楊家君

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了日新月異的進步，但是安全事故仍然時有發(fā)生，造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)在安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)該加大對安全工作的重視，尤其是加大對危險性較大分部分項工程的管理力度，以達到安全監(jiān)督管理的目的，筆者根據(jù)多年的施工安全監(jiān)督管經(jīng)驗，從目前危險性較大分部分項工程安全監(jiān)督管理上可能出現(xiàn)的問題入手，對其現(xiàn)狀和問題產(chǎn)生的原因進行分析，尋求加強對危險較大分部分項工程進行安全監(jiān)督管理的對策。

關(guān)鍵詞：危險性較大工程；監(jiān)督管理；對策

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)也快速發(fā)展，特別是房地產(chǎn)和保障性用房工程，無論從數(shù)量還是規(guī)模上，都有大幅擴展的跡象，但由于建設(shè)施工安全監(jiān)督機構(gòu)人員配置偏少，安全監(jiān)管壓力逐步增大。因此，作為建設(shè)工程施工安全管理機構(gòu)，應(yīng)該認真研究制定相應(yīng)的安全監(jiān)督管理措施，實行差異化管理。尤其是危險較大分部分項工程的安全監(jiān)督管理工作應(yīng)該放在重中之重的地位，根據(jù)工程的類別和規(guī)模配備相應(yīng)的安全監(jiān)督力量，按照各自的職責明確相應(yīng)的安全監(jiān)督管理責任。

2 當前施工安全管理工作中存在的問題

建筑工程的施工過程中總是存在著安全隱患問題，其中由于監(jiān)督管理不當而導(dǎo)致的問題也十分常見，主要表現(xiàn)在：

2.1 管理模式脫節(jié)

在市場競爭激烈的今天，相當一部分的建筑施工工程喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，一味被動的依賴承建人，僅收取管理費用，從而被迫對承建人言聽計從，造成施工現(xiàn)場的重大安全隱患未能及時落實整改，相關(guān)政令無法通達，現(xiàn)場施工混亂，甚至出現(xiàn)失控的被動局面。

2.2 施工、監(jiān)理企業(yè)不重視危險性較大工程的安全管理工作

部分施工企業(yè)常常對危險性較大分部分項工程缺乏有針對性的管理，未建立危險性較大分部分項工程的安全管理臺賬，從專項施工方案編制至工程實施時未落實派專人進行跟蹤檢查，未落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查及項目負責人帶班生產(chǎn)制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未能有效督促施工項目部進行整改，并落實專人跟蹤整改情況。部分監(jiān)理企業(yè)未能認真履行安全監(jiān)理職責，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師嚴重缺位，對危險性較大分部分項工程存在的安全隱患未能及時檢查發(fā)現(xiàn)并要求施工落實整改；對施工單位拒不落實隱患整改的，未能及時上報建設(shè)單位及施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)。

2.3 施工安全生產(chǎn)措施費投入不足

安全經(jīng)費的投入是進行安全生產(chǎn)的重要保證，安全經(jīng)費投入的不足，會導(dǎo)致安全設(shè)施和相關(guān)設(shè)備配備的不到位，造成安全隱患。目前，由于資金投入的欠缺，墊資、違法分包、轉(zhuǎn)包等情況的出現(xiàn)，使得部分施工現(xiàn)場安全管理不到位，安全隱患多，特別是危險性較大分部分項工程，如深基坑工程未按規(guī)范要求及專項施工方案進行支護、未委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位進行監(jiān)測，高大支模未按專項方案設(shè)置剪刀撐、水平拉桿等，給施工安全帶來極大的威脅，極易導(dǎo)致群死群傷的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.4 安全監(jiān)督管理機構(gòu)對危險性較大工程的安全監(jiān)管不到位

個別施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)對危險性較大工程的安全管理不重視，未能認真研究制定有效的安全監(jiān)管措施，未建立健全危險性較大工程的安全監(jiān)督管理臺賬，不能及時掌握施工現(xiàn)場安全隱患狀況，對發(fā)出隱患整改通知書沒有落實專人跟蹤隱患整改情況，對造成重大安全隱患的責任單位及責任人處罰力度不大，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全隱患未能得到及時整改。

以上種種問題對安全工作產(chǎn)生很大的影響，主要是由于相關(guān)單位沒有認真落實相關(guān)政策之故，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因，因此，施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身實際，在做好日常的監(jiān)督管理工作的同時，將危險性較大的分項工程作為安全監(jiān)督工作的重點，進行重點的監(jiān)督和管理。

