汪文濤

作為“西南政法”80級(jí)的精英學(xué)子，楊武力的履歷比較“豐富”：從1984年到1989年，兩次被湖北省檢察院下派到基層掛職鍛煉；之后，歷任省院反貪局偵查員、綜合處處長(zhǎng)、省院辦公室主任，黃石市檢察院檢察長(zhǎng)。

也許是歷經(jīng)了多個(gè)崗位的磨煉，楊武力的作風(fēng)更為務(wù)實(shí)、內(nèi)斂，擔(dān)任湖北省檢察院反瀆局局長(zhǎng)后，他并不一味追求各項(xiàng)辦案指標(biāo)在全國(guó)的比較排名，卻致力于提升湖北省反瀆工作在反腐敗格局中的地位和影響；而另一方面，在辦案中，法學(xué)科班出身的他又大力倡導(dǎo)“貪瀆并查”、“轉(zhuǎn)變偵查模式”等反瀆理念，引領(lǐng)著湖北省反瀆工作步入跨越式發(fā)展的快車(chē)道。

從2006年至今，湖北省檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件的數(shù)量以年均10%以上的比例增長(zhǎng)，重特大案件、要案比例逐年提高，案件結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化?！?013年，省院反瀆局查辦了四名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大要案，這不僅刷新了省院反瀆局查辦要案的記錄，在全國(guó)省級(jí)院反瀆局中也可以說(shuō)是走在前列，勢(shì)頭良好。”采訪一開(kāi)始，楊武力簡(jiǎn)單回顧了一下2013年取得的成績(jī)。

法律監(jiān)督由“軟”變“硬”的主要抓手

《方圓》：你在基層掛過(guò)職，又擔(dān)任過(guò)地級(jí)市院的檢察長(zhǎng)，現(xiàn)在是省院反瀆局長(zhǎng)，不同的階段和不同的位置上，你對(duì)反瀆工作有什么相同或者不同的認(rèn)識(shí)？

楊武力：說(shuō)實(shí)話，早些年，基層的反瀆部門(mén)很難，社會(huì)認(rèn)知度低、老百姓也不了解，年年愁案源，制約反瀆工作發(fā)展的障礙很多，有外部的，有內(nèi)部的，有顯性的，比如“三難一大”，也有隱性的。

當(dāng)檢察長(zhǎng)時(shí)，我感覺(jué)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)都在強(qiáng)調(diào)自己的地位，有人講“檢察工作反貪系于一半”，也有人說(shuō)“公訴職能是檢察機(jī)關(guān)的核心職能”，還有人說(shuō)“民行是法律監(jiān)督的半壁江山”。我也在思索，在檢察工作格局中，反瀆部門(mén)究竟應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的位置。

擔(dān)任省院反瀆局長(zhǎng)后，我的看法又有所不同。我認(rèn)為，當(dāng)下，反瀆工作是反腐敗斗爭(zhēng)格局中一項(xiàng)重要內(nèi)容，亦是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督由“軟”變“硬”的主要抓手。

《方圓》：聽(tīng)起來(lái)有些抽象。

楊武力：理由很多，我只講一條最主要的：只有反瀆工作貫穿于檢察機(jī)關(guān)所有法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的始終，能夠與其他法律監(jiān)督業(yè)務(wù)形成互動(dòng)關(guān)系，并且是訴訟監(jiān)督的保障。

目前檢察機(jī)關(guān)的各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能均為自成一體，而反瀆工作和其他各項(xiàng)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)之間存在交織點(diǎn)，這個(gè)交織點(diǎn)的作用如果發(fā)揮得當(dāng)，就能帶動(dòng)其他各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面發(fā)展。

比如在偵查監(jiān)督層面，通過(guò)查辦偵查人員刑訊逼供、暴力取證等職務(wù)犯罪行為，能夠糾正偵查人員的不當(dāng)行為；在審判監(jiān)督層面，通過(guò)查辦審判人員在刑事訴訟中徇私枉法、民事訴訟中枉法裁判、枉法執(zhí)行等瀆職犯罪，可以進(jìn)一步規(guī)范審判權(quán)的行使，保障司法公正；在刑罰執(zhí)行監(jiān)督層面，通過(guò)查辦監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊暫予假釋、減刑、監(jiān)外執(zhí)行等犯罪，可以從根本上規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。反之，偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作開(kāi)展得好，亦能為反瀆工作提供充足案源，有利于反瀆工作深入推進(jìn)。

