【文章摘要】

隨著陜煤化集團(tuán)公司改制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，主業(yè)上市進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，一方面陜煤集團(tuán)迫切需要輸入大批技能型、應(yīng)用型人才來快速提升職工隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，另一方面所屬技校又面臨著諸多發(fā)展困境。如何優(yōu)化重組陜煤職業(yè)教育資源，更好地服務(wù)于陜煤化系統(tǒng)及地方煤炭企業(yè)，作者從陜煤化集團(tuán)技工學(xué)校運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)思考，提出了解決技校改革發(fā)展問題的有效措施，為陜煤集團(tuán)職業(yè)教育改革發(fā)展工作提供了有益參考。

【關(guān)鍵詞】

煤炭技校;可持續(xù);發(fā)展;思考

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司所屬技工技校自五十年代建校以來，以“依托煤業(yè)，服務(wù)煤業(yè)”為辦學(xué)宗旨，為國家煤炭工業(yè)培養(yǎng)輸送了大批技術(shù)型工人和管理干部，為陜西煤業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。2011年隨著陜煤化工集團(tuán)體制性改革，技校與主業(yè)剝離劃歸陜煤化實(shí)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理。目前，在改制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，所屬技校普遍面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、辦學(xué)規(guī)模下降、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基建項(xiàng)目投入不足、教學(xué)設(shè)施設(shè)備老化、教師隊(duì)伍亟待加強(qiáng)、人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置亟需創(chuàng)新等諸多問題。這些問題成為技校持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須采取有效措施加以解決。

1 運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題

1.1 長期面向煤業(yè)培養(yǎng)人才，如今生存發(fā)展面臨困境

目前，實(shí)業(yè)集團(tuán)歸口管理的全日制職業(yè)技校共有5所，改制前分別由陜煤化工集團(tuán)下屬五個(gè)主業(yè)公司管理，其中，事業(yè)性質(zhì)3所，企業(yè)性質(zhì)的2所。各技校長期以來以“依托煤業(yè)，服務(wù)煤業(yè)”為辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)輸送了大批應(yīng)用型人才，形成了以服務(wù)“煤業(yè)”為特色的專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式，在人才培養(yǎng)、職工素質(zhì)提升等方面為集團(tuán)主業(yè)發(fā)展做出不可替代的貢獻(xiàn)，成為所在礦區(qū)企業(yè)和集團(tuán)輸送技術(shù)工人的教育基地。各技校基本情況見表1-1。

隨集團(tuán)改制、主輔分離，各礦務(wù)局企業(yè)和技校原有隸屬關(guān)系不復(fù)存在，使得技校與原有的教育經(jīng)費(fèi)撥付和教學(xué)設(shè)施的資金投入渠道脫鉤，企業(yè)職工培訓(xùn)市場(chǎng)化，直接導(dǎo)致了培訓(xùn)需求減少、分流，技校收入下滑、教育資源閑置，增加了技校生存和發(fā)展的不確定性。

1.2 教培中心管理職能不健全，難以有效協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作

目前，實(shí)業(yè)集團(tuán)教培管理中心承擔(dān)實(shí)業(yè)集團(tuán)所屬技校的歸口管理工作，在面對(duì)各技校存在的各種生存和發(fā)展問題上，由于教培中心管理功能不完整，職責(zé)與管理權(quán)失衡，沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、人事管理權(quán)，既要履行實(shí)業(yè)集團(tuán)公司職能部門職責(zé)，又要發(fā)揮實(shí)業(yè)集團(tuán)分公司角色，業(yè)務(wù)工作常常重疊沖突。管理制度、體制不健全，很難對(duì)技校進(jìn)行有效的行業(yè)性專業(yè)管理和指導(dǎo)。

1.3 技校經(jīng)費(fèi)來源渠道變更，教育連續(xù)投入難以保障

主輔分離以前，實(shí)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的5所技校，其中3所為事業(yè)編制、企業(yè)代管，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款、企業(yè)補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)收入;2所為企業(yè)自辦，經(jīng)費(fèi)來源為企業(yè)撥款和學(xué)費(fèi)收入。

