基金項(xiàng)目：衡陽(yáng)市社科基金項(xiàng)目《促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策研究》（ZJA2013026）階段性研究成果。

【文章摘要】

衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，具有優(yōu)越的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)大湘南承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的背景下，通過(guò)對(duì)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況及存在問(wèn)題與矛盾的分析，探索衡陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體思路與模式，對(duì)衡陽(yáng)市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】

綠色經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在湖南省四化兩型社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，2010年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶提高出中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，湖南省四大區(qū)域板塊：長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、大湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西武陵山片區(qū)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，為加快湖南省“四化兩型”社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，2012年省委、省政府提出了“加快建設(shè)全面小康，努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo);加快建設(shè)兩型社會(huì)，在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子”的戰(zhàn)略構(gòu)想，走一條不以犧牲資源、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“四化兩型”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

21世紀(jì)以來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但各種資源消耗過(guò)快，排碳量日益增多，湘江流域、洞庭湖區(qū)污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)三大重金屬污染區(qū)，目前湖南面臨著巨大的節(jié)能減排壓力和嚴(yán)重不足的環(huán)境承載能力。綠色經(jīng)濟(jì)受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，湖南省率先提出“兩型社會(huì)”建設(shè)，與當(dāng)前“五位一體”相適應(yīng)，湖南各地應(yīng)上下一心，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

2 衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，湘江中游，面積15310平方公里，山地占總面積的21%，丘陵占27%，崗地占27%，平原占21%，水面占4%，人口 780萬(wàn)，衡陽(yáng)是全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地、南中國(guó)最大的鐵路樞紐城市和全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一，京廣、湘桂、武廣高鐵、湘桂高鐵、安張衡高鐵等5條鐵路、1個(gè)機(jī)場(chǎng)、8條高速公路在衡陽(yáng)交匯，地理位置優(yōu)越，常寧的鉛鋅礦等有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，農(nóng)副產(chǎn)品資源品種豐富，這為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的先決條件。近10年來(lái)，衡陽(yáng)被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地 、國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，已有富士康、歐姆龍等12家世界500強(qiáng)企業(yè)、中鋼衡重等17家央企、廣發(fā)和民生等30多家金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)落戶衡陽(yáng)。衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)總值從2000年324億元發(fā)展到2013年2169億元，形成現(xiàn)代裝備制造、鹽鹵化工和精細(xì)化工、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工、新型能源、食品和醫(yī)藥加工、現(xiàn)代物流6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，進(jìn)入又好又快發(fā)展的道路。

2.2 衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

在建設(shè)大湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)背景下，衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化難度逐漸加大。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變較慢。衡陽(yáng)市一直以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以消耗大量資源和粗放經(jīng)營(yíng)的外延增長(zhǎng)模式為主，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2000年以來(lái)，衡陽(yáng)工業(yè)發(fā)展速度較快，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻不合理，電子產(chǎn)業(yè)、鹽鹵化工和精細(xì)化工、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等資源型、來(lái)料加工簡(jiǎn)單裝配工業(yè)占比重較高，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品的較少，新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子不快。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，而金融業(yè)、信息軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，尤其是旅游資源的開(kāi)發(fā)利用率低，主要是南岳旅游市場(chǎng)，其他各景點(diǎn)未形成規(guī)模效益，缺乏整體規(guī)劃，現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2.2.2 資源消耗快、環(huán)境污染壓力大

承接珠三角產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的背景下，轉(zhuǎn)移多是資源消耗型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，一定程度上制約了衡陽(yáng)市資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)建設(shè)的步伐。一是資源的供需矛盾日益突出。衡陽(yáng)市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，耕地面積占用情況日漸增多，人均耕地面積下降較快，湘江、蒸水、耒水等河流的水質(zhì)污染嚴(yán)重，水口山有色金屬、耒陽(yáng)煤炭資源雖然儲(chǔ)量較為充足，但過(guò)度開(kāi)采，且開(kāi)采不完全，造成資源浪費(fèi)，此類不可再生資源終會(huì)枯竭。二是環(huán)境承載能力不斷下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求GDP，長(zhǎng)期采用高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式，衡陽(yáng)已是湖南省三大重金屬污染區(qū)之一，土壤污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的承載能力不斷下降。

