崔霞

摘 要：我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村的工業(yè)化水平，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略國(guó)策，也符合農(nóng)民的需求。但是我國(guó)農(nóng)村人口多，人均資源相對(duì)較少，土地資源尤其緊張，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要大力提倡科學(xué)規(guī)劃，提高土地使用效率。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何科學(xué)合理地使用土地資源，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃已經(jīng)是不少地方政府工作的重點(diǎn)。文章將初步的分析這些問(wèn)題，希望對(duì)相關(guān)工作者有一些借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；規(guī)劃；管理

土地資源是一種不可再生資源。作為重要的物質(zhì)資源，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都是不可或缺的。在我國(guó)，雖然擁有比較大的國(guó)土面積，可人均土地占有量相對(duì)較小，在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的今天，土地資源就更加緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，合理利用土地資源最為重要，它涉及到我國(guó)耕地?cái)?shù)量的多少，直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全政策。因此，分析與探討在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何合理利用土地，是關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略安全的一種問(wèn)題。它關(guān)系到如何快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)，保障社會(huì)主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，土地資源的合理利用問(wèn)題不容忽視。

1 處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和土地規(guī)劃是最重要的兩個(gè)內(nèi)容，其中城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容有交通建設(shè)規(guī)劃，綠地園林建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，其中公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中有包括給排水系統(tǒng)規(guī)劃，電力設(shè)施規(guī)劃，供熱設(shè)施以及天然氣設(shè)施規(guī)劃等。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要正確處理好土地規(guī)劃與交通，綠化，和農(nóng)田保護(hù)建設(shè)之間的關(guān)系。在這里面，保障基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中至關(guān)重要。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)較快的多數(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)在城市規(guī)劃時(shí)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，重視經(jīng)濟(jì)效益顯著的第二、第三產(chǎn)業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管可以依靠后期再開(kāi)發(fā)，可是這種方式難以保證開(kāi)發(fā)后備資源的彌補(bǔ)效果。這種行為和思考方式，并不符合現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，也不符合科學(xué)利用與規(guī)劃土地使用的基本要求。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕類(lèi)似思想和行為的出現(xiàn)。對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)中同等重要的兩個(gè)內(nèi)容，不能忽視其中的任何一種，正確地處理兩者之間的關(guān)系，既保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要切實(shí)做到保護(hù)耕地面積，保證糧食安全，是城市規(guī)劃者的重要職責(zé)，為了發(fā)展忽視對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，也不能因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)農(nóng)田而不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及省市的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確定位本城鎮(zhèn)的方向，以農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地利用分區(qū)為依據(jù)，與現(xiàn)有土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。

2 加強(qiáng)土地的管理

土地管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為了保證土地管理的作用，建設(shè)小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以適應(yīng)與規(guī)劃管理機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的重要意義。

珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，嚴(yán)格招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓用地范圍。

其次，建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。正在迅速發(fā)生變化，不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)變化，以確保土地的管理和利用的有效性，應(yīng)建立規(guī)劃的反饋機(jī)制和實(shí)施，并不斷完善。

第三，明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支范圍。嚴(yán)格土地出讓“收支兩條線”管理。建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算制度。強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、縣人民銀行和縣審計(jì)部門(mén)要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理。

3 提高土地的利用率

節(jié)約利用土地，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。建立高層的住宅，取消原來(lái)農(nóng)村獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的居住模式，是提高土地利用率的一個(gè)重要方法。科學(xué)的規(guī)劃改變方案，處理好建設(shè)用地和農(nóng)村耕地的關(guān)系，考慮近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，以大局出發(fā)在環(huán)境保護(hù)社會(huì)發(fā)展的前提下，充分提高土地使用率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案，制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。

4 規(guī)范土地市場(chǎng)的建設(shè)

目前，國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)形成了成熟的土地市場(chǎng)。其中，獲利的土地普遍采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法，如招標(biāo)，拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓或出讓?zhuān)蔀橥恋爻杀镜闹饕獊?lái)源。

首先，通過(guò)以土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷實(shí)施土地儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求的科學(xué)調(diào)控。

第二，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范了二級(jí)市場(chǎng)。為了保證土地市場(chǎng)交易公正公開(kāi)，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)的管理程序，定期公布交易信息。例如土地出讓的信息，因此，對(duì)于所有的交易者提供公平和平等的服務(wù)；監(jiān)督具體法律的轉(zhuǎn)移行為是否確保土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

第三，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中要做到公正公開(kāi)，這種方法不但可以保證土地產(chǎn)權(quán)交易的平等性，還能起到讓群眾監(jiān)督的效果，在土地轉(zhuǎn)讓中，采用公開(kāi)的方法，可以最大程度地取消爭(zhēng)議，避免權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作，免受人民群眾的質(zhì)疑，緩和干群關(guān)系。在這一過(guò)程中，要盡可能的做到公平公正，公開(kāi)透明，操作中的每一步需要在媒體或其他地方雜志上公布，有條件的地區(qū)需要用網(wǎng)絡(luò)公布，以方便媒體和人民的隨時(shí)檢查和監(jiān)督。

5 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有相當(dāng)?shù)拇硇?。為了適應(yīng)我國(guó)人多地少的局面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮這一問(wèn)題。科學(xué)地制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在保障人民生活居住條件不斷改善的同時(shí)，保證耕地面積，提高土地利用效率。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該從實(shí)際使用情況出發(fā)，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，增加單位面積上的土地使用效率；另外，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，公開(kāi)土地產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，采取有效措施，有效監(jiān)管一二級(jí)市場(chǎng)，確保建設(shè)用地有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這些措施對(duì)合理使用土地具有非常重要的作用。

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