共處，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。我國的信教群眾達(dá)1億多，宗教信仰涉及佛教、基督教、道教、伊斯蘭教、天主教等，處理好信教群眾和不信教群眾、不同信仰群眾之間的關(guān)系成為和諧社會構(gòu)建的重要因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行我國的宗教政策，尊重各自的宗教信仰自由，在此基礎(chǔ)上加強馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的教育宣傳，使宗教信仰者和不信教者團(tuán)結(jié)起來，和諧相處，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的可靠力量。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線能團(tuán)結(jié)各階層、各團(tuán)體人士，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟成分、社會結(jié)構(gòu)、利益分配等各方面都發(fā)生了深刻的變化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾突顯。而統(tǒng)一戰(zhàn)線把社會各階層都納入其中，對于調(diào)節(jié)其矛盾，協(xié)調(diào)其利益有重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各種新的社會階層代表自身及其所聯(lián)系的社會群體的，及時反映他們的思想動態(tài)，暢通民意反映渠道，使各種矛盾得以及時化解，夯實了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線為國內(nèi)外的華人華僑創(chuàng)造了溝通的橋梁，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。港澳臺同胞、海內(nèi)外華人華僑都是中華民族大家庭中的一員，他們?yōu)榇龠M(jìn)祖國現(xiàn)代化建設(shè)，推動祖國統(tǒng)一做出了重要貢獻(xiàn)。海內(nèi)外華人華僑能夠在引進(jìn)資金、提供項目和技術(shù)、輸送人才方面有重要優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線將全體擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者都凝聚在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，能最大限度地利用這些資源為祖國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會關(guān)系作用的具體措施

（一）利用統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的超脫性，為協(xié)調(diào)社會關(guān)系創(chuàng)造良好的政治條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線不是國家權(quán)力機構(gòu)，不是執(zhí)政黨也不是在野黨，不是具體利益集團(tuán)的代表，而是包含各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體等各界人士的聯(lián)盟，其地位的獨特性決定了其行動的公正性。社會利益關(guān)系復(fù)雜化，使社會公平問題更加重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線要利用其政治地位的特點和優(yōu)勢，把社會公平放在突出位置，為權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平等創(chuàng)造良好的條件。同時政府也應(yīng)確保統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法地位，使其政治參與的合法性受到切實的保護(hù)，在引導(dǎo)其政治方向的前提下給予更多的自主性，使決策者能聽到群眾的真實聲音。

（二）利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值多元性，為協(xié)調(diào)社會關(guān)系提供精神動力。要協(xié)調(diào)社會關(guān)系，必須在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，尊重價值的多元化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持社會主義道路，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想建設(shè)。尊重民主黨派的政治理想、保護(hù)少數(shù)民族的民族文化、尊重信教者的宗教信仰、保護(hù)社會團(tuán)體的合法活動等，為這些團(tuán)體的活動提供制度保障，使他們的理念和價值觀能通過合法的渠道得以體現(xiàn)，創(chuàng)造出“百花齊放，百家爭鳴”的局面。在這樣一種活躍的社會氛圍里，各種矛盾都易于化解，和諧的社會關(guān)系指日可待。

（三）利用統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的廣泛性優(yōu)勢，為協(xié)調(diào)社會關(guān)系提供群眾支撐。拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域，使其更具開放性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體越廣泛，代表的利益階層越多，就更能體現(xiàn)真實的民意。首先，支持民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)人士參政議政，通過搭建建言獻(xiàn)策平臺，鼓勵他們結(jié)合自身領(lǐng)域?qū)ι鐣ㄔO(shè)和創(chuàng)新發(fā)展等重要問題展開調(diào)研，反映社情民意，推進(jìn)各項事業(yè)建設(shè)；其次，加強對新社會階層的工作力度。新的社會階層分散在社會各個領(lǐng)域，涉及到不同部門、不同行業(yè)，主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)者。通過“同心”助推等各項活動引導(dǎo)他們在扶貧就業(yè)等各方面發(fā)揮其獨特作用；第三，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞，鼓勵他們多為祖國發(fā)展做貢獻(xiàn)。整合他們在經(jīng)貿(mào)、科技、教育和文化方面的資源，使其在我國的經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步、教育改革和文化繁榮方面做貢獻(xiàn)；第四，做好少數(shù)民族的服務(wù)管理工作。始終堅持“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”的原則，通過發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，保護(hù)少數(shù)民族文化，落實少數(shù)民族區(qū)域自治政策，縮小少數(shù)民族和漢族的經(jīng)濟差距，增強少數(shù)民族和漢族的心理認(rèn)同感，形成少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族的和諧民族關(guān)系。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線為傳達(dá)社情民意創(chuàng)造了眾多的平臺，其工作方式充分體現(xiàn)了公正與民主，在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線要根據(jù)環(huán)境的變遷創(chuàng)新工作方式，以更好地服務(wù)群眾，為我國的民主政治建設(shè)做貢獻(xiàn)。首先，加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)，結(jié)合社區(qū)管理體制的改革，構(gòu)建“社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會積極參與、社區(qū)管理服務(wù)站深化服務(wù)、社區(qū)中心資源共享的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局”〔2〕。統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)，社區(qū)群眾積極支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，打造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。其次，發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院校知識分子的作用。企業(yè)、高校和科研院所人才濟濟，他們的勞動和創(chuàng)造將為社會帶來巨大的價值。鼓勵他們立足崗位，不斷創(chuàng)新，為企業(yè)的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新和教育制度的改革等做出貢獻(xiàn)。最后，完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。我國的網(wǎng)民高達(dá)三億多，網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們生活不可缺少的一部分，網(wǎng)絡(luò)對人們的影響力越來越大，因此要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。搭建網(wǎng)絡(luò)信息分享平臺、參政議政平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺等，把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要一環(huán)來抓。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 劉元.論統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和作用〔J〕.長沙市天心區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長.

〔2〕 《中共南京市委關(guān)于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中作用的意見》〔Z〕.2011-7-16，寧委發(fā)〔2011〕37號.

〔責(zé)任編輯：張 港〕