2011年行政關(guān)系變更、技校與主業(yè)分離后，事業(yè)性質(zhì)的技校原礦務(wù)局取消了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行績效工資核定，只負(fù)擔(dān)技校經(jīng)費(fèi)支出總額的20%—50%，其余不足部分要靠技校自行創(chuàng)收彌補(bǔ)，但由于技校創(chuàng)收條件和能力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)缺口很大。企業(yè)自辦的技校長期以來依賴主業(yè)投入和培訓(xùn)收入維持發(fā)展，技校隸屬關(guān)系變化后，由于主業(yè)分配下達(dá)的職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)量的減少以及培訓(xùn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的難以協(xié)商確定，使技校面臨生存危機(jī)，五所學(xué)校累計(jì)虧損3020萬元。

事業(yè)性質(zhì)的技校2012年出現(xiàn)了一個(gè)新增加的支出科目，即要學(xué)校全額繳納教職工的“五金”，這在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難的條件下還要承擔(dān)這部分費(fèi)用，將形成長期困擾學(xué)校發(fā)展的包袱。

1.4 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，中青年教師明顯不足

實(shí)業(yè)集團(tuán)所屬5所技?，F(xiàn)有職工576名，從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)課教師僅有118人，占職工總數(shù)的21.7%，且專業(yè)對(duì)口的教師比例偏低，其余教師是由原來基礎(chǔ)教育課或者其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，“半道出家”的占絕大多數(shù);從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡在50歲以上的約占31%，年齡在30歲以下的約為33%，中青年骨干教師的比例不夠合理，明顯出現(xiàn)中年教師斷層，五十歲以上教師多、中青年教師緊缺的格局。綜觀老師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)顯而易見，專業(yè)教師短缺問題在所有技校中都非常嚴(yán)重，除了總量上不足以外，在比例上也不合理，如能源技工技校、蒲白技校和澄合技校專業(yè)教師占教師總數(shù)的比例僅分別為17.8%、13.9%和38.5%。由于專業(yè)教師的短缺，嚴(yán)重制約了教學(xué)工作的正常開展和教學(xué)質(zhì)量的提高。

從各技校對(duì)新增專業(yè)教師人數(shù)的需求上看，今后幾年大致需要引入專業(yè)教師百余名。但由于受實(shí)業(yè)集團(tuán)人力資源政策、技校人員編制和技校體制與發(fā)展條件等多重因素影響，如一些技校人事管理中的“雙身份”現(xiàn)象，技校對(duì)優(yōu)秀的煤炭類大學(xué)畢業(yè)生和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能型人才缺乏吸引力，專業(yè)課教師引進(jìn)難、流失大。各技校在改善人員結(jié)構(gòu)、引入專業(yè)教師工作開展還面臨諸多困難。

1.5 技校基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重缺乏

實(shí)業(yè)集團(tuán)所屬技校建校時(shí)間大多集中在上世紀(jì)八十年代前后（其中，銅川工業(yè)技師學(xué)院建校于1955年）。技校多數(shù)遠(yuǎn)離城市或處于城市邊緣，區(qū)位環(huán)境偏僻，交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套等薄弱，大部分技校目前所使用的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等多數(shù)已超過30多年，老舊危差情況比較嚴(yán)重，存在問題主要集中以下幾個(gè)方面：

1、部分技校校園不能實(shí)施封閉管理，給技校安全帶來較大隱患。

2、技校受所在地域地理?xiàng)l件所限，教學(xué)區(qū)域狹小，給今后改善辦學(xué)必備設(shè)施，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)習(xí)車間、學(xué)生宿舍、辦公教學(xué)用房等，帶來很大限制。這在很大程度上影響了技校辦學(xué)規(guī)模、技校社會(huì)形象和保持辦學(xué)質(zhì)量的良性發(fā)展。

3、目前，各技校使用的教學(xué)樓、辦公樓和學(xué)生宿舍等房屋建筑，多數(shù)建于上世紀(jì)70、80年代，多為磚混、磚木結(jié)構(gòu)，部分雖經(jīng)各原屬地礦務(wù)局撥款改造維修，在一定程度有所改善，但老舊危差的狀況依然存在。

