曾保軍

【文章摘要】

抓好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，有利于密切黨群、干群關(guān)系，有利于解決職工反映的問(wèn)題，減少重復(fù)信訪，有利于黨紀(jì)政紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，有利于推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，對(duì)維護(hù)企業(yè)的改革、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新形式、新特點(diǎn)，并且存在一些問(wèn)題和不足之處。本文主要對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“信訪舉報(bào)”）的特點(diǎn)、誘因分析，探討對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

信訪舉報(bào);誘因分析;探討對(duì)策

1 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)信訪舉報(bào)的新形式、新特點(diǎn)。

1.1信訪舉報(bào)所反映的問(wèn)題越來(lái)越廣泛。從內(nèi)容上，涉及職工利益問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部違反“八項(xiàng)規(guī)定”、廉潔自律、作風(fēng)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私問(wèn)題，企業(yè)管理熱點(diǎn)難點(diǎn)等等問(wèn)題。其中部分信訪不屬紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)。

1.2信訪舉報(bào)者越級(jí)反映問(wèn)題有所增加。一些信訪舉報(bào)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”就越大，解決問(wèn)題也越快，因而越級(jí)反映問(wèn)題。

1.3重復(fù)信訪增多。一些信訪舉報(bào)人為了能引起各方面的重視，使反映的問(wèn)題能得到及時(shí)解決，或者為了給被反映人造成較大影響，采取一信多投。

1.4匿名舉報(bào)信件居高不下。舉報(bào)人基本處在弱勢(shì)地位，而大多數(shù)被舉報(bào)人都是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或是掌握一定權(quán)利的人，從而導(dǎo)致舉報(bào)人有后顧之憂，不得不采取匿名舉報(bào)。

1.5信訪舉報(bào)反映問(wèn)題的方式“曝光”化。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，一些信訪舉報(bào)人不按正常渠道反映問(wèn)題，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的貼吧、微博、媒體等“曝光”方式反映問(wèn)題。

2 當(dāng)前造成職工群眾信訪舉報(bào)行為的誘因。

當(dāng)前造成職工信訪舉報(bào)的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為：

2.1有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，有的濫用職權(quán)，有的對(duì)自身要求不嚴(yán)格，缺乏自律意識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，存在違紀(jì)違規(guī)的情況，職工檢舉控告。

2.2有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工群眾反映的問(wèn)題不夠重視，解決問(wèn)題不及時(shí)、不合理，長(zhǎng)年累積，積怨過(guò)多，化解過(guò)少，職工通過(guò)信訪舉報(bào)渠道以達(dá)到解決問(wèn)題。

2.3有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視自身的學(xué)習(xí)，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)、企業(yè)規(guī)章制度理解不夠透徹，對(duì)職工提出的問(wèn)題解釋不清或者不做解釋，引起職工誤解、不滿和情緒對(duì)立，職工為搞清問(wèn)題采取信訪。

2.4有的企業(yè)對(duì)民主管理公開(kāi)工作不夠重視，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，引起職工的不信任。當(dāng)前，職工參與民主管理、自我維權(quán)和監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)本單位的重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、涉及自身利益的問(wèn)題都要弄個(gè)明白，在得不到滿意的情況下，采取信訪反映，以求得到滿意答復(fù)。

2.5一些信訪舉報(bào)人將信訪舉報(bào)作為發(fā)泄不滿情緒、打擊報(bào)復(fù)別人和實(shí)現(xiàn)自己不正當(dāng)利益的一種手段，采取一信投往多各部門、多級(jí)部門，或投往多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“曝光”反映，企圖通過(guò)信訪舉報(bào)給單位施加壓力。

3 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)信訪舉報(bào)工作存在的不足。

3.1紀(jì)檢監(jiān)察部門不健全。隨著企業(yè)重組改制，有的單位未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，未建立信訪舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，只配備兼職人員，沒(méi)能充分發(fā)揮向職工解疑釋惑、化解矛盾、解決問(wèn)題的作用，對(duì)職工的合理訴求和實(shí)際困難不能及時(shí)幫助解決，久而久之，導(dǎo)致職工越級(jí)上訪。

