王金隆　姜法竹

摘 要：文章以黑龍江墾區(qū)社會養(yǎng)老服務為研究對象，構建了墾區(qū)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老績效服務因素評價體系，選取黑龍江省八五七農場社區(qū)作為具體研究評價樣本，基于層次分析法得出影響黑龍江省八五七農場社區(qū)養(yǎng)老服務績效因素的權重，由高到低依次為資金保障、基礎設施、宣傳組織、服務隊伍建設、服務保障，與實際工作感觸較為相符，為完善墾區(qū)養(yǎng)老服務提供了參考。

關鍵詞：黑龍江墾區(qū)；社會養(yǎng)老；評價

1 前言

當前，無論是廣播媒體，還是國家的報紙周刊，都充斥著一大熱點問題，那就是農村養(yǎng)老問題。隨著人口老齡化問題的不斷加劇，我國的養(yǎng)老問題正面臨著嚴峻的考驗。據央視網統(tǒng)計，自上個世紀九十年代以來，我國的老齡化進程不斷加快，其中60歲以上老年人口達到1.78億，占總人口比重的11.6%，占全球老年人口的20%以上。當前，黑龍江墾區(qū)的人口老齡化現狀與大的形勢環(huán)境下趨同，從2012年黑龍江墾區(qū)統(tǒng)計年鑒可知，當前，黑龍江墾區(qū)總人口為171萬，而60歲以上的老年人口達到21萬，黑龍江墾區(qū)老齡化人口比重達到12.2%，這一比例已超出我國的老齡化平均水平，可見，墾區(qū)老齡化狀況更另人擔憂。新的歷史條件下，黨的十八大報告指出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著墾區(qū)加速進入老齡化，原有的養(yǎng)老體系在面對現實不斷增長的老齡化現狀顯然顯得有點吃不消，具體體現在以下幾個方面：農場基本養(yǎng)老設施缺乏；省級統(tǒng)籌社會保障發(fā)揮能力有限；墾區(qū)社會經辦機構運轉無費用來源，導致原有的墾區(qū)養(yǎng)老金捉襟見肘；個體工商戶參保率偏低；個人賬戶空帳運行等等。黑龍江墾區(qū)是我國重點的商品糧生產基地，擔負著國家糧食生產戰(zhàn)略安全的歷史責任，因此，強化對墾區(qū)城鎮(zhèn)化社會養(yǎng)老保險制度的認識，找出影響墾區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的影響因素，對正確評價墾區(qū)社會養(yǎng)老現狀具有重要的歷史意義。

2 國內墾區(qū)養(yǎng)老服務研究簡要回顧

尚啟君（2000）簡要介紹了廣東墾區(qū)職工養(yǎng)老保險的模式。從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方式、繳費標準、發(fā)放標準分析了廣東墾區(qū)公職養(yǎng)老保險的狀況。分析了墾區(qū)當前養(yǎng)老保險模式存在的問題：企業(yè)壓力大，拖欠養(yǎng)老保險金；離退休公職養(yǎng)老金標準低下，生活困難。提出改善當前養(yǎng)老狀況的建議對策，主要有以下幾點：1、加入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；2、農墾職工養(yǎng)老保險進入社會統(tǒng)籌；3、省級統(tǒng)籌由發(fā)達縣市開始[1]。

張百順、王秋紅（2007）從性別和年齡情況、婚姻狀況、老年人身體健康狀況和居住方式、老年人的經濟來源、老年人生活受照料情況幾方面的調查結果闡述了我國農民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展狀況。分析了我國農民養(yǎng)老面臨的困境，主要有以下幾點：人口老齡化嚴重；傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老問題突出；土地保障弱化等。提出了促進農民養(yǎng)老保險發(fā)展的建議對策[2]。

陳平、李亞宏、李兆天（2001）從墾區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作實行情況、歷年墾區(qū)職工養(yǎng)老保險金支付情況、當前墾區(qū)職工養(yǎng)老保險工作情況三方面闡述了我國墾區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)展狀況。分析了當前墾區(qū)養(yǎng)老保險工作存在的問題：1、職工養(yǎng)老金開支日漸增長；2、社保機構經費沒有穩(wěn)定的來源；3、職工養(yǎng)老保險金發(fā)放形式不規(guī)范；4、水平低的養(yǎng)老統(tǒng)籌不能解決養(yǎng)老金的正常發(fā)放。提出解決墾區(qū)職工養(yǎng)老金問題的建議對策。主要有以下幾方面：提高國家對墾區(qū)職工養(yǎng)老金開支的補貼；對拖欠的養(yǎng)老金給予一次性補助；推進省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；建立健全養(yǎng)老保險征繳制度[3]。

