王偉　彭小兵

引言：黨的十八大報(bào)告提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，之后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)“以人為本”，從強(qiáng)調(diào)物到人的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。當(dāng)前全國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，蚌埠市也成為安徽省啟動(dòng)城鎮(zhèn)化的首個(gè)試點(diǎn)城市，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中難免存在不足，本文研究蚌埠市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的意愿問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查蚌埠市城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的意愿，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出轉(zhuǎn)變方法，促進(jìn)蚌埠市城鎮(zhèn)化建設(shè)更好發(fā)展。

一、前言

蚌埠，史載“古乃采珠之地”，故又譽(yù)稱(chēng)“珠城”，地處安徽省東北部、淮河中游。近幾十年來(lái)，伴隨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)喪失，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。近年來(lái)，在高鐵建設(shè)帶動(dòng)下，蚌埠經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步擺上日程，成為安徽啟動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中首個(gè)試點(diǎn)城市。

根據(jù)目前蚌埠城鎮(zhèn)化“日程表”的安排，全市城鎮(zhèn)化率到2015年將達(dá)到52%以上，到2020年全市達(dá)60%以上。2014年隨著國(guó)家性相關(guān)政策的頒布以及地方性方針的落實(shí)，蚌埠新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將展開(kāi)更新的局面。蚌埠市城鎮(zhèn)化主要涉及懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣等城區(qū)，這些城區(qū)中農(nóng)民集中，城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免涉及農(nóng)民土地、宅基地，農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題，處理不好極易引發(fā)群體性事件，今年的山東“平度縱火案”便是前車(chē)之鑒，本文就蚌埠城鎮(zhèn)化建設(shè)中涉及的農(nóng)民意愿問(wèn)題進(jìn)行具體分析，形成適應(yīng)蚌埠發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

二、概念內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外研究綜述

城市化也稱(chēng)為城鎮(zhèn)化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，“城鎮(zhèn)化”是對(duì)照我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，針對(duì)片面發(fā)展大城市的思路而提出來(lái)的，是充分體現(xiàn)中國(guó)特色的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化從單純強(qiáng)調(diào)地域的規(guī)劃到以人為本，是對(duì)人的回歸，更是對(duì)人的關(guān)懷。

在國(guó)外，主要是強(qiáng)調(diào)城市化，國(guó)外的城市化有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，當(dāng)然也存在著諸多問(wèn)題值得反思。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化主要強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，通過(guò)工業(yè)化來(lái)促進(jìn)城市化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體；在拉美國(guó)家出現(xiàn)的過(guò)度化曾導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展遲滯，大量勞動(dòng)力的剩余，出現(xiàn)了大量貧困失業(yè)人群，甚至在一些國(guó)家出現(xiàn)了“貧民窟”。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究主要集中以下幾個(gè)方面：第一，主要是關(guān)于人口和城鎮(zhèn)化的研究，城鎮(zhèn)化必然涉及人口問(wèn)題；第二，涉及城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化；第三，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化的研究；第四，城鎮(zhèn)化與全球化；最后，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化。

三、蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化概況

蚌埠建市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，曾經(jīng)作為華東的重要的交通樞紐，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑安徽，但是隨著改革開(kāi)放，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于當(dāng)時(shí)固有體制障礙和結(jié)構(gòu)矛盾，蚌埠經(jīng)濟(jì)一度陷入低谷，逐漸落后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。近年來(lái)在高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)招商引資等的帶動(dòng)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，三縣（懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣）城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、蚌埠市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2013年蚌埠市經(jīng)濟(jì)增速明顯。在安徽省“十二五”規(guī)劃中對(duì)蚌埠也有明確的定位要求，“將蚌埠打造為全省乃至全國(guó)重要的光伏、生物、精細(xì)化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，成為皖北中心城市，帶動(dòng)皖北崛起的增長(zhǎng)極”。城鎮(zhèn)化的每一點(diǎn)發(fā)展都對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯，數(shù)據(jù)表明，蚌埠城鎮(zhèn)化率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，全市GDP平均增長(zhǎng)11%，提供就業(yè)崗位3.5萬(wàn)，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)500多億，可以說(shuō)城鎮(zhèn)化是蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演著重要角色。

自建市60多年來(lái)蚌埠的市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，全市在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資近200億，此外，全市還建成了6座大型污水處理廠(chǎng)，公路總路程達(dá)7011.5公里，天然氣普及率達(dá)88.7%，這些都反映了蚌埠市城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為全市爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率60%打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而近些年來(lái)蚌埠市城鎮(zhèn)化在取得巨大發(fā)展的同時(shí)也存在著著一些結(jié)構(gòu)、機(jī)制問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一） 蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，缺乏橫向聯(lián)系

近幾十年蚌埠的衰落一部分是由于缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這其中也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，近年來(lái)蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比之前有了較大改善，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，這些問(wèn)題主要集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系不明確，而且城鎮(zhèn)的各種產(chǎn)業(yè)關(guān)系在橫向上聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的信息、人才、資金流通渠道閉塞。