“貪瀆并查”，謀轉(zhuǎn)型發(fā)展

《方圓》：去年一年查了4名廳官，有什么特別的因素么？

楊武力：沒(méi)有什么特別原因。近幾年，經(jīng)過(guò)全省反瀆部門(mén)的努力，我們的辦案規(guī)模在不斷上升，應(yīng)該說(shuō)已基本與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況相適應(yīng)。但并不是查辦的人數(shù)多了，我們就可以松口氣了。有的人認(rèn)為我們的辦案力度還不夠，特別是“老虎”打的還不夠多，有的人認(rèn)為案子雖然辦了不少，但震懾的力度還不夠強(qiáng)，民眾的要求和我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，都應(yīng)成為我們當(dāng)前執(zhí)法辦案工作的重點(diǎn)。

因此，近幾年我們省院反瀆局堅(jiān)持帶頭辦案，通過(guò)查辦一大批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪大要案，提升了省院反瀆局的影響和地位，也給市州分院做出了表率。

“做反瀆工作有為才有位”，將這種理念貫穿于我們的工作中，我認(rèn)為對(duì)起步較晚的反瀆工作來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。

另外，轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們近五年來(lái)的工作主線。新刑訴法實(shí)施后，倒逼反瀆工作進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段，我們著力在解決辦案理念和方法上，謀求向更高層次的轉(zhuǎn)型。

早幾年，我們發(fā)現(xiàn)有些地方存在著“就瀆職查瀆職”辦案瓶頸，于是在全省推行了“貪瀆并查”的理念，這一舉措堅(jiān)持了五年，現(xiàn)在看來(lái)收到了很好的效果。比如去年查辦的四名廳官，涉案的案情都是濫用職權(quán)和受賄等犯罪相互交織，這便是“貪瀆并查”的理念應(yīng)用于司法實(shí)踐的有力印證。

《方圓》：為什么會(huì)推行“貪瀆并查”這么一個(gè)舉措？

楊武力：“貪瀆并查”，是根據(jù)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)總結(jié)出來(lái)，一般來(lái)說(shuō)，濫用職權(quán)和權(quán)錢(qián)交易交織在一起，其背后都隱藏著貪污賄賂犯罪，濫用職權(quán)的動(dòng)機(jī)一般都是為了輸送利益，沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，只有做到了“貪瀆并查”，以案帶案，才能避免那些瀆職的官員逍遙法外，才能讓貪腐案件不會(huì)因?yàn)榕鵀^職案的“隱身衣”被忽視。

“資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”

《方圓》：反腐敗既要“打老虎”，更要“拍蒼蠅”，“蒼蠅”直接危害老百姓切身利益，在維護(hù)民生民利方面，湖北是怎么做的？有哪些可圈可點(diǎn)的案例？

楊武力：2009年，湖北省審計(jì)廳在例行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)湖北省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目中，一些國(guó)家補(bǔ)貼資金去向不明，有被騙套取的嫌疑。線索移送省院后，省院反瀆局進(jìn)行了秘密初查。

起初，我們把目標(biāo)鎖向了湖北省監(jiān)獄管理局處級(jí)干部陳某、臧某，這二人違反規(guī)定，擅自將本應(yīng)由省監(jiān)獄管理局下屬楚垣集團(tuán)公司承擔(dān)的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，委托給沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)的武漢本色培訓(xùn)學(xué)校實(shí)施。而本色學(xué)校在未培訓(xùn)任何農(nóng)民工的情況下，采用收集企業(yè)已在崗職工名冊(cè)、農(nóng)民工身份材料信息、電腦合成名單等方式，編造了4529名培訓(xùn)人員名單申報(bào)補(bǔ)貼，導(dǎo)致國(guó)家撥付的258萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼資金被套取。

這起個(gè)案案情并不復(fù)雜，卻很典型，由此，我們把視野拓展到整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管領(lǐng)域。隨后，我們以查辦該案為依托和切入點(diǎn)，到省勞動(dòng)就業(yè)管理局調(diào)取了全省農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)資料，包括2006年到2008年全省共批準(zhǔn)的471個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體在市縣的分布以及國(guó)家累計(jì)撥付中央的就業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金幾十億元的具體分布情況。

在掌握大量情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，我們迅速召開(kāi)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件線索交辦會(huì)，采取交資料、交農(nóng)民工培訓(xùn)資金行業(yè)監(jiān)管知識(shí)、交查案方法，將查處農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作在全省推開(kāi)，取得由點(diǎn)到線、由線到面的辦案效果。

2010年，全省各地共查辦農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件 70件97人。

《方圓》：由農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的個(gè)案拓展到全省專項(xiàng)行動(dòng)，此類(lèi)案件的查辦帶來(lái)怎樣的啟示？

楊武力：查辦民生領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪，離不開(kāi)對(duì)國(guó)家惠民政策的分析和研判。當(dāng)前，國(guó)家改善民生的重要手段就是通過(guò)惠民利民政策來(lái)實(shí)施的。從經(jīng)濟(jì)工作的角度講，國(guó)家惠民利民政策要得到落實(shí)，往往分三步走：第一步，中央和地方推出了若干項(xiàng)的政策措施，如西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)等；第二步，大多數(shù)政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，如大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、土地整理等項(xiàng)目；第三步，投入資金為項(xiàng)目建設(shè)作支撐。