3.2基層紀(jì)檢監(jiān)察工作基本任務(wù)不適應(yīng)。從當(dāng)前實(shí)際情況看，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作參與大量的合同談判、各種檢查等企業(yè)管理任務(wù)，處理大量不屬于本部門受理范圍內(nèi)的信訪，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部專職不專責(zé)，精力不集中，對(duì)職工反映的信訪問(wèn)題敷衍了事，致使職工反映的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，引發(fā)上訪、纏訪。

3.3紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和能力參差不齊。有的單位紀(jì)檢監(jiān)察人員配置不合理、人員調(diào)整不及時(shí)，部分人員對(duì)信訪舉報(bào)工作業(yè)務(wù)程序和方法生疏，對(duì)政策、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律知識(shí)不精，人員配備難以適應(yīng)工作任務(wù)的問(wèn)題普遍存在。

3.4信訪舉報(bào)的處理難度較大。當(dāng)前匿名信件增多，其提供的線索有限;基層紀(jì)檢監(jiān)察部門“雙規(guī)”措施的禁用，無(wú)法限制被調(diào)查人隱匿、篡改證據(jù)和指使他人串通情況，直接影響對(duì)反映問(wèn)題的及時(shí)查處。

4 當(dāng)前進(jìn)一步深入開(kāi)展信訪舉報(bào)工作的對(duì)策。

4.1加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的宣傳和學(xué)習(xí)教育。通過(guò)會(huì)議、黨課等形式，組織黨員干部和職工深入學(xué)習(xí)《信訪條例》、《控告申訴工作條例》等，深刻認(rèn)識(shí)信訪舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想、重大意義、任務(wù)等，推進(jìn)信訪舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化，使信訪舉報(bào)工作有序進(jìn)行。

4.2進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察部門要提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)受理渠道，為職工信訪舉報(bào)提供便利條件，通過(guò)公開(kāi)通信地址，舉報(bào)電話、傳真，舉報(bào)電子信箱、舉報(bào)網(wǎng)站等。

4.3認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待職工的信訪舉報(bào)行為，對(duì)信訪舉報(bào)件必須及時(shí)辦理，凡屬本部門受理范圍的，要“件件有著落，事事有結(jié)果”。按規(guī)定及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果向信訪人反饋。對(duì)不屬本部門受理范圍的，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理部門，引導(dǎo)有關(guān)部門處理。

4.4提倡、鼓勵(lì)實(shí)名信訪舉報(bào)。實(shí)名信訪舉報(bào)比匿名信訪舉報(bào)有更多的優(yōu)越性，建立健全優(yōu)先處理實(shí)名舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)辦理反饋、實(shí)名舉報(bào)信訪保密和保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員等配套措施，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)職工參與舉報(bào)的積極性。

4.5對(duì)匿名信訪舉報(bào)具體分析，區(qū)別對(duì)待，慎重處理。對(duì)于沒(méi)有具體事實(shí)、反映道聽(tīng)途說(shuō)的不予受理。對(duì)于反映情節(jié)輕微的一般問(wèn)題的舉報(bào)可將問(wèn)題摘抄給被舉報(bào)人，要求被舉報(bào)人作出書(shū)面說(shuō)明，有則改之，無(wú)則警惕。對(duì)反應(yīng)重要問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行初步核實(shí)后，再確定是否查處，對(duì)舉報(bào)不實(shí)的予以澄清。

4.6深入基層調(diào)查研究和情況分析，從源頭減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要深入基層、深入群眾，了解信訪舉報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，了解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，掌握信訪苗頭，及時(shí)解決問(wèn)題，化解矛盾。

4.7加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，合理配備紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)，夯實(shí)政治思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和事業(yè)心。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力和水平，提高辦案質(zhì)量和辦案水平。

4.8嚴(yán)肅查處信訪舉報(bào)工作中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。嚴(yán)肅查處：知情人提供假證據(jù)，阻礙辦案;被查處人對(duì)舉報(bào)人員和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員打擊報(bào)復(fù);紀(jì)檢監(jiān)察工作人員違反工作紀(jì)律等行為，通過(guò)追究違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任，既能教育本人，又能警示他人，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，保證企業(yè)發(fā)展。