3 評價指標體系的構建

有關對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務評價指標體系的研究，國內有眾多學者已開始對其進行了相關論證，楊鴻燕（2001）構建了居家養(yǎng)老中生活照料評價體系，將指標分為三類：一類是老年人背景狀況指標；第二類是受照料老人的生活照料情況指標；第三類是反映照料者的情況指標。郭紅艷等（2013）對美國養(yǎng)老機構服務質量評價進行分析研究，分析了美國采取最小數集（MDS）質量評價體系的發(fā)展歷程及特點，及對我國當前構建養(yǎng)老評價指標體系的借鑒和參考。李娟（2013）對南京市城市養(yǎng)老機構服務質量及其影響因素進行了相關的分析，采用問卷調查，運用SPSS進行分析，結果表明不僅要考慮服務質量內的因素對養(yǎng)老服務質量的影響，還要考慮服務使用者對服務的期待及需求。章曉懿，梅強（2012）對社區(qū)居家養(yǎng)老服務績效水平進行了相關的評價，構建了社區(qū)居家有養(yǎng)老服務績效評估指標體系；通過對已有文獻的研究及結合墾區(qū)的實際情況，制定了如下影響因素體系，該指標體系包括5個一級指標、15個二級指標。指標體系如下表1所示：

表1 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務績效影響因素

4 黑龍江省八五七農場簡介及農場養(yǎng)老服務現狀

4.1 八五七農場簡介

黑龍江省八五七農場位于密山東南部，北鄰完達山，南依小興凱湖，地處東經132°5'到132°40'，北緯45°20'到45°42'范圍內，總面積567平方公里，下轄25個農業(yè)生產隊，27個工商運建服務隊，境內有豐富的石灰石和草炭資源，而且土地、草原、河流資源都很豐富。農場始建于1951年，現擁有耕地40萬畝，國務院曾授予農業(yè)生產先進企業(yè)和糧食生產先進單位稱號。

農場現有總人口1.7萬人，農業(yè)從業(yè)人員1.9萬人，農業(yè)生產管理人員和專業(yè)技術人員在農墾牡丹江管理局各農場中力量較為雄厚，農場現有各類庫房面積3.5萬余平方米，水泥曬場39.5萬平方米，各類農機具?？颗?.8萬平方米，鋼骨架大棚3789棟，糧食處理中心二處。八五七農場境內鐵路、公路交通十分便利，完全能滿足農產品運輸的需要。

4.2 八五七農場養(yǎng)老服務現狀簡介

目前，八五七農場社會養(yǎng)老服務目前主要體現為四種模式：其一為完全的居家養(yǎng)老；其二為參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務站；其三為養(yǎng)老中心；其四為現代化的八五七農場敬老中心。通過調查了解到，八五七農場社會養(yǎng)老金按時發(fā)放，不斷強化退管工作，保證養(yǎng)老金的安全，實施“養(yǎng)老惠民”工程， 打造養(yǎng)老公寓，同時不斷強化敬老服務，強化服務人員素質，提高專業(yè)水平，健全檔案管理，豐富文化生活，完善輔助功能。目前，八五七農場受到了總局、管理局及社會的一致認可。

5 黑龍江省八五七農場城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務影響因素分析

采用層次分析法的模糊綜合評判法對八五七農場城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務進行綜合評價，利用前述的評價指標體系，設計調查問卷，向八五七農場及農墾牡丹江管理局發(fā)放調查問卷300份，其中收回240份，回收率為80%，采訪對象包括農墾牡丹江管理局、社保局、八五七農場機關、八五七農場敬老中心、八五七農場退休職工活動中心與退休老干部活動中心。

下面是影響因素權重計算

依據層次分析法的要求，做如下RI值規(guī)定：

6 結束語

由上圖可知，在五大一級影響因素中，資金保障因素占首位，占影響權重的36%；其次是基礎設施，占有權重為30%；第三位是宣傳組織，占有權重為18%；第四位是服務隊伍建設，占有權重為9%，最后一位是服務保障，占有權重為7%。從上圖中可以看出，在二級影響因素中，社會養(yǎng)老服務體系建設投入額度占整個權重的19%，這說明，目前墾區(qū)的養(yǎng)老體系主要還以政府投入為主要力量；處于第二位的影響因素為設施綜合配套健全性，占整個權重的19%；資金籌措能力占整個影響因素的12%，這說明，當前墾區(qū)的養(yǎng)老服務，資金仍是主要難題。因此，墾區(qū)在強化社會養(yǎng)老服務水平，提升養(yǎng)老服務績效上應充分考慮上述因素的影響權重，做到有的放矢，從而集約資源，更好地為墾區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)服務。

參考文獻

[1]尚啟君.關于廣東墾區(qū)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的調查與思考[J].中國農墾經濟，2000.

[2]張百順，王秋紅.和諧社會視角下農民養(yǎng)老保障問題研究[J].賀州學院學報，2007.

[3]陳平，李亞宏，李兆天.黑龍江墾區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作問題與對策研究[J].中國農墾經濟，2001.

作者簡介：王金?。?982，6-），男，山東牟平人，黑龍江省八五七農場勞資科副科長，館員、助理人力資源管理師，本科，法學學士，現就讀于黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，農業(yè)推廣碩士，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：姜法竹（1965，6-），男，黑龍江八一農墾大學經濟管理學院院長，教授，博士，博士研究生導師。