這三步，用一句話形象的話來(lái)概括，就是“項(xiàng)目跟著政策走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”。因此，涉及民生的項(xiàng)目資金，我們要“盯政策、盯項(xiàng)目、盯資金、盯監(jiān)管”。

瀆職犯罪的“輕刑化”問(wèn)題

《方圓》：辦案檢察官反映，你上任省院反瀆局長(zhǎng)后，著重強(qiáng)調(diào)“貪瀆并查”、“轉(zhuǎn)變偵查模式”等反瀆理念，這是為什么？

楊武力：之所以要扭轉(zhuǎn)以往陳舊的反瀆觀念，還源于對(duì)我省兩起案件辦案效果的反思。一起是我省石首市某鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭某某玩忽職守致移民建鎮(zhèn)房屋因嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題被拆除，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元的特大案件。

2003年，國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)石首市耗資數(shù)百萬(wàn)元建設(shè)移民建鎮(zhèn)工程因嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題被拆除一事進(jìn)行了報(bào)道，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。經(jīng)時(shí)任省委領(lǐng)導(dǎo)和省院檢察長(zhǎng)批示后，省院反瀆局組織專班以異地辦理方式，對(duì)鄭某進(jìn)行查處。

然而在被法院判處緩刑后，鄭某某向組織隱瞞判決結(jié)果，以致在判決后一年多時(shí)間里鄭某某仍然擔(dān)任原職務(wù)，后檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并向石首市委反映，石首市委組織部經(jīng)調(diào)查確認(rèn)鄭某某判刑事實(shí)屬實(shí)，才撤銷(xiāo)其職務(wù)并作出組織處理。

另一起是2005年咸寧市水利局副局長(zhǎng)方某玩忽職守致該市水電工程建設(shè)中死亡四人案。因該案查處在當(dāng)?shù)厥艿綐O大阻力，省院建院30年來(lái)首次由省院檢委會(huì)作出立案決定，并交咸寧市院辦理，后方某被判處有期徒刑一年，緩期一年執(zhí)行。

可幾年后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，方某不僅沒(méi)有受到相應(yīng)的處理，反而升任咸寧市水利局常務(wù)副局長(zhǎng)。

《方圓》：為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，你認(rèn)為兩起案件的結(jié)果說(shuō)明了什么問(wèn)題？

楊武力：究其原因，有瀆職犯罪“輕刑化”的問(wèn)題，也與早期傳統(tǒng)的調(diào)查式辦案模式有關(guān)。以往，一些地方的反瀆部門(mén)過(guò)于依賴公開(kāi)調(diào)查方式，不注重辦案工作的秘密性，也有一些司法機(jī)關(guān)也以瀆職犯罪多是過(guò)失犯為由，不愿采用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，導(dǎo)致社會(huì)影響力弱，認(rèn)知度低。

還有的地方反瀆部門(mén)就“瀆職案辦瀆職案”，未能把握瀆職侵權(quán)犯罪與貪污賄賂犯罪交織的特點(diǎn)，導(dǎo)致罪名單一，處理難、量刑輕。在這種傳統(tǒng)的辦案模式下，雖然檢察機(jī)關(guān)耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，但辦案的法律效果卻十分有限。沒(méi)有好的法律效果作為前提，自然就體現(xiàn)不出政治效果和社會(huì)效果。而“貪瀆并查”則是解決瀆職犯罪“輕刑化”的辦法之一。

《方圓》：所以，你同意“轉(zhuǎn)變偵查模式”。

楊武力：是的?；趥鹘y(tǒng)辦案模式的弊端，我們要求全省反瀆部門(mén)轉(zhuǎn)變偵查觀念，更加注重偵查規(guī)律，實(shí)現(xiàn)反瀆辦案模式上的轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是摒棄過(guò)去公開(kāi)調(diào)查為主的辦案模式，更加注重偵查工作的秘密性；二是摒棄不善適用拘留、逮捕強(qiáng)制措施的辦案模式，更加注重偵查工作的強(qiáng)制性；三是摒棄“就瀆職查瀆職“的辦案模式，更加注重深挖瀆職犯罪背后的職務(wù)犯罪和其他犯罪；四是摒棄周期長(zhǎng)、效率低的辦案模式，更加注重偵查工作的時(shí)效性，做到快偵快結(jié)；五是摒棄各自為政、力量分散模式，更加注重偵查工作的團(tuán)隊(duì)性，充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制查辦案件，講求全省“一盤(pán)棋”。