（二） 蚌埠市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的合理機(jī)制尚未形成

目前，蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省靠后（2013年GDP 1007.9億，排名第九），城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，工業(yè)化水平偏低這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平較低。

（三） 人才匱乏，缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)人才

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中離不開(kāi)人才，當(dāng)前面對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，人才顯得尤為重要，特別是創(chuàng)新型人才，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的大部分剩余勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)能力不足，不能滿(mǎn)足當(dāng)前對(duì)創(chuàng)新型人才需要。

（四） 城鎮(zhèn)功能尚不完善，輻射帶動(dòng)作用有限

蚌埠多數(shù)小城鎮(zhèn)只是作為簡(jiǎn)單的商品交換市場(chǎng)，功能的不完備限制了城鎮(zhèn)的輻射作用。

新型城鎮(zhèn)化下蚌埠市面臨著新的問(wèn)題——人的問(wèn)題，確切的說(shuō)是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)民問(wèn)題。

五、農(nóng)民意愿問(wèn)題

城鎮(zhèn)化中涉及農(nóng)民問(wèn)題較多，本文著重分析農(nóng)民意愿問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）自上而下的單向推動(dòng)

目前，蚌埠市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是自上而下的政府主導(dǎo)的單方面推動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的意愿考慮不足，雖然沒(méi)有出現(xiàn)“河南平墳”、“山東平度縱火”這樣的極端事件，但不排除在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府與農(nóng)民的矛盾激化的可能。調(diào)查走訪(fǎng)中懷遠(yuǎn)縣、淮上區(qū)中大多數(shù)農(nóng)民對(duì)蚌埠城鎮(zhèn)化持支持態(tài)度，但對(duì)于政府單方面的占用土地、宅基地存在異議，尤其是在補(bǔ)償款方面。

（二）發(fā)展模式趨同，沒(méi)有突出特色

蚌埠市的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍舊是照搬城市模式進(jìn)行，忽略了農(nóng)村地區(qū)的地域特色，城鄉(xiāng)差距在發(fā)展中應(yīng)該逐步縮小，但不應(yīng)是沒(méi)有特色一致趨同，在發(fā)展中應(yīng)保留特色，在功能上互補(bǔ)，蚌埠市在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)中忽視了這種差異，進(jìn)一步的，在城鎮(zhèn)化中忽視了農(nóng)村價(jià)值，沒(méi)有尊重農(nóng)村地域差異、文化習(xí)俗，這些使得農(nóng)民市民化過(guò)程中矛盾激化。

（三）農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題突出，亟待解決

蚌埠市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村也一改往日臟、亂、差的局面，但農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題并未處理好，農(nóng)民不再靠天吃飯，但其根本的生活技能仍是純粹體力勞動(dòng)，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，不少農(nóng)民只能外出打工，由此又產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童問(wèn)題等等，而政府忽視對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題沒(méi)能得到較好解決。調(diào)查中不少鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，留下的都是兒童、老人，部分地區(qū)賭博成風(fēng)。

（四）農(nóng)民訴求表達(dá)不暢，溝通機(jī)制尚需完善

一直以來(lái)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化都是處于劣勢(shì)，他們的利益訴求沒(méi)能得到較好的反映，這往往導(dǎo)致農(nóng)民的一些偏激行為，蚌埠市在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中也沒(méi)有建立一種農(nóng)民能充分表達(dá)自己利益訴求的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、應(yīng)對(duì)措施及政策建議

通過(guò)對(duì)蚌埠市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的存在的問(wèn)題尤其是農(nóng)民意愿問(wèn)題的分析，本文給出了以下應(yīng)對(duì)措施：

（一）尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

蚌埠城鎮(zhèn)化建設(shè)必須充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)中要立足蚌埠市情，完善工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互協(xié)作關(guān)系，有關(guān)部門(mén)也要采取多樣化的宣傳措施，充分估計(jì)困難，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)形式的準(zhǔn)備。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成輻射網(wǎng)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成以工興鎮(zhèn)，以商興鎮(zhèn)，以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)的局面；二是充分發(fā)揮蚌埠交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)皖北商貿(mào)中心和物流重鎮(zhèn)的目標(biāo)；三是利用好合蕪蚌自主創(chuàng)新重大機(jī)遇，加快培育具有自主創(chuàng)新能力的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

在不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各方面的應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增效應(yīng)，以信息化推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展中重視地域特色

蚌埠在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要形成自己的地域特色，不走千篇一律的老路，要走富于蚌埠特色的新路，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)的互補(bǔ)而非沒(méi)有特色的趨同，在城鎮(zhèn)化中充分尊重地域差異、各地的風(fēng)俗習(xí)慣。

（五）完善農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，要以人為本，更要充分尊重農(nóng)民的利益訴求，形成一整套農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，政府要讓農(nóng)民有話(huà)可說(shuō)，意愿能得到合理表達(dá)，保障農(nóng)民利益，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害，讓農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)化中收益。

七、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是未來(lái)幾十年引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，蚌埠市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要尊重規(guī)律，重視農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民視角，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注：本文為安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿分析——以蚌埠市為例，項(xiàng)目號(hào)：AH201310378343。