4、多數(shù)技校在專業(yè)教學(xué)、校內(nèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)地所需的設(shè)備、器具、原材料和廠房配套建設(shè)方面問題更為突出，如校內(nèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)地簡陋且不足，主要專業(yè)如綜采、綜掘、井下電鉗、通風(fēng)安全等實(shí)習(xí)所需設(shè)備陳舊落后，工裝器具短缺等。這對(duì)開展“工學(xué)結(jié)合、仿真實(shí)訓(xùn)”的職業(yè)教育模式很難組織實(shí)施，使得技校在學(xué)生技能培養(yǎng)與企業(yè)應(yīng)用需求上形成明顯差距。

5、技?；A(chǔ)設(shè)施長期欠賬，技校經(jīng)費(fèi)屬“吃飯”經(jīng)費(fèi)，技校急需和必備的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和校園環(huán)境改造，依靠技校自身財(cái)力難以解決。

1.6 招生、就業(yè)安置面臨困境，技校生存發(fā)展壓力增大

從招生方面來看，近6年技校招生數(shù)量持續(xù)下滑，截止2014年9月中旬，實(shí)業(yè)集團(tuán)所屬技校招收技工生500人，比2009年2365人、2010年2161人，2011年1880人，2012年1643人，2013年1050人，分別減少了1865人、1661人、1380人、1143和550人。技校與主業(yè)分離后，多數(shù)主業(yè)公司不再向技校下達(dá)技工招生委托計(jì)劃，同時(shí)，向技校分配的職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)量也相對(duì)減少，這給培訓(xùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化關(guān)系建立、培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)條件滿足、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面產(chǎn)生一系列新問題，給技校技工招生和職工培訓(xùn)造成嚴(yán)重危機(jī)。從生源看，各技校生源以初中畢業(yè)生為主，但是所在地區(qū)初中生生源持續(xù)減少，加之地方政府對(duì)所屬職業(yè)技校采取保護(hù)政策，高校擴(kuò)招和涉煤專業(yè)需求改變等因素，技校的基本社會(huì)招生規(guī)模難以為繼。

就業(yè)安置方面，實(shí)業(yè)集團(tuán)主業(yè)在各企業(yè)招工、技校招生和就業(yè)支持的政策上關(guān)系松散脫節(jié)，尤其從2012年開始，煤業(yè)集團(tuán)不再給各礦業(yè)公司下達(dá)招工指標(biāo)，導(dǎo)致煤礦專業(yè)就業(yè)情況日益嚴(yán)峻，畢業(yè)生就業(yè)安置率連年下降，如銅川基建校2009—2011年畢業(yè)生在煤炭系統(tǒng)就業(yè)率僅為46.6%，反過來又制約了招生規(guī)模的擴(kuò)大。

1.7 內(nèi)部培養(yǎng)渠道中斷，煤企參與辦學(xué)的機(jī)制尚未形成

目前及未來，企業(yè)招工主要面向市場(chǎng)渠道，普通工種以招收協(xié)議工為主，這給技校定向招生培養(yǎng)、就業(yè)安置帶來新難題。在技校教學(xué)實(shí)習(xí)中，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制尚未理順，在如何培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用性人才方面，技校與煤業(yè)之間遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。為了更好地培養(yǎng)適用性中職人才，企業(yè)應(yīng)參與中職的教學(xué)，對(duì)課程體系的設(shè)立提出建議，參與技校的教學(xué)模式設(shè)計(jì)。但目前這樣的愿意還難以實(shí)現(xiàn)，主要因?yàn)殡p方?jīng)]有找到最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，煤業(yè)企業(yè)缺乏主動(dòng)參與的動(dòng)力。

2 發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

2.1 社會(huì)技校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)技校生存發(fā)展困難

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，到2020年，我國要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。從2015年到2020年，中等職業(yè)教育在校生要達(dá)到2250萬人和2350萬人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)要達(dá)到1390萬人和1480萬人。從國家政策趨勢(shì)分析，五年中中等職業(yè)在校生、高等職業(yè)在校生規(guī)模將分別增長5%和7%。

