【文章摘要】

群眾路線是我們黨在長期的革命和建設(shè)中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們克敵制勝的法寶。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須始終堅(jiān)持群眾路線，深入基層群眾。本文從群眾工作的新特點(diǎn)、社會治理工作的新要求出發(fā)，以長沙市岳麓區(qū)社會治理創(chuàng)新工作為例，對創(chuàng)新社會治理體系需踐行群眾路線進(jìn)行了簡要的闡述。

【關(guān)鍵詞】

群眾路線;社會治理;創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在社會建設(shè)方面就是要創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新社會治理，從一定程度上講迫切需要創(chuàng)新群眾工作。當(dāng)前在全黨深入開展的以為“民務(wù)、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，既是加強(qiáng)黨的建設(shè)、密切與人民群眾聯(lián)系的一項(xiàng)重要措施，也是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要契機(jī)和抓手。長沙市岳麓區(qū)在實(shí)施“實(shí)力岳麓、創(chuàng)新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓 ”的發(fā)展戰(zhàn)略中，積極踐行群眾路線，大力探索基層社會治理方式的改革與創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、群眾滿意的良好格局。

1 黨的群眾路線的新特點(diǎn)與社會治理工作的新要求

當(dāng)前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會領(lǐng)域還存在一些新情況、新問題。在實(shí)現(xiàn)岳麓區(qū)新的湘江西岸崛起的過程中，這些新情況、新問題反映到岳麓區(qū)的社會治理工作和群眾路線中，使岳麓區(qū)社會治理工作面臨許多新的特點(diǎn)，同時(shí)也向岳麓區(qū)黨的群眾工作提出了新的需求。

1.1 工作對象多元化

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體制和政治體制不斷轉(zhuǎn)變的過程中，由于經(jīng)濟(jì)成分、管理體制、經(jīng)營方式、社會組織方式的變化和發(fā)展，造就了多元化的新時(shí)期社會治理對象。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級、階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級、階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個(gè)體戶、私有企業(yè)主、民營企業(yè)的科技人員、外資企業(yè)的高管、各種中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層，他們中許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識分子隊(duì)伍中分離出來。即便是同一社會階層中，經(jīng)濟(jì)社會地位和利益訴求也有了很大差異，如在工人隊(duì)伍中，有壟斷行業(yè)職工、外資企業(yè)職工、一般行業(yè)的城市工人，還有農(nóng)民工等等。隨著群眾基礎(chǔ)的代際更迭，活躍在時(shí)代舞臺上的新一代群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。岳麓區(qū)作為發(fā)展起來的新城區(qū)，各種階級與階層變化隨著社會階層的變革、全區(qū)的快速發(fā)展而淋漓盡致的展現(xiàn)了出來。社會結(jié)構(gòu)深刻變化，既增強(qiáng)了社會流動性，激發(fā)了創(chuàng)造活力，又導(dǎo)致了社會價(jià)值觀多元化，利益訴求碎片化，各社會群體之間及其內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系更是呈現(xiàn)出多樣化。如何平衡各種利益訴求，給岳麓區(qū)黨的群眾工作和社會治理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 工作內(nèi)容復(fù)雜化

一方面，現(xiàn)階段圍繞工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、房屋拆遷產(chǎn)生了大量矛盾，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等引發(fā)的社會問題，帶來的社會矛盾，也使得在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問題相互交織，且比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。對于集全市三分之二拆遷任務(wù)于一體的岳麓區(qū)，社會治理工作和群眾工作更是呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。另一方面，雖然群眾的法律意識和民主意識有了顯著的增強(qiáng)，一些群眾懂得用黨的方針政策致富和用法律知識來維護(hù)自己的合法權(quán)益的同時(shí)，但同時(shí)也有一些群眾不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，信訪不信法，信上不信下，信多不信少，信訪不信書，越級上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些無形中都給黨的群眾工作和社會治理帶來了巨大的阻力。

2 創(chuàng)新社會治理體系需要踐行黨的群眾路線

習(xí)近平總書記指出的“改革由問題倒逼產(chǎn)生”。針對新問題，黨的十八大提出了要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以‘為民，務(wù)實(shí)，清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。十八屆三中全會把社會管理工作上升到了社會治理層面，在新的歷史時(shí)期，創(chuàng)新社會治理，需要從人民群眾中汲取力量。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！痹缆磪^(qū)在創(chuàng)新社會治理體系的過程中扎實(shí)踐行黨的群眾路線，將群眾路線方針貫穿于社會治理工作始終，形成了“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障”的社會治理新局面。