3 加強危險性較大部分分項工程安全監(jiān)管工作的具體措施

安全工作應(yīng)從預(yù)防做起，加強預(yù)防工作是應(yīng)對事故的最佳手段，除了強化施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理職責之外，建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)還要建立相關(guān)制度以加強危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)督管理，強化監(jiān)督檢查力度，及時檢查發(fā)現(xiàn)并督促施工、監(jiān)理單位排除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，杜絕施工安全事故的發(fā)生。具體可以從以下方面開展工作：

3.1 認真落實“專項方案審查論證”制度

在危險性較大分部分項工程施工方案編制中，有些專項方案的編制十分草率，沒有根據(jù)實際情況進行編制，盲目套用。因此，對應(yīng)當組織專家審查或論證的危險性較大分部分項工程專項方案，施工企業(yè)應(yīng)報專項方案審查或論證機構(gòu)組織專家進行審查或論證。專項方案經(jīng)審查或論證后，審查或論證機構(gòu)須出具意見報告書，報告書應(yīng)包括修改意見、審查或論證結(jié)論、專家簽章以及審查或論證機構(gòu)公章。專項施工方案在實施前和實施過程中需做重大修改的，施工單位應(yīng)按相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行修改，并應(yīng)重新組織專家進行論證。

3.2 建立“危險性較大分部分項工程告知”制度

由于部分施工企業(yè)在危險性較大分部分項工程施工過程中沒有告知安全監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致安全監(jiān)督機構(gòu)沒有及時跟蹤掌握現(xiàn)場施工情況，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)并排除，因此，施工企業(yè)應(yīng)當在危險性較大分部分項工程施工前，將危險性較大的分部分項工程施工告知工程監(jiān)理企業(yè)和所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)，安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)告知內(nèi)容做好監(jiān)督計劃，落實專人跟蹤危險性較大分部分項工程施工情況，及時排除危險性較大分部分項工程施工過程中存在的安全隱患，確保施工安全。

3.3 建立“危險性較大分部分項工程驗收”制度

在安全監(jiān)督檢查的過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分施工企業(yè)在危險性較大分部分項工程完成后，施工項目部不通知相關(guān)單位進行驗收，導(dǎo)致危險性較大分部分項工程施工與施工方案不相符，存在極大的安全隱患，因此，對于危險性較大分部分項工程施工的，施工企業(yè)應(yīng)加強安全管理，施工企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)及時掌握施工狀態(tài)，驗收時，組織項目施工、監(jiān)理人員以及方案審查或論證的專家進行現(xiàn)場驗收，簽署驗收意見，并簽名蓋章確認。經(jīng)施工、監(jiān)理相關(guān)人員及專家驗收合格后，施工企業(yè)應(yīng)告知工程所在建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)，由建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場檢查確認，未經(jīng)安全監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場檢查確認的不得進行下一道工序施工，從而經(jīng)過層層把關(guān)，遏制施工安全事故的發(fā)生。

3.4 落實“危險性較大分部分項工程現(xiàn)場帶班檢查”制度

危險性較大的分部分項工程施工時，項目負責人和技術(shù)負責人必須現(xiàn)場帶班，按照專項施工方案指導(dǎo)作業(yè)，專職安全員和專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場進行旁站，并做好安全日志和旁站記錄。同時，施工企業(yè)技術(shù)負責人必須帶隊進行檢查，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)匯報危險性較大的分部分項工程實施情況，從而形成監(jiān)管合力，全面消除施工安全隱患，確保施工安全。

3.5 強化危險性較大分部分項工程事故應(yīng)急救援演練，提高事故應(yīng)急處理能力

危險性較大的分部分項工程施工前，建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促工程項目編制事故的應(yīng)急處理預(yù)案，并結(jié)合具體施工現(xiàn)場情況認真開展事故應(yīng)急救援演練，從而提高管理人員和作業(yè)人員的事故應(yīng)急處理能力，做到臨危不亂。這樣當事故發(fā)生時，員工才能夠沉著冷靜，照章辦事，最大限度的減少人身安全和財產(chǎn)損失。

4 結(jié)束語

建筑施工安全問題是一個貫穿工程始終的永恒問題，安全監(jiān)管工作要圍繞一個“防”字進行，未雨綢繆好過亡羊補牢。因此在安全監(jiān)督管理工作中，必須有針對性的對危險性較大的分部分項工程可能出現(xiàn)的問題事先進行預(yù)估和防范，采取有效的防治措施，及時消除存在的安全隱患，避免或減少危險性較大工程事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]顧志兵，倪海建.危險性較大的分部分項工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策[J].建筑安全，2011.

[2]張弘.淺析危險性較大分部分項工程與安全監(jiān)理[J].城市建設(shè)理論研究，2012，03.

[3]《關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會.

[4]《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知（建質(zhì)[2009]87號）中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.