截至2011年底，陜西省中職技校為616所，在校生規(guī)模由2005年的56.8萬人增至85.3萬人，增幅達(dá)50.2%，基本實(shí)現(xiàn)了高中階段兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年以來，中、省財(cái)政累計(jì)投入18.5億元，支持建設(shè)縣級(jí)職教中心30個(gè)，省級(jí)示范性中等職業(yè)技校33所，國家級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地106個(gè)，省級(jí)綜合性、專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地46個(gè)，省級(jí)精品（示范）專業(yè)（點(diǎn)）225個(gè)，省級(jí)精品課程80門。49所中等職業(yè)技校進(jìn)入國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技校行列，立項(xiàng)建設(shè)國家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范技校21所，基本形成了中等職業(yè)教育的骨干體系。

社會(huì)化職業(yè)教育發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，相比之下實(shí)業(yè)集團(tuán)技校職業(yè)教育規(guī)模總體下滑趨勢(shì)加速。隨集團(tuán)改制、主輔分離，技校的教育經(jīng)費(fèi)撥付和教學(xué)設(shè)施的資金投入渠道脫鉤，企業(yè)職工培訓(xùn)市場(chǎng)化，直接導(dǎo)致了培訓(xùn)需求減少分流，技校收入下滑、教育資源閑置，增大了技校生存和發(fā)展的不確定性。

2.2 技能型人才需求趨漲，集團(tuán)技校招生安置面臨困境

《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出今后要“以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。2015年高技能人才總量達(dá)到74萬人，2020年高技能人才總量達(dá)到115萬人、占技能勞動(dòng)者總量的29%，其中技師、高級(jí)技師總量達(dá)到40萬人左右?！?/p>

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，工業(yè)生產(chǎn)已開始出現(xiàn)由東部沿海逐步向西部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，中小企業(yè)將不斷發(fā)展壯大，對(duì)技能型人才的需求也將越來越大。國家統(tǒng)計(jì)局2011年對(duì)全國企業(yè)景氣跟蹤調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：隨著企業(yè)訂單量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)用工需求量也隨之增長，勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)呈不斷上漲趨勢(shì)，部分企業(yè)用工缺口較大，出現(xiàn)階段性、臨時(shí)性招工難現(xiàn)象。就煤炭行業(yè)來說，目前全國煤炭行業(yè)普遍缺乏技能型專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，人才斷層和斷檔問題已經(jīng)成為當(dāng)前制約煤炭行業(yè)發(fā)展的障礙。尤其是企業(yè)生產(chǎn)一線高技能人才更為匱乏，大部分生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)員數(shù)量不足實(shí)際需求的一半，且技術(shù)人員幾乎沒有正規(guī)院校畢業(yè)的，絕大多數(shù)技術(shù)人員是在摸索中積累經(jīng)驗(yàn)的“土”工程師。

由于社會(huì)生源總量持續(xù)減少，實(shí)業(yè)集團(tuán)各技校面臨著社會(huì)招生困難，部分技校甚至出現(xiàn)空殼化趨勢(shì)，加之各技校普遍存在教學(xué)環(huán)境建設(shè)投入不足，校園環(huán)境對(duì)學(xué)生吸引力不高，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)方式和教學(xué)手段與社會(huì)其他技校相比較較為陳舊落后，教學(xué)水平難以符合社會(huì)企業(yè)需求要求，在與其他社會(huì)職業(yè)教育技校招生競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。實(shí)業(yè)集團(tuán)主業(yè)在各企業(yè)招工、技校招生和就業(yè)支持的政策上關(guān)系松散、脫節(jié)，直接導(dǎo)致了煤礦專業(yè)技校生就業(yè)安置局面日益嚴(yán)峻，畢業(yè)生就業(yè)安置率均不高。

2.3 調(diào)動(dòng)煤業(yè)企業(yè)積極性，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)技校，鼓勵(lì)委托職業(yè)技校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入?！?/p>

《規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)的企業(yè)參與辦學(xué)導(dǎo)向，描繪出了校企合作辦學(xué)的樂觀前景。實(shí)業(yè)集團(tuán)根據(jù)目前的教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，在貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神的過程中，抓住機(jī)遇通過政策引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入和鼓勵(lì)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與到職業(yè)教育發(fā)展中，通過建立多方參與的理事會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)制，建立集團(tuán)、企業(yè)和社會(huì)組織參與的技校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技校各項(xiàng)基礎(chǔ)制度的建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷探索實(shí)業(yè)集團(tuán)教育培訓(xùn)事業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化、高水平、快速發(fā)展的新途徑。