3 “四化兩型”社會(huì)建設(shè)背景下衡陽(yáng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑

在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，衡陽(yáng)如何通過(guò)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，解決突出問(wèn)題，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

衡陽(yáng)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化的背景下，衡陽(yáng)市應(yīng)因地制宜，進(jìn)一步完善以土地流轉(zhuǎn)政策為紐帶的一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度保障，依靠多樣化的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程：如常寧油茶工程、祁東縣黃花菜工程、市效生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑一體化工程、廢棄物資源化生態(tài)工程等，建設(shè)一批種植業(yè)、果品等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)范圍。通過(guò)一系列財(cái)稅政策扶持衡陽(yáng)玉泉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)互助的有機(jī)結(jié)合實(shí)踐，引導(dǎo)城市群體投資農(nóng)業(yè)，嘗試成立城鄉(xiāng)合作社，搭建一條城市資源流向農(nóng)村的通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)一。

4 三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.1 生態(tài)工業(yè)

2013年衡陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.9 %，工業(yè)增加值占GDP比重為42.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)46.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為16.3%;隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和衡陽(yáng)交通基礎(chǔ)日趨完善，衡陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程將有更大的發(fā)展空間，但從衡陽(yáng)工業(yè)自身來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)、高耗能和高污染的行業(yè)比重依然較大，必須將工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)作為衡陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重，走知識(shí)化、集約化、生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的綠色工業(yè)發(fā)展新路子，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和升級(jí)，充分利用重點(diǎn)骨干企業(yè)已推出的一批雙高產(chǎn)品，如世界最大口徑無(wú)縫鋼管、國(guó)際領(lǐng)先的井下鏟運(yùn)機(jī)、世界最先進(jìn)的特高壓變壓器和電抗器、市場(chǎng)占有率全國(guó)第一的“湘江牌”機(jī)油泵、市場(chǎng)占有率全國(guó)第二的汽車渦輪增壓器等40 多個(gè)“衡陽(yáng)制造”產(chǎn)品，發(fā)展下游深加工制造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。出臺(tái)系列以財(cái)稅政策為核心的配套政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快常寧水口山、耒陽(yáng)等資源型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一條有色金屬、煤炭和再生資源領(lǐng)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)投入低、產(chǎn)出高、消耗低、排放少的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。同時(shí)，支持企業(yè)針對(duì)新能源、新材料、新技術(shù)、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 綠色旅游

衡陽(yáng)有著悠久的歷史文化和豐富的人文旅游資源，南岳衡山享譽(yù)全球，隨著衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)、湘桂高鐵的開(kāi)通，應(yīng)加快配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和人員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，吸引海內(nèi)外游客。而作為衡陽(yáng)本地生態(tài)旅游市場(chǎng)，主要以周末休閑觀光為主，以占絕大多數(shù)人口的中低收入階層為目標(biāo)顧客，鼓勵(lì)重復(fù)消費(fèi)，整合生態(tài)旅游景區(qū) （景點(diǎn)）線路，形成生態(tài)旅游一體化功能分區(qū)，重點(diǎn)打造耒陽(yáng)蔡倫竹海、常寧天堂山、廟前財(cái)神洞、中國(guó)印山、祁東四明山、王船山故居、雨母山生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等一批森林旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等具有衡陽(yáng)特色的生態(tài)旅游示范區(qū)，加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)旅游、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)衡陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

【參考文獻(xiàn)】

[1]張楠，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下商丘市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑探析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013，1

[2]王麗，中部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013，2

[3]張榮，生態(tài)文明視野下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀眾研究，碩士論文，2012，5

【作者簡(jiǎn)介】

賀旭紅，1981年4月，男，湖南衡南，講師、會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：會(huì)計(jì)理論、財(cái)稅政策、職業(yè)教育。