2.1 創(chuàng)新社會治理，踐行黨的群眾路線，根本是要密切聯(lián)系群眾

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”這是黨的群眾路線具體表達(dá)，是我黨最基本的政治觀點(diǎn)，也我們黨之所以能夠不斷前進(jìn)、不斷勝利的一個(gè)重要法寶，脫離群眾則是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。而社會治理和人們的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人們生活的方方面面。創(chuàng)新社會治理體系需要密切聯(lián)系群眾，只有了解到了群眾的所需、所想、所要，才能想出相應(yīng)的對策，改進(jìn)措施，更好地服務(wù)群眾。岳麓區(qū)以“三服務(wù)”一線工作法為載體，按照眼睛向下看，重心向下移的原則和 “街巷定界，規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的要求，將全區(qū)166個(gè)村、社區(qū)劃分成580個(gè)網(wǎng)格，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)社會矛盾的多少、工作任務(wù)的輕重等因素，將所有網(wǎng)格又劃分為重點(diǎn)網(wǎng)格、次重網(wǎng)格、常態(tài)網(wǎng)格三個(gè)類別。將全區(qū)559名科職干部定點(diǎn)安排到各片所在的網(wǎng)格中任網(wǎng)格長，62名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任點(diǎn)長、片長。每月28日全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)駐網(wǎng)格現(xiàn)場接待、主動走訪群眾，問需于民、問計(jì)于民。此外在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動期間，不僅開通了熱線電話和網(wǎng)絡(luò)征求意見通道，還充分依托網(wǎng)格化服務(wù)平臺，在全區(qū)各社區(qū)、村設(shè)立了700多個(gè)意見箱，讓廣大群眾反映意見建議“零距離”、“零障礙”。既密切了干群關(guān)系，也將各種社會矛盾第一時(shí)間打撈了上來。

2.2 創(chuàng)新社會治理，踐行黨的群眾路線，重點(diǎn)是要鼓勵(lì)群眾參與

社會治理本質(zhì)上是對人的管理，人民群眾不但是被治理者，更應(yīng)成為治理者。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程和需要動員全社會力量共同求解的新課題，現(xiàn)代化的社會治理模式就是要廣大人民群眾親自參與到社會治理中，就是要讓人民群眾發(fā)揮主體作用，就是要引導(dǎo)群眾參與與自身利益密切相關(guān)的民生事務(wù)。岳麓區(qū)積極鼓勵(lì)群眾參與社會治理過程，通過“三服務(wù)一線工作日”發(fā)動廣大干部到群眾家里走訪、了解情況，向群眾講解黨和政府的新政策、新舉措，引導(dǎo)群眾參與本社區(qū)、本地區(qū)的社會事務(wù)。另外，有效整合社會資源，充分發(fā)揮民間組織、社會公眾等社會資本的特有優(yōu)勢，成立和健全以黨員、樓棟長為主的群眾議事組織，以居民代表、“五老”人員為主的自治理事組織，以物業(yè)公司為主的小區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以志愿組織、文體團(tuán)隊(duì)為主的熱心公益團(tuán)隊(duì)等，扶持培育了“101工作室”、“大愛無疆俱樂部”、“王石喬愛心驛站”、“民生直達(dá)站”等100多個(gè)網(wǎng)格志愿者工作室，為居民群眾提供特色服務(wù)60多項(xiàng)，廣泛動員社會力量服務(wù)人民群眾，降低了黨委政府社會治理的成本，也有利于實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主的強(qiáng)烈愿望。

2.3 創(chuàng)新社會治理，踐行黨的群眾路線，關(guān)鍵是要解決民生問題

創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是更好為人民群眾服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，讓基層的群眾成為社會治理創(chuàng)新的受益者?；鶎拥娜罕姼采w面廣、數(shù)量大，是社會治理的主要對象，因此，社會治理創(chuàng)新必須讓這部分人獲益。對此，在思想觀念上，要更新社會治理理念，逐漸從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會治理向更加重視社會治理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由側(cè)重社會管理向注重社會治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。這就要求我們黨和各級政府牢固樹立群眾利益至上的觀點(diǎn)，樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。岳麓區(qū)踐行從源頭進(jìn)行社會治理的工作理念，以群眾路線實(shí)踐活動和創(chuàng)新社會治理工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”為原則，以“三服務(wù)”一線工作法為載體，在規(guī)定動作不變樣的前提下，深化工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新活動載體，為教育實(shí)踐活動注入新鮮血液。狠抓區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心、街道（鎮(zhèn)）分控中心和社區(qū)（村）微中心三級群眾工作平臺建設(shè)，及時(shí)收集各類民生問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)民生工作的解決與落實(shí)，至2013年8月實(shí)施“三服務(wù)一線工作法”以來，共計(jì)走訪群眾7萬余戶，化解矛盾糾紛2900余起，為群眾辦實(shí)事好事 8800余件，從源頭上防止了許多矛盾和抑制了一些矛盾的擴(kuò)大。此外，借助群眾路線教育實(shí)踐活動，通過“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”等活動，構(gòu)建了以“六補(bǔ)兩貸三扶持”為核心的較為完整的就業(yè)扶持政策體系。2014年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4850人，失業(yè)人員再就業(yè)2146人，就業(yè)困難人員就業(yè)959人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)619人，讓基層的群眾真正的得到了實(shí)惠。

社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展需要創(chuàng)新社會治理，而創(chuàng)新社會治理，必須踐行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)群眾參與，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)確保人民群眾普遍受益，發(fā)展成果由人民群眾共享。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須堅(jiān)持在群眾路線中創(chuàng)新社會治理，在創(chuàng)新社會治理中踐行、豐富和發(fā)展群眾路線，不斷激發(fā)社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會公正有序，讓人民群眾真正切身感受到改革發(fā)展所帶來的好處，不斷提高社會治理現(xiàn)代化，保持國家和社會長治久安。

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【個(gè)人簡介】

雷航（1984年-）女，湖南永州人，中共長沙市岳麓區(qū)委黨校教員，主要從事黨建、哲學(xué)工作研究