2.4 社會(huì)職業(yè)教育發(fā)展方興未艾，競(jìng)爭(zhēng)全方位加劇

自“十一五”時(shí)期以來，在中央和各地政府的推動(dòng)下，我國職業(yè)教育體系不斷完善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺(tái)階，駛上了發(fā)展的快車道。“十一五”期間，中央政府投入超過100億元，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心，并在重點(diǎn)投入建設(shè)1000所示范性中等職業(yè)技校的同時(shí)，建設(shè)100所高等職業(yè)技術(shù)技校。中央政府還專門拿出了5億元?？?，用于支持師資隊(duì)伍建設(shè)。從2006年起，西安市財(cái)政每年拿出2000萬元專款用于職業(yè)教育，促進(jìn)了地方職業(yè)教育的發(fā)展。

國家政策的大力扶持，為發(fā)展職業(yè)教育營造了良好的政策環(huán)境。我國正處于工業(yè)化中后期進(jìn)程中，在我國“十二五”時(shí)期振興實(shí)業(yè)的國策引導(dǎo)下，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求量將越來越大，企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)工人的旺盛需求，以及職業(yè)技校自身為了適應(yīng)社會(huì)需求做出的改革調(diào)整，推動(dòng)了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。在此形勢(shì)下，越來越多的民營企業(yè)，通過校企合作的方式投資職業(yè)教育，積極探索“訂單培養(yǎng)”等的新模式。

今后一段時(shí)期是我國全面深化教育領(lǐng)域改革的關(guān)鍵時(shí)期，在職業(yè)教育領(lǐng)域不斷改革發(fā)展的過程中，社會(huì)職業(yè)教育資源將面臨重組配置，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下職業(yè)教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加劇。

3 技校發(fā)展的途徑和對(duì)策

“十二五”時(shí)期，是實(shí)業(yè)集團(tuán)所屬技校建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵期。各技校自建校以來伴隨企業(yè)經(jīng)歷了多次改革，在集團(tuán)主輔分離后，技校既面臨著要抓住發(fā)展的機(jī)遇，也有許多歷史遺留的困難和包袱要克服。如何選擇改革發(fā)展的路徑，是集團(tuán)和技校共同面臨的新課題。

3.1 建立校企聯(lián)合“訂單式”人才培養(yǎng)的新機(jī)制

要通過多種渠道、多種形式建立院校與企業(yè)單位合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的新機(jī)制，參與合作的企業(yè)單位要充分依托職業(yè)院校進(jìn)行新職工的培養(yǎng)和在職職工的培訓(xùn)提高，與院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并要積極參與職業(yè)院校的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，在根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才層次、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)單位有責(zé)任為合作院校提供專業(yè)師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并應(yīng)接受教師和學(xué)生進(jìn)行見習(xí)和實(shí)習(xí)。職業(yè)技術(shù)院校要關(guān)注企業(yè)需求變化，調(diào)整專業(yè)方向，確定培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，開發(fā)、設(shè)計(jì)實(shí)施性教育與培訓(xùn)方案。實(shí)業(yè)集團(tuán)與企業(yè)要支持相關(guān)職業(yè)院校進(jìn)行辦學(xué)體制改革的探索，建立主要由企事業(yè)單位代表參加的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

3.2 教育面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，改革創(chuàng)新職業(yè)教育

技校職業(yè)教育只有通過深化改革，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能獲得發(fā)展的空間。要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革進(jìn)程：

1、改革辦學(xué)模式。大力推動(dòng)產(chǎn)教合作、校企一體化辦學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；?、集團(tuán)化和園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。

2、改革培養(yǎng)模式。要根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、環(huán)境和過程來研究職業(yè)教育培養(yǎng)模式，切實(shí)落實(shí)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的模式。

3、改革教學(xué)模式。切實(shí)改變傳統(tǒng)教學(xué)方式，普遍推行“仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)和模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、技能打包教學(xué)”等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。

4、改革評(píng)價(jià)模式。以能力水平和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，構(gòu)建技校、行業(yè)、企業(yè)和其它社會(huì)組織多方參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式。