經(jīng)過(guò)幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，效果很明顯。2009年以來(lái)，各地所辦案件采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的比例明顯提高，有的地方雙罪名案件起訴比例占到所辦案件的半數(shù)以上，辦案力度和法律效果都有大幅度的提升。

在新的辦案模式引導(dǎo)下，全省辦案規(guī)模從2005年至2013年已經(jīng)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

情報(bào)信息是偵查工作的源頭和決策依據(jù)

《方圓》：據(jù)高檢院瀆檢廳介紹，“湖北省反瀆部門(mén)在辦案中注重發(fā)揮情報(bào)信息和各種信息化手段為辦案工作服務(wù)”，“信息引導(dǎo)偵查”在湖北省反瀆工作中運(yùn)用得比較早，現(xiàn)在也比較成型，具體怎樣操作？

楊武力：當(dāng)今，隨著科技的不斷發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的普及，人們的生活狀態(tài)、行為動(dòng)態(tài)更加趨于透明，個(gè)人私密空間越來(lái)越少。借助信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展偵查工作，已成為檢察機(jī)關(guān)偵查案件的又一重要手段。

“一支筆、一張紙、兩條腿，靠熬時(shí)間、拼體力、能破則破”的老方法，已經(jīng)行不通?，F(xiàn)在我們審訊有鏡頭、限時(shí)12小時(shí)或24小時(shí)、執(zhí)法要評(píng)估，職務(wù)犯罪的手段更加智能化、隱蔽化，種種條件、環(huán)境的變化，都要求我們的偵查工作必須改變傳統(tǒng)的辦案方式。

秘密偵查，尤其是初查階段的秘密性是案件成功的保障，而提高秘密偵查成效的根本途徑是要以信息情報(bào)為支撐，綜合運(yùn)用各種信息平臺(tái)和信息資源，提高偵查辦案的信息化程度。一句話，情報(bào)信息既是偵查工作的源頭，也是偵查的向?qū)?，更是決策的依據(jù)。

《方圓》：給我們舉個(gè)例子？

楊武力：過(guò)去，我們到相關(guān)單位調(diào)取信息、收集材料，既耗時(shí)費(fèi)力，又容易“打草驚蛇”；現(xiàn)在，隨著政務(wù)公開(kāi)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，通過(guò)“網(wǎng)上初查”，可以快速確定線索的成案性和可查性。

比如我們對(duì)咸寧市咸安區(qū)原政協(xié)副主席、林業(yè)局局長(zhǎng)潘某涉嫌濫用職權(quán)線索進(jìn)行初查時(shí)，首先通過(guò)省政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)收集到全省退耕還林資金的總體情況，這一資金的性質(zhì)、用途、規(guī)模、計(jì)劃、分配流向在網(wǎng)上顯示得非常詳盡。

隨后，我們又通過(guò)財(cái)政廳、林業(yè)廳的網(wǎng)站，進(jìn)一步收集了退耕還林資金的撥付程序以及相關(guān)管理法規(guī)，掌握了資金發(fā)放的主要環(huán)節(jié)和相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)的職責(zé)依據(jù)；最后，我們又順著資金流向往下搜索，在咸寧市政府網(wǎng)站上我們發(fā)現(xiàn)，逐級(jí)向上申報(bào)退耕還林442萬(wàn)元資金的咸安區(qū)金貴湖村根本屬子虛烏有。在對(duì)申報(bào)領(lǐng)取的農(nóng)民身份信息進(jìn)行核對(duì)時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)在公開(kāi)網(wǎng)上查詢到的身份證登記信息漏洞百出，填寫(xiě)的申報(bào)者信息資料有的甚至是福建籍外地人員的身份證件，由此，潘某涉嫌濫用職權(quán)線索的成案性和可查性昭然若揭。

另外，通過(guò)信息平臺(tái)收集被查對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，從而確定被查對(duì)象行蹤、交際人群、活動(dòng)規(guī)律、活動(dòng)地點(diǎn)和內(nèi)容等情況，對(duì)將來(lái)的抓捕、取證、審訊等偵查工作起著至關(guān)重要的作用。

比如，在偵辦省經(jīng)信委輕紡處原處長(zhǎng)萬(wàn)某某一案時(shí)，我們借助交管部門(mén)的相關(guān)系統(tǒng)，提供車(chē)牌及查詢時(shí)段，迅速通過(guò)該時(shí)段沿途的視頻資料，鎖定其車(chē)輛行蹤。正是通過(guò)這一方法，我們?cè)诖_定萬(wàn)某某一案的共同犯罪嫌疑人周某與行賄人在某酒店交易后，我們又通過(guò)該酒店提供的視頻資料全程記錄下行賄人向周某行賄20萬(wàn)元的全過(guò)程。在審訊人員把視頻截圖放在其面前的時(shí)候，周某啞口無(wú)言，對(duì)收受賄賂為他人謀取不正當(dāng)利益的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。