3.3 抓住職業(yè)教育創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

1、創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境。構(gòu)建具有鮮明職業(yè)教育特色的校園環(huán)境、實(shí)訓(xùn)環(huán)境和教室環(huán)境。要把工業(yè)文化融入校園文化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文化進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂。

2、創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置。實(shí)業(yè)集團(tuán)教育培訓(xùn)中心和技校要共同研究了解人才市場(chǎng)、集團(tuán)企業(yè)用人需求和國家頒布的職業(yè)崗位，建立專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)貼近區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)面向現(xiàn)代化煤炭采掘業(yè)、現(xiàn)代安通工程與管理、煤化工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等精品專業(yè)。

3、創(chuàng)新教材應(yīng)用。隨著企業(yè)科技進(jìn)步速度加快、技術(shù)裝備水平的不斷提升、對(duì)安全生產(chǎn)管理的不斷強(qiáng)化和新崗位新工種的不斷出現(xiàn)，技校要依照國家教學(xué)計(jì)劃綱要，教材內(nèi)容對(duì)接職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)綜采、綜掘、井下電鉗等崗位技能要求的變化，在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上開發(fā)補(bǔ)充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托合作企業(yè)研發(fā)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位的校本教材。

3.4 有效配置教育資源，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展。

整合辦學(xué)資源，大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加大技校整合和重組的力度。根據(jù)集團(tuán)未來對(duì)技校教育培訓(xùn)需求的變化和各技校辦學(xué)基礎(chǔ)條件、經(jīng)費(fèi)來源、招生辦學(xué)能力、合理化布局等，擬將目前的五所技校整合，渭北地區(qū)一東一西各保留一所技校，被合并的技校作為培訓(xùn)分校，承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。

1、陜西銅川工業(yè)技師學(xué)院合并陜西銅川煤炭基本建設(shè)技工技校、蒲白技校。合并之后，陜西銅川工業(yè)技師學(xué)院作為校本部擔(dān)負(fù)技工教育、成人教育和銅川礦業(yè)公司職工培訓(xùn)任務(wù);銅川基建技校、蒲白技校分別作為校本部培訓(xùn)分校，擔(dān)負(fù)對(duì)銅川基建公司職工培訓(xùn)的任務(wù)和蒲白礦業(yè)公司職工培訓(xùn)的任務(wù)。

2、陜西能源技工技校合并澄合技工技校。合并之后，陜西能源技工技校作為校本部，擔(dān)負(fù)技工教育、成人教育和韓成礦業(yè)職工培訓(xùn)任務(wù);澄合技工技校作為校本部培訓(xùn)分校，擔(dān)負(fù)對(duì)澄合礦業(yè)職工培訓(xùn)的任務(wù)。

五所技校仍保留各自的企業(yè)、事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)渠道不變。

3.優(yōu)化配置招生區(qū)域。

銅川工業(yè)技師學(xué)院技工定向委培、成人教育及職工培訓(xùn)的業(yè)務(wù)范圍為：銅川礦業(yè)公司、陜西煤炭建設(shè)公司、蒲白礦業(yè)公司、彬長礦業(yè)公司、黃陵礦業(yè)公司以及陜西煤化工集團(tuán)在西安和陜北、陜南地區(qū)的下屬單位。

陜西能源技工學(xué)校技工定向委培、成人教育及職工培訓(xùn)的業(yè)務(wù)范圍為：韓城礦業(yè)公司、澄合礦業(yè)公司以及陜西煤化工集團(tuán)在渭南地區(qū)的下屬單位。

3.5 推進(jìn)技校人事分配制度改革

高水平的技校發(fā)展、高素質(zhì)的學(xué)生培養(yǎng)、良好的教育質(zhì)量保障，離不開高水平的教師隊(duì)伍的建設(shè)。由于職業(yè)教育院校的辦學(xué)模式和教學(xué)特點(diǎn)，教師隊(duì)伍的建設(shè)有別于其它類型院校，實(shí)業(yè)集團(tuán)需要按照目前教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加快制定符合職業(yè)教育規(guī)律和特點(diǎn)的政策和制度，大力拓展專業(yè)教師的培養(yǎng)渠道，尤其是具備“雙師”能力的教師的引進(jìn)，盡快改善教師工作環(huán)境，提高教師的待遇，建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。

將技校富余人員和在編不在崗的職工交由實(shí)業(yè)集團(tuán)人力資源管理部門重新分配，招聘急需專業(yè)教師到崗。制定可操作性政策，解決技校對(duì)具備“雙師型”能力人才的重點(diǎn)聘用，鼓勵(lì)企業(yè)具有雙師能力的人員到技校兼職。

3.6 做好培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理

由實(shí)業(yè)集團(tuán)教育培訓(xùn)中心與集團(tuán)人力資源管理部、財(cái)務(wù)部門共同制定企業(yè)職工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提留使用方案，由教育培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)集團(tuán)各生產(chǎn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各技校培訓(xùn)工作計(jì)劃的落實(shí)和培訓(xùn)質(zhì)量。

3.7 整合職教資源，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)群

要發(fā)揮實(shí)業(yè)集團(tuán)辦校歷史長、專業(yè)設(shè)置與企業(yè)生產(chǎn)緊密性強(qiáng)、校企合作關(guān)系基礎(chǔ)良好、有一批即懂職業(yè)教育又懂生產(chǎn)實(shí)踐的教學(xué)管理人才等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)所屬技校辦學(xué)基礎(chǔ)和專業(yè)開展現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)和企業(yè)的需求，對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，打破原有辦學(xué)格局，形成區(qū)域分工協(xié)同，各校專業(yè)特色突出，避免專業(yè)設(shè)置雷同，改變“小、散、弱”的局面。銅川工業(yè)技師學(xué)院以煤炭、機(jī)加工和電氣專業(yè)為主干專業(yè)，主要培養(yǎng)陜煤下屬煤炭、重工、鋼鐵、電力生產(chǎn)企業(yè)所需要的高級(jí)技工及預(yù)備技師;銅川基建技校以土建、建井工程專業(yè)為主干專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)陜煤下屬基建企業(yè)所需要的初級(jí)、中級(jí)技工;蒲白技校以化工專業(yè)為主干專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)陜煤下屬化工企業(yè)所需要的初級(jí)、中級(jí)技工;澄合技校以機(jī)加工專業(yè)為主干專業(yè)，主要培養(yǎng)陜煤下屬煤炭、鋼鐵、重工生產(chǎn)企業(yè)所需要的初、中級(jí)技工;陜西能源技校以煤礦電氣專業(yè)為主干專業(yè)，主要培養(yǎng)陜煤下屬煤炭、電力生產(chǎn)企業(yè)所需要的初、中級(jí)技工。五所學(xué)校還可以選擇性地開辦物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等特色專業(yè)，逐步形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陜煤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要的專業(yè)群組。

3.8 積極爭(zhēng)取資金支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用足用好國家在十二五期間大力支持職業(yè)教育發(fā)展的利好政策，積極爭(zhēng)取省發(fā)改委、教育廳、人勞廳發(fā)展職業(yè)教育的建設(shè)項(xiàng)目;積極爭(zhēng)取集團(tuán)公司內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)性政策;積極爭(zhēng)取集團(tuán)公司對(duì)后勤服務(wù)設(shè)施改造、職工培訓(xùn)等方面的政策性支持和資金支持，借力發(fā)展，趁勢(shì)而上。投資3000萬元，重點(diǎn)用于教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)習(xí)工廠、田徑場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，用現(xiàn)代校園文化理念設(shè)計(jì)改造校園景觀和道路，從根本性上改變傳統(tǒng)意義上的校容校貌和基礎(chǔ)條件。

4 政策措施

4.1 樹立改革發(fā)展理念，明確改革發(fā)展目標(biāo)

要充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)教育培訓(xùn)領(lǐng)域改革的不可逆轉(zhuǎn)，原有的運(yùn)行模式和機(jī)制已無法支撐教育培訓(xùn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。職業(yè)教育必須適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境，必須堅(jiān)定只有通過改革創(chuàng)新才能獲得發(fā)展的信念，必須破除等、靠、要的落后意識(shí)，創(chuàng)新思想、積極探索，按照職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)律結(jié)合實(shí)業(yè)集團(tuán)職業(yè)教育的現(xiàn)狀條件，通過集團(tuán)職業(yè)教育的體制、機(jī)制、方式和方法的不斷創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。必須明確不同階段的改革目標(biāo)和任務(wù)，積極進(jìn)取，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)有效領(lǐng)導(dǎo)和組織保障

建立和發(fā)揮集團(tuán)職能部門、技校聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)改革與建設(shè)推進(jìn)工作的部門協(xié)同，落實(shí)和強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)教育培訓(xùn)發(fā)展的指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門在政策制定、重大項(xiàng)目審理、政策制定等方面的協(xié)調(diào)配合，形成管理和服務(wù)合力。集團(tuán)各分公司要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，爭(zhēng)取將教育培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮各級(jí)政府教育管理部門、職業(yè)教育協(xié)會(huì)、陜煤化工集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)、專家隊(duì)伍在推進(jìn)教育培訓(xùn)改革工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

切實(shí)增強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)教育培訓(xùn)管理中心的管理功能，落實(shí)其權(quán)責(zé)，使其能夠有效的開展規(guī)劃教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)辦學(xué)資源、指導(dǎo)監(jiān)督所屬技校等項(xiàng)工作。

4.3 出臺(tái)扶持政策，支持職業(yè)教育良性發(fā)展

職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入;制定和完善職業(yè)教育支持政策”。實(shí)業(yè)集團(tuán)應(yīng)在陜西煤業(yè)化工集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，制定職業(yè)教育資金扶持政策、人才引進(jìn)和激勵(lì)政策、就業(yè)政策，尤其是職業(yè)教育與主業(yè)在新體制下市場(chǎng)化用工方面的“關(guān)聯(lián)交易”保護(hù)政策，在公司發(fā)展戰(zhàn)略層面上重視職業(yè)教育，主動(dòng)給予保護(hù)和支持。陜煤化工集團(tuán)應(yīng)出臺(tái)支持性政策，將煤化集團(tuán)下屬單位的職工培訓(xùn)、定向招生業(yè)務(wù)交由所屬技工學(xué)校承擔(dān)，這是幫助所屬技工學(xué)校走出目前困境的最好途徑。

近期要重點(diǎn)解決技校目前改制后在經(jīng)費(fèi)撥付上存在缺口較大，職工培訓(xùn)收入大幅下滑導(dǎo)致技校正常運(yùn)行困難等現(xiàn)實(shí)問題。

4.4 建立多元化的職工教育培訓(xùn)投入機(jī)制

進(jìn)一步拓寬職工教育培訓(xùn)投資渠道，加強(qiáng)對(duì)職教培訓(xùn)改革創(chuàng)新發(fā)展的投入支持。陜煤化集團(tuán)可將從職工工資按2.5%提取的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中，給所屬技工院校劃撥相應(yīng)的補(bǔ)貼費(fèi)用和專項(xiàng)工程資金。陜煤化工集團(tuán)鼓勵(lì)下屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與技校合作，加大對(duì)定制化教育和職工學(xué)歷教育培養(yǎng)的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織與技校開展多種形式的合作辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金用于技校改造辦學(xué)條件和提高教育發(fā)展水平。要重視與各級(jí)政府教育主管部門的聯(lián)系與溝通，幫助技校爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)助對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的資金扶持。加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)投入資金使用效果的評(píng)估。

建立支持技校穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制，確保每年對(duì)技?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備更新等的穩(wěn)定投入，是促進(jìn)技校走出困境、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]2010年11月10日 陜西煤業(yè)化工集團(tuán)后勤板塊醫(yī)療、教育、再就業(yè)組調(diào)研報(bào)告

[2]2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

[3]中共陜西省委 ?陜西省人民政府關(guān)于貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施意見

[4]2010年6月17日 教育部 人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部三部委《關(guān)于組織實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2010〕9號(hào)）

[5]2010年8月23日 關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見（人社部發(fā)〔2010〕57號(hào)）

[6]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）

[7]2014年6月 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）

【作者簡介】

吳建功：（1962-），男，北京師范大學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生，高級(jí)講師，陜西煤業(yè)化實(shí)業(yè)集團(tuán)公司教培中